人工智能产业链需要“强链”“补链”和“建链”

梁俊

人工智能是新一轮产业变革的核心驱动力，也是未来我国重要的经济增长引擎。调研组通过调研珠三角和长三角的人工智能企业以及相关政府部门，发现当前我国人工智能产业链存在“弱链”“断链”和“无链”三个突出问题，分别表现为：“产业链部分环节缺乏竞争力”“产业链存在断点”，以及“应用场景不足”。要推动我国人工智能产业真正做大做强，需要从加大金融支持，建立和完善行业协会方面进行“强链”;从推动核心技术攻关，完善产业链上下游方面进行“补链”;以及从完善发展政策，夯实基础设施，加强应用推广方面“建链”。

一、我国人工智能产业发展的现状特征

（一）市场竞争力层面：不少企业掌握核心技术，很多细分产业走在全球前列

在无人驾驶领域，某初创企业成立不到3年，已经掌握行业领先的核心技术，拥有完全自主知识产权的自动驾驶系统，该公司目前发展势头迅猛，公司表示有信心在未来两三年追上行业领军者美国Waymo公司。在智能家居领域，某知名电器厂商是智能家居行业的领军企业之一，其电器产品已基本实现智能化，该企业还拥有大量行业核心技术，不仅能自研空调核心设备压缩机的芯片、控制器以及模具，还攻克了智能机器人最核心的部件减速电机、伺服电机，目前在全球智能家居高端市场拥有重量级地位。在智能安防领域，某企业拥有不少核心技术积累，国内外市场发展势头迅猛。“我们的技术不敢说是全球最好的，但一定是前列的。现在很多全球500强的企业都在和我们合作，我们帮他们做了很多应用，合作一起开拓国外市场。”

（二）政策支持层面：各级地方政府踊跃支持，项目加速落地

在省级层面，广东省政府去年出台了《广东省新一代人工智能发展规划》，提出了“三步走”目标，拟到2030年，将广东人工智能产业创新能力提升到国际先进水平。此外，广东还准备培育5个省级人工智能产业园。在市级/区级层面，广州市政府和南沙区、经开区等区政府对发展人工智能非常积极。两年前一家无人驾驶初创企业将中国总部设在了南沙区，在成立5个月后，就获得路测授权，开始在南沙区开展无人车队试运营，目前南沙区向该企业开放的路测区域已经超过了100平方公里。广州市经开区目前是广州高新技术产业的高地，高新技术产业产值占比高达60%，“大湾区规划纲要”出台后，他们准备拿出近200平方公里的土地建设6个创新园，其中人工智能产业是发展的重中之重。

（三）产业生态层面：应用场景日益丰富，“人工智能+”赋能传统产业效果明显

“人工智能+生产线”方面，某企业目前已经形成了模块化快速构建汽车智能生产线的能力，实现了虚拟制造与工业物联网大数据无缝对接，极大提升了生产线效率，目前汽车巨头奔驰、宝马、特斯拉、丰田的大量生产线都由他们提供。“人工智能+出租车”方面，某无人驾驶企业目前已经在广州市南沙区开通了无人打车试运行服务，积累了大量路测数据，并在不断进行系统的更新和迭代，向自动驾驶打车商业化的目标大步迈进。“人工智能+家电”方面，某电器厂商推出的G-voice智慧家庭语音交互系统融合了各类家电产品、互联网资源，赋予家电设备互联网资源属性并集成多款平台和应用场景，能为智能家居系统提供便捷的语音交互支持。

二、我国人工智能产业链存在“弱链”“断链”和“无链”三个突出问题

（一）“弱链”：产业链在功能和结构上相对完整，但部分环节缺乏竞争力

原因如下，一是部分领域客观存在技术差距。有企业指出我国在芯片加工、芯片设计软件、核心电子元器件等关键领域与国外仍然存在显著差距。“做芯片加工，目前28纳米之下的工艺水平只有国外能做，国内根本达不到。”“国内电子元器件在成熟度、可靠性等方面，与国外存在很大差距，用国内元器件需要承担一定技术风险。”二是市场对国内产品缺乏信任。有企业指出他们的产品在国外市场很受欢迎，但在国内却遭“嫌弃”。“现在连日本任天堂的产品都在用我们的芯片，但国内厂商却不敢用”。三是融资难导致企业发展受限。尽管有些企业是技术领先企业、甚至是明星企业，但由于抵押资产少、非标资产评估困难、订单融资不可行，“融资难”问题突出，企业不仅难做大，还怕资金链断裂不敢做大。四是缺少有运作良好的行业协会。“好的行业协会应该让行业的领军人物去做，政府只是在里面穿针引线，然后再退出，要让真正懂行的人去玩。”“我们很多行业协会牵头的都是政府部门，其他人都不敢说话，你说给谁发牌照就给谁发牌照，这怎么玩嘛？”

