跑好“信用浙江”建设接力棒

阮奔奔　邵千龙

回顾新时期，浙江早发现、早学习、早实践，推动信用浙江建设取得丰硕的理论成果、实践成果、制度成果，实现主体守信践诺向规范化、体系化、数字化迭代跃迁。

浙江作为民营经济的萌发地，在经历了改革开放初期GDP一路狂飙的同时也早早遭遇了“诚信危机”。浙江省委省政府审时度势、主动作为，在破立结合中积极探索社会诚信体系建设，严厉打击制售假冒、查处不正当竞争、取缔无照经营、整治虚假广告，同时开展“守信用、重合同”等活动，立志为社会再造“浙江制造”的声誉。在经历风风雨雨之后，浙江人民逐渐认识到信用才是产业复兴、城市觉醒的“富足”之道，信用建设对于浙江保持先发优势、增强后续动能、形成可持续发展的良好态势，具有十分深远的意义。应该说，“信用浙江”建设1.0时期已经取得丰硕的成果，完成了历史使命。

一是坚持政治引领，将信用浙江建设作为忠实践行“八八战略”的重要内容，奠定了信用建设在我省全面建成小康社会战略布局中的重要地位。

市场经济在一定意义上就是信用经济，没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康有序发展。同时，信用建设是一项长期、复杂的系统工程，需要加强战略谋划、提高政治站位，善于运用系统观念、系统方法，把信用建设摆在更加突出的位置。

早在2001年，浙江省委十届一次全会第一次提出建设“信用浙江”的口号。2002年，浙江省第九届人大五次会议的《政府工作报告》中提出，“建设‘信用浙江，进一步发展健全有序的市场体系”，率先运用诚信力量保护市场竞争、维护市场秩序、激发市场活力。同年6月，浙江省第十一次党代会进一步明确了目标任务，提出必须把建设“信用浙江”作为重点来抓，标志着浙江省真正意义上的社会信用体系建设正式开始。

2003年，习近平总书记主政浙江期间作出了信用浙江建设的重大决策部署，要求“努力打造‘信用浙江”，并把信用作为浙江忠实践行“八八战略”的重要内容。蓝图绘就，责任在肩。18年来，浙江始终坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚定不移地沿着习总书记信用浙江建设道路砥砺前行，加快推进“信用浙江”建设步伐。经过18年的接续奋斗，信用浙江建设不仅已生根开花，而且也成为习近平信用建设理念在省域的生动实践。信用浙江在“八八战略”指引下，与法治浙江、平安浙江、绿色浙江等战略部署一道，在现代化建设全局和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中发挥重要的地位和作用，为奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省保驾护航。

二是坚持创新实践，建立健全信用“531X”工程框架体系，推动数字化信用建设重要领域、重点部门应用场景由点上开花到面上结果。

创新是深化信用浙江建设的不竭动力，浙江省率先垂范、敢打硬丈，善于运用创新思维方法，搭建起信用“531X”工程框架体系，以数字化改革为契机，在数据共享、支撑保障、业务协同和场景应用率先打造数字化链条，推动信用建设取得重要成果。可以概括为“搭建一个平台、建立三大体系、深化X项应用”。

搭建“一个平台”，实现数据共享一体化。按照数字化改革“四横四纵两端”总体架构，持續迭代升级全省一体化智能化公共信用信息平台，集成信用数据、信用应用、信用产品、信用服务、行业信用、信用工具、信用大屏等模块;基本实现信用评价、信用档案、红黑名单等信息的实时调用，激励、惩戒措施的自动推送和反馈。

建立“三大体系”，实现主体画像精准化。编制《浙江省公共信用信息目录》《浙江省五类主体公共信用评价指引》，建成覆盖295.97万家企业、4215.12万个18周岁以上自然人、7.22万家社会组织、3.72万家事业单位、4853家政府机构的公共信用评价和指标体系，更加全面、科学地判断主体的公共信用状况，实现可量化、可视化。推动33个省级部门建立行业信用监管责任体系，大幅提升了问题发现率。归集涉及我省195万条红、黑名单信息，对严重失信主体实施联合惩戒，初步形成跨地区、跨部门的信用联合奖惩体系。

