水利工程建设与管理主要工作及成效探讨

[ 作者简介 ]

赵继伟，男，贵州黔南人，平塘县水务有限责任公司，水利工程助理工程师，本科，研究方向：水利工程建设与管理。

[ 摘要 ]

在建设施工管理的改革上，政企分离虽然有利于水利工程的建设，但是在具体的施工环节中，管理问题依然明显，影响水利工程的进一步施工，因此有必要结合当今水利工程施工建设管理中出现的问题，提出明显的、有针对性的、切实有效的措施来改变这种现状。

[ 关键词 ]

水利工程;施工管理;存在问题;解决路径

中图分类号：TV51  文献标识码：A  DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.10.023

1    水利工程概述

自古以来，我国劳动人民建立水利工程最主要的目的是实现地上水系分布与流向的有效调整，加强对洪涝自然灾害的调节与控制，确保我国农业经济实现可持续发展。新时期，随着我国科学技术的不断发展与进步，越来越多的人们通过进行水利工程维修来满足日常生产与发展需求。例如可以充分利用水利工程进行发电与蓄水，全面增强水利航运能力，结合水利工程有效开发旅游资源等。农村水利工程项目的建设与发展可以促进经济的快速崛起，更好地解决农村劳动力过剩的就业问题，实现地区自然生态气候的有效调节。如果农村水利工程管理到位，可以真正造福百姓，所以具有较强的政治、社会与经济意义。但是，如果水利工程出现了质量问题，或者因为管理不得当产生一系列安全事故，这都会直接影响到我国人民群众的生命安全与财产安全，给我国社会发展带来难以估量的损失。

2    水利工程建设的重要性

水利工程对于地区的稳定发展有着重要影响。首先，水利工程的建设会影响到地区农业的发展。我国是一个农业大国，农业生产会受到地理气候条件的影响，农作物的灌溉效率以及灌溉水量会直接影响到农业产量。为促进各区域中农业生产的稳定性，除了进行大规模的水利工程建设之外，各地区也开展了不同规模的水利工程建设，满足灌溉需求。其次，水利工程建设会对工业生产以及人们的生活产生影响。水利工程建设通常与水力发电存在联系，相对其他发电方式，水利发电产生的污染少且发电量大。

3    加强水利工程建设与管理工作的意义

3.1  有利于降低水利工程施工风险

加强水利工程施工建设，采取行之有效的管理措施，通过合理配置施工人员，可有效提高整个工程质量。在水利工程施工过程中，受环境因素影响，施工危险系数较高，只有加强工程建设与安全管理工作，才能将施工风险降至最低。

3.2  有利于提升水利工程施工效率

安全是第一生产力，在水利工程建设过程中，加强相关管理工作，提升管理水平与质量，可促进施工效率的提升。在具体施工过程中，相关部门将计划、管理工作落实到位，同时根据不同建设阶段制定不同目标，针对施工具体环节提出相关要求，可降低施工人员建设过程中的盲目性与随意性，进而提升管理工作的科学性、合理性。只有将施工管理渗透到水利工程项目的各个环节，才能全面提升施工效率，减少施工单位的资金投入，提升经济效益。

4    水利工程管理存在的问题

4.1  水利设施建设质量有待提高

我国水利工程的施工质量与项目进度存在密切的联系，所以水利工程施工人员要注重施工质量的有效控制。但是现实中往往存在施工技术水平低、验收不合规与监督不到位等多方面因素，导致水利工程建设质量偏低，不利于促进水利工程的可持续发展。由于水利工程项目质量与验收工作两者紧密联系，如果相关人员未能有效按照一定标准开展驗收工作，就很容易忽略其中的具体细节。

