河南省以“两个更好”为引领推动老区加快发展

国家发展改革委供稿

2019年9月习近平总书记在河南省大别山革命老区视察时强调，把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。河南省委、省政府坚持省市县三级联动，各部门齐抓共进，把习近平总书记殷殷嘱托转化为务实举措和具体行动，推动革命老区经济社会发展持续向好。2020年，河南省革命老区地区生产总值增速高于全省近2个百分点，固定资产投资高于全省超过1.5个百分点，规模以上工业企业增加值增速高于全省3—5个百分点，居民人均可支配收入高于全省0.7个百分点，老区群众获得感、幸福感不断增强。河南省在推进老区振兴发展中做到“六个强化”。

一、强化工作协同推进机制

河南省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常务会议和大别山革命老区工作会议、推进会议，听取有关老区工作进展情况汇报、部署下步工作。省级成立大别山革命老区振兴发展工作领导小组，由常务副省长担任组长，聚焦大别山革命老区并统筹其他老区振兴发展。信阳等三市均成立市级领导小组，构建沟通衔接、定期通报等机制。省发改委发挥牵头作用，比照赣南等原中央苏区帮扶做法，会同省委组织部谋划建立省有关单位对口帮扶大别山革命老区县（区）机制，推动各单位结合自身职能，紧紧围绕老区经济社会发展需求，在政策、项目、资金、体制创新等方面给予积极支持，助推当地振兴发展。

二、强化叠加政策有效供给

加强革命老区振兴发展顶层设计，河南省委、省政府印发实施《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》，明确“四区一屏障一枢纽”的战略定位及27条支持举措。组织、宣传、教育、财政、水利、农业等17个省直有关单位结合自身职责，先后研究制定了110余条配套政策，一批含金量高的政策红利正在转化为发展实效。目前，省人大法工委正在研究起草河南省革命老区振兴发展促进条例，拟于今年下半年施行，为革命老区发展提供坚强的法制保障。

三、强化项目资金集聚支持

聚焦老区发展短板和实际需求，推动资金、项目等向老区聚集，进一步增强老区基础支撑。省财政2020年下达大别山革命老区5亿元转移支付资金，同比增长87.5%。积极争取中央预算内资金支持，2019—2020年累计下达中央预算内投资50.1亿元，支持实施项目574个，带动社会资金358.4亿元。推动农发行设立运营总量不低于500亿元的老区发展信贷专项，已授信218亿元。基础设施等重点项目建设进展顺利，计划开工数、年度投资额同比增长超过25%。其中，新增规划大别山革命老区8条对外通道，沿大别山高速等项目开工建设，淮河内河航运项目有序实施，全年老区公路水路计划投资244.5亿元，占全省总投资近四分之一，基础设施短板加快补齐。

四、强化绿色资源禀赋发挥

坚持绿水青山就是金山银山理念，立足大别山国家重点生态功能区定位，以绿色发展为主攻方向，因地制宜推进生态建设与经济社会协调发展。大力实施淮河干支流生态保护和修复，推动建设潢河光山段“百里画廊”等一批水系景观;以“茶旅融合”为引领的全域旅游发展模式不断拓展，创建一批全国全域旅游示范区及国家级乡村重点旅游村，做强红色研学、生态休闲、古色乡村、茶食品鉴、康养度假等产品，全力打造大别山北麓全域旅游示范区，绿色优势正不断转化为产业优势、发展优势。

五、强化特色优势产业发展

注重因地制宜、突出特色，发挥比较优势，以千亿级、百亿级产业集群为重点，不断壮大大别山革命老区经济实力，2020年信阳、驻马店及南阳桐柏、唐河规模以上工业增加值分别增长4%、4.7%、6.3%、6.2%，均高于全省平均水平。其中，信阳市绿色食品、纺织服装、建材家居等三个千亿级产业集群培育加快推进，电子信息、装备制造、生物医药、矿物功能材料等百亿级产业集群蓬勃发展，产业结构不断优化。驻马店市大力培育食品千亿级产业集群和装备制造、轻纺2个500亿级产业集群以及10个百亿级特色产业集群，农产品加工企业达1710家，年产值近1900亿元。南阳市桐柏县加快碱硝化工产业绿色发展，逐步形成医药中间体、热电联产等多条循环产业链;唐河县以农牧专用机械制造、新型电子元器件等领域为重点，加快培育主导产业，做大实体经济。

六、強化红色基因保护传承

聚焦红色文化保护传承，弘扬大别山精神，讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，着力打造全国知名的红色文化传承区。新建杨靖宇将军纪念馆，鄂豫皖苏区首府革命博物馆改造提升等项目加快推进，竹沟革命纪念馆、鄂豫边革命纪念馆等红色景区持续扩容提质。《长征国家文化公园（河南段）建设保护规划》报国家审批，光山县花山寨、罗山县何家冲等项目纳入规划待国家批复。

下一步，河南省将紧紧围绕“两个更好”重大要求，深入贯彻《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，不断开创老区高质量发展新局面。一是进一步抓好有关政策落实。对标对表《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，抓紧出台具体实施意见，统筹推动全省老区加快高质量发展。加快实施《加快河南大别山革命老区振兴发展2021年工作要点》，动态调整重点项目、重大事项“两个清单”，明确责任分工，推动各项工作落地。二是进一步发挥规划引领作用。编制完成河南省《“十四五”促进特殊类型地区振兴规划》，进一步明确全省老区发展总体思路、重点任务。加快构建现代交通运输体系，配合交通运输部制定大别山综合交通规划。三是进一步提升整体工作合力。比照国家帮扶赣南等原中央苏区做法，会同省委组织部建立省直单位对口帮扶大别山革命老区工作机制。继续加强与省政协、省老促会的沟通衔接，加强和国家部委的汇报联系，积极推动涉及老区的重大项目、事项纳入革命老区部际联席会议协调事项，形成上下联动、左右协同的工作格局。四是进一步加强资金、项目支持。持续加大对大别山革命老区转移支付资金的支持力度，支持老区市县加大民生保障、项目实施力度。在编制实施“十四五”专项规划、区域规划和安排中央预算内投资时，优先支持老区重大交通、能源、水利、生态等项目纳入规划，全力支持老区产业转型升级。