深化“X项应用”，实现全域场景融合化。浙江省以推动“信用+”联动十大场景应用为重点，持续推动信用与政府履职的深度融合，不断拓展信用在行政、社会和市场领域的应用，初步建立以信用为基础的新型监管机制，为打造整体智治政府、优化营商环境、推进省域治理现代化提升强有力的支撑。比如，在“信用+行政监管”领域，推动33个部门37个领域建成行业信用监管责任体系，初步实现信用分级分类精准监管。创新“通用+专业”融合模式，推动公共信用评价重点监管对象、企业信用预警对象和行业信用评价在省“互联网+监管”平台“双随机，一公开”中的应用占比从2020年初的5.98%提升至73.7%，平均问题发现率由20.9%提升至34.9%。在“信用+融资服务”领域，通过省公共信用信息平台与省金融综合服务平台对接，将信用数据共享融入171家银行风控产品模型中，累计调用接口214万次，授信8.6万笔，授信额度3012亿元。在“信用+惠民便企”领域，杭州市依托“钱江分”，创新“信用+医疗”模式，患者在舒心就医授信额度内，可在就诊结束后48小时内通过自助机或手机等进行支付，实现就医最多付一次，累计授信金额11.02亿元，信用付金额5.46亿元，人均就医时间缩短1小时。

三是坚持制度集成，将各方面各领域较为成熟、可操作性的典型做法上升为制度规范，搭建起信用浙江制度体系建设的“四梁八柱”。

早在2002年，浙江省政府印发《关于建设“信用浙江”的若干意见》，要求充分认识建设“信用浙江”的重要性和紧迫性，准确把握建设“信用浙江”的目标和基本内容，着重做好审批制度改革、信用法规建设、信用信用查询等十项工作，为推动信用浙江建设指明方向。2003年，出台了第一个有关企业信用评价的指导性文件《浙江省企业信用基准性评价指标体系和评价方法》。2005年，出台全国领先的《浙江省企业信用信息征集及发布管理办法》。2007年，出台了《浙江省信用服务机构管理暂行办法》，对信用市场上的信用服务机构进行规范和管理，同年，浙江省企业信用促进会向社会公布了全国首部《企业信用管理标准》和《信用服务行业标准》。

特别是在“十三五”期间，浙江省社会信用制度体系建设全面加速，出台我省首部信用地方性法规《浙江省公共信用信息管理条例》和全国首部信用领域的地方性法规《台州市企业信用促进条例》。制定《关于加快推进信用“531X”工程构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》《浙江省公共信用修复管理暂行办法》《关于推进信用应用业务协同的实施意见》《浙江省公共信用信息目录（2020版）》《浙江省五类主体公共信用评价指引（2020版）》、浙江省公共信用信息平台网络安全管理暂行办法》等文件260余个，涉及信用信息归集、评价、应用、修复和安全等各个方面，基本覆盖信用建设全过程。

为保障信用体系建设有效实施，浙江省建立了全方位、系统化推进机制。2002年5月，成立浙江省“信用浙江”领导小组及其办公室，全面履行社会信用体系建设职能，负责全省信用建设日常工作。2006年，在总结“信用浙江”建设五年的实践经验的基础上，制定了第一个关于社会信用体系建设的专项规划《浙江省社会信用体系建设“十一五”规划》，之后相继出台“十二五”“十三五”“十四五”专项规划。

展望“十四五”，浙江将奋力开启信用“531X”工程2.0，全力打造以“两省两高地”为标志的信用浙江升级版，继续当好全国社会信用体系建设排头兵。

2021年是“十四五”开局起步之年，也是习近平总书记考察浙江并赋予我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位一周年。信用浙江建设站在了新起点，面临新形势、新任务。“十四五”期间，浙江省将紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，以数字化改革为统领，深化行政管理、社会治理、市场领域信用应用，全面建成信用“531X”工程2.0版，全力打造“两省两高地”的目标，推动社会信用体系建设继续走在全国前列。总体要求可以概括为“四个化”。

一是聚焦数字化，形成具有整体智治、综合集成的全要素信用数据供应链。

我省已经进入数字化改革阶段，这是数字浙江建设的新阶段。我们要紧扣数字化改革“152”体系，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，打造数据供应链价值优势。按照数字化改革“四横四纵两端”总体架构，依托全省电子政务“一朵云”等基础设施，迭代升级省公共信用信息平台。充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术，建设信用中心公共技术组件，建设具有感知、分析、决策能力的信用大脑。以数字化改革撬动信用各领域各方面改革，建立涵盖全领域信用数据共享模型，贯通“互联网+监管”、政府采购云平台等重要应用系统，完善“浙里办”“浙政钉”等信用服务窗口，支撑整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大应用系统。同时，在业务流程再造、数据开放共享等方面实施配套制度，建立健全标准规范体系，推动数据共享、业务产品、技术应用标准有效实施，努力争创信用数字化建设先行省。