4.2  管理机制不完善

水利工程有着广泛的作用，对发电、灌溉、水资源分配、调控水资源分布等多个方面都产生了积极影响，为经济建设做出了不可替代的贡献，所以它因着自身独特的地位受到了社会各界广泛的重视。当自然灾害发生时，水利工程不仅能够保护居民的安全，还能够减少居民的财产损失，起到抗旱排涝的作用。但是当今阶段的水利工程建设管理机制不完善，缺乏创新型的理念，没有有效的管理机制和模式去因地制宜的解决水资源问题[1]。单纯依靠其他单位和企业的管理方法解决水利工程管理当中出现的问题远远不够。仅从水利工程的性质来看，这种简单的管理方式是造成管理问题出现的主要原因，会出现管理责任不清的现象，使管理工作不断重复、不断交叉、脱离实际，具体问题出现时缺少责任人的监督作用。除此之外，水利工程在人力资源管理和水资源开发方面都存在着制度不完善的问题，如责任管理不清晰，人员权责不明确。在执行任务和监督工作时，缺乏具体的执行力，工作人员只是隶属于所属职能，对于出现的问题相互推脱，没有有效的监督机制，缺乏有效性。

4.3  管理中的权力与责任不明确

在水利工程建设中，建设职责的统一具有重要的作用，管理权与具体的管理职位相关。然而，在协调领导管理中，由于参与的部门较多，且不同层级的管理单位都会参与到管理中去，因此存在着一定的管理权与管理责任分离现象，在出现问题需要追责时，不同的层级或者不同部门相互推诿，最终难以落实责任的追查。

4.4  维护和管理所需经费不足

我国水利工程项目众多，我们熟知的有三峡大坝、葛洲坝等大型水利工程，虽然大型水利工程有显著的成效，但是小型水利工程却缺乏保障，尤其是在资金方面明显不足。资金不足也就意味着维护和管理所需的经费欠缺，管理不足和后期维护工作落实不具体，导致小型水利工程建设存在着众多安全隐患。甚至有的水利工程建设因为缺乏专门的管理机构，没有相关的专业人员负责，随着时间的流逝，工程逐渐损毁，无人问津，虽然工程建设完毕，却不能够发挥具体的作用。

4.5  工作人员素质偏低

水利工程人员主要可以分为施工人员与管理人员两种类型。在水利工程项目建设过程中，施工人员作为直接施工者，其职业技能水平对水利工程项目进度起着重要作用，如果在水利工程施工过程中出现了技术不到位、工序遗漏等难题，就会直接影响到水利工程建设质量，不利于水利工程项目按照计划进行，进而加大了水利工程的施工技术成本。实现水利工程项目进度目标必须借助管理体系加以实施，其中管理人员作为水利工程项目的实际操作者，在具体水利工程项目管理过程中人员的能力与素质会对其直接产生影响。水利工程项目管理人员在日常施工过程中如果出现了错误与疏漏，往往会导致水利工程项目的建设进度发生偏差。

5    提高水利工程建设与管理工作质量的具体措施

5.1  加强施工管理中各个环节的监管工作

为提升水利工程质量，在具体施工过程中，应全面把控施工的各个环节，将监管工作落实到位，提升施工管理的控制价值，减少安全隐患，避免出现各类故障问题。因此，只有对工程的具体情况进行分析，并以工程规模、施工具体要求等为根据，对施工各环节进行严格把控，才能提高水利工程建设与管理质量。在整个过程中，工程管理部门应加强与其他部门之间的交流、沟通，增强部门之间的协作能力，提高管理效率。

5.2  转变管理观念

新时期，随着我国社会的不断发展与进步，传统的水利工程管理方法已经难以适应新时期的发展需求，为了全面提升我国水利工程管理的效率与质量，要逐渐转变传统的管理工作理念，努力顺应时代发展潮流，加强创新力度。转变传统管理理念，不仅可以促进水利工程管理工作更好地开展，而且可以节约更多的人力、物力与财力，实现社会效益与经济效益的有效结合与发展。在日常水利工程管理中，相关管理人员要结合自身的实际工作经验，从水利工程管理的实际情况出发，不断更新农村水利工程管理新理念，促进我国水利工程管理更加系统化与科学化，促进水利工程管理实行可持续稳定发展。