（二）“断链”：产业链特定环节“人有我无”，存在断点

一是工业软件“卡脖子”问题特别突出。“现在做三维设计离不开UG，画图离不开AutoCAD，这些软件都是国外的。另外，我们做包装箱设计要用PDF，或者CorelDRAW，也都是国外的。”“像芯片设计软件Synopsys（美国公司产品），这个软件你根本离不开的，它已经把芯片的制程放进去了，一套软件就要1000多万，你一年做几千万的芯片赚的钱都不一定有这么多。”二是基础材料、核心零部件、高端芯片也被“卡脖子”。一家涉及芯片制造的企业反映：“现在做芯片的晶棒，用的都是国外的，国内现在大概能做到6寸，现在大量都用12寸的，国内做不了。另外，做芯片光刻、蚀刻时的清洗液也是美国的。”一家行业领先的智能硬件厂商反映：“我们95%的材料和设备能国产，但生产线的关键零部件，以及最先进产品上的特殊材料需要从日本进口”。珠海统计局2019年6月做的一次涉及630家外向型企业的问卷调查显示，如果美方限制芯片、集成电路、编码器等产品的出口，53.5%的企业反映很难或较难用其他产品进行替代。

（三）“无链”：应用场景相对不足，“智能化”潜力未充分发挥

主要有三方面原因。一是一些新技术、新业态推广力度不够。“现在很多新的生物识别技术像指静脉识别、掌静脉识别都开发出来了，但应用不多。多种生物识别技术相结合能显著提高安全性，比如‘人脸+指纹+指静脉识别已经在深圳和广州的轨道交通领域有部分应用，但其他地方应用还不多。另外，在政务、景区、影剧院等领域，生物识别也有很大的推广空间。”二是管得太多阻碍了新业态的发展。一家无人驾驶企业反映，中国与美国的技术差距并不大，但目前在商业化运营牌照颁发、路测区域开放方面，中国明显落后于美国。“美国的Waymo公司目前已经在亚利桑那州凤凰城进行无人驾驶打车的商业化运营了，但是国内目前还没有运营资质的条例颁布。”三是政府对一些新业态了解不够，存在偏见。“政府对无人驾驶的安全问题比较担忧，觉得现在5G还没有普及，通讯一旦出现延迟，就很危险。实际上我们的安全性已经做到很高了。”“政府应该对我们无人驾驶企业多调研，了解我们的技术进展，这样政策开放的力度可能会更大。”

三、通过“强链”“补链”和“建链”促进智能化大市场发展

（一）“强链”：加大金融支持，建立和完善行业协会，增强人工智能产业链薄弱环节和整体竞争力

一是建立健全无形资产抵押贷款机制，完善专利、技术、著作权、品牌等无形资产的知识产权评估制度与准则。二是统筹政府和市场多渠道资金投入，加大财政资金支持力度，盘活现有资源，对人工智能基础前沿研究、关键共性技术攻关、成果转移转化、基地平台建设、创新应用示范等提供支持。三是引导建立行业领军企业主导，大量企业参与，运作良好的人工智能行业协会，理顺政府与行业协会的关系，下放更多微观事务管理权限，提高协会自治化程度。

（二）“補链”：推动核心技术攻关，完善产业链上下游，填补人工智能产业链空白，延展产业链环节

一是加强工业软件、人工智能高端芯片、传感器等“卡脖子”核心技术和产品的研发。二是瞄准人工智能算法、智能芯片、智能传感器等基础领域和情绪感知、认知智能等前沿领域，制定技术创新路线图，系统推进关键核心领域攻关。三是以产业链为基础，深入产学研合作，加快构建研发设计服务、知识产权服务、科技成果检验、中介咨询等科技服务支撑体系，实现从研发到产业化的有效衔接。

（三）“建链”：完善发展政策，夯实产业基础设施，加强人工智能应用推广，建设功能更齐全、应用场景更丰富的人工智能产业链

一是完善人工智能产业相关法律法规，提高政策对技术进步的反应灵敏度。二是夯实人工智能产业基础设施，面向人工智能共性技术建设计算平台和应用支撑平台，加强针对人工智能应用落地的基础设施建设，提升传统基础设施智能化水平。三是加强人工智能场景应用推广指导，组织梳理总结制造、教育、旅游、交通、商贸、健康医疗等领域的典型应用场景，支持龙头企业与用户单位开展人工智能应用示范，分析总结应用路径与经验。

（作者单位：国家发展改革委市场所）