二是聚焦一体化，建立左右联动、上下贯通的省内外高效协同的社会智能治理。

全面落实长三角一体化发展国家战略，加快推进长三角社会信用体系建设，助力“放管服”改革、优化营商环境，联合打造 “信用长三角”。深入推进长三角社会信用合作示范区建设，支持长三角生态绿色一体化发展示范区信用一体化建设。完善“信用长三角”平台，加大公共信用信息和市场信用信息整合力度，强化长三角区域红黑名单等信用信息共享，构建跨区域跨部门信用协同监管和联防联控网络。构建以公共信用应用为主、地方特色应用为补充的一体化智能化公共信用信息平台，推动公共信用信息平台与全国信用信息共享平台、信用长三角平台以及行业地方场景应用系统协调互动。强化平台信用服务支撑功能，推进信用浙江、企业信用信息公示系统向公众提供全省统一的信用信息查询服务。加强省公共信用信息平台与基层治理四平台对接，发挥信用在省市县一体化社会治理中的支撑作用。

三是聚焦全域化，加快构建高能级、高效率的信用保障市场畅通机制。

信用体系建设是一项复杂的系统工程，要强化系统观念、系统思维，牢固树立“一盘棋”思想，从生产、流通、消费三端发力，推动全方位全要素信用建设。生产环节要注重对危险化学品、特种设备、食品药品等重点企业实施重点监管。加大对企业安全生产违法行为惩戒力度，健全产品治理追溯和召回机制，有效遏制重特大安全生产事故。流通环节要深化信用交通省建设，建立全省一体化信用管理系统，构建信用管理制度体系，对超限运输、道路危险运输等失信行为实行专项治理。发挥信用在优化物流分拨中心、末端配送网点布局、完善农产品流通骨干网、推进冷链物流发展中的支撑作用。消费环节要重点围绕文化教育、健康养老、旅游、家政等消费热点，加快打造“信用+消费”新模式，不断拓展社区电商、直播电商业、网约车等新模式新业态信用应用。严厉打击侵权假冒、虚假宣传、网络传销、惡意刷单等违法失信行为，切实维护消费者合法权益。同时，建立分级分类信用监管机制，加强网络空间、生态环境、民生保障、科技教育、金融财税等重点领域信用监管，争创国家信用新型监管先进省。规范信用奖惩机制，加强严重失信信息公示和联合惩戒，发挥信用在人身健康、生命安全、市场经济、社会管理等方面的保障作用。

四是聚焦融合化，打造一批具有浙江辨识度、全国影响力的信用应用标志性成果。

以信用应用为突破口，开展“大数据+信用”创新应用，推出符合地方实际的、具有地方特色信用创新产品，不断拓展信用多元化应用场景，打造全社会信用应用新高地、诚信环境新高地。在“信用+社会治理”领域，创新“信用+治理体制”，将信用机制和乡镇（街道）基层治理四平台、全科网格等对接融合，探索开展商圈、街道等“信用+社会治理”试点。在“信用+便民服务”领域，加快建设“智慧医保”平台，形成全省统一的医疗保障信用监管平台和信用评价信息系统，推动创建“诚信医院”“诚信药店”。在“信用+融资服务”领域，推动国家信易贷平台、省市金融综合服务平台互联互通，不断扩大“信易贷”规模，创新金融信用产品。完善纳税信用评价体系，深化纳税信用结果应用，推广“银税互动”守信激励措施。在“信用+行业监管”领域，推进各行业（领域）主管部门在公共信用评价指标体系框架下，构建行业信用监管评价（预警）模型，实现重点行业部门信用监管全覆盖。在“信用+政府建设”领域，对全省11地级市和90个县（市、区）开展浙江省市县政府诚信指数评价，进行综合考量排名，倒逼各级政府提高诚信水平。鼓励各地政府建立“责任指数”“担当指数”换企业“信心指数”“发展指数”。在“信用+政务事务”领域，完善用人单位劳动保障信用等级评价，建立拖欠工资违法行为公示制度。深入推进校外培训机构非接触式智能监管体系建设，开展知识产权保护试点示范区创建，全面推行教育科研诚信承诺制。

（阮奔奔，浙江省发展改革委信用中心。邵千龙，浙江省发展改革委信用处处长）