5.3  建立健全的质量管理控制体系

工程的最终质量是否能够达到验收标准，和现场的管理以及资源利用是否合理有着密切的关联。高品质的水利项目在美化环境的同时，还能够延长使用寿命，为当地经济社会发展节约大量的资金。故此，地区主管部门必须提高重视，积极建立健全内部质量监管机制，为整个工程稳步发展奠定良好的基础。质量管理体系不断优化和健全的目的在于提升水利工程质量，选择适宜的管理办法，并贯穿于整个项目施工中的各个阶段。前期的发展规划、项目实施准备、施工过程，都要严格按照质量控制要求开展。在科学的管控体系指导下，工程质量越有保障越能按照预期计划推进项目的顺利实施。健全的管理体系包括：在工程正式开始前，需要深入了解施工现场的地形和环境基础，扫清一切可能影响到工程质量的不利因素，提前健全和完善防御体系;在整个工程的具体实施过程中，要明确内部管理与运行工作之间的地位关联、协调合作，调整好施工现场的各种关系，发现问题要及时提出并解决;项目建设完成后的质量验收，必须在质量管理体系的监督下逐一核验其是否完整[2]。

5.4  加强人员培训

我国农业水利工程管理型人才相对缺乏，所以要高度重视人员的培训与管理工作，不断提高管理人员的整体素质与能力水平。相关部门要注重引进专业化、年轻化的管理型人才，不断优化农业水利工程人才队伍，全面提高管理工作水平，妥善解决农业水利工程的日常管理难题。此外，对于一些特别优秀的管理型人才，相关政府部门要给出优厚的待遇与政策支持，为他们提供进修学习的机会，不断发挥管理型人才的最大价值。此外，针对水利工程管理人员素质偏低的情况要注重加强日常培训工作力度，不断丰富日常培训的理论知识及相关内容，结合实际情况有效增加管理人员日常参与培训的机会，加强培训教育经费的投入力度，避免出现培训内容与时间打折扣的情况。

5.5  加强水利工程建设安全管理

水利工程质量提升需要以安全为前提。根据水利工程施工特点，加强水利工程建设安全管理至关重要。在实际施工过程中，受环境、气候等影响，发生安全事故的风险系数较高，如果不加强管理，提高管理水平，很有可能造成人员伤亡。在开展安全管理工作时，应预先评估、分析水利工程项目，对项目中可能存在的安全隐患、相关问题等进行全面掌握，并根据上述问题采取相应的解决措施，加强控制力度。除此之外，还应对机械设备等进行管理，做好定期检查与维修工作，確保其能够正常运行，防止出现机械故障等现象。

5.6  加强资金投入力度

不论旧水利工程改造还是新水利工程建设来说，都要注重实现长效性资金投入力度，以政府专项财政资源为主要工程建设与管理资金来源。实现资金的有效配置与合理利用，应开展好以下几方面工作：一是，国家政府部门要加强对农业水利工程管理的调研工作，结合实际区域的管理工作情况，有效配置水利工程管理资金;二是，要构建严格的资金审批工作程序，加强对内部结构进行有效整理，确保水利工程管理可以真正造福于农业发展，并将其应用到实际工程管理工作中;三是，基层单位要将水利工程建设与管理资金纳入到年度工作预算中，确保资金一直处于比较充足的状态，不断推进水利工程基础设施实现常态化管理与维护[3]。

5.7  施工材料管理

在进行水利工程建设管理的过程中要加强材料控制。第一，材料的生产厂家、规格型号、性能参数应符合设计标准。材料进入现场前，施工人员应对指示器进行测试，特别是有特殊需要的水利材料，应逐项检查各项指标是否符合技术文件和规范的要求。第二，材料进入现场前应妥善放置和保管。材料按要求验证后，应根据其性能特点和使用要求，存放在适当的位置。第三，性能不符合使用标准的原材料不得进入施工现场。如果发现不合格材料，应立即返回工厂进行更换。

6    结语

水利工程建设直接影响到国计民生。近年来，随着我国农村农业的不断发展与进步，其重要性也不断凸显，但是相对应的管理工作也更加复杂。新时期，我国水利工程管理还存在成本控制不够合理、人员素质偏低与管理体系不够完善等突出问题。在推进水利工程管理，实现其更好发展的过程中，要注重采用合理方式与途径，通过加强资金投入力度、加强人员培训工作、转变管理工作理念、完善管理工作体系等手段，推动我国水利工程管理工作更加科学化、规范化与现代化。

参考文献

[1]李娜.水利工程管理水平提升策略探析[J].南方农业，2021（30）：213-214.

[2]李春华.水利建设与水利工程管理分析[J].城镇建设，2020（8）：49-50.

[3]徐运德.精细化管理在水利工程管理中的应用[J].南方农业，2021（6）：87-88.