信息化技术在土地征收管理工作中的应用

摘要：随着社会经济的不断发展，我国也越发重视土地征收的科学可持续管理。在土地征收搬迁中涉及到的内容较多，有着较强的政策性，在房屋征收中经常会出现权力过于集中、徇私舞弊等问题，给后续工作埋下了隐患。在新时代的背景下，我国信息化技术发展迅速，被广泛的应用于各个工作领域，其中包括土地征收管理工作。相关部门需要提高对其的重视程度，加强对信息技术的应用，积极开发具体应用系统。本文，主要针对信息化技术在土地征收管理工作的实际应用进行深入分析，为同业管理提供参考。

关键词：信息化技术;土地征收管理;应用

一、引言

近几年，我国城市化水平在持续提高，土地征收征地在征收拆迁的过程中会遇到许多困难，关乎土地征收的管理、关乎城市建设发展、关乎群众切身利益。土地征收管理在社会和谐发展中有着重要的作用，拆迁工作内容比较多，具有一定的政策性，涉及多项法律法规，很容易出现权利过于集中、资料不完整等各项问题，让违法乱纪者钻了空子，必须加大对其的研究，解决实际工作中存在的问题。在土地征收中引入信息化管理平台，通过其规范搬迁程序，明确双方的权利与义务，将补偿标准依据、项目进度纳入其中，提高土地征收管理的透明度，为工作顺利开展提供便利。

二、高依附高依赖型社会关系与土地征收

在我国有很多体制内工作属于科层制组织，在实际工作中必须接受主管监督，比较依赖于政府单位。如果土地征收员与被征者有“关系”，无法正式规范约束，双方会有依赖性，这种关系对其土地征收工作产生一定的影响，而应用信息技术则能解决这一问题。

三、信息化技术应用对土地征收管理工作的意义

（一）提高土地管理信息资源的共享程度

土地征收管理工作涉及到的业务比较多，在实际工作中，需要协调系统内部财政等部门之间的关系，收集相关的单位的数据，包括土地的基础信息。拟定土地稳定风险评估、污染调查报告等等，对初步设计、选址等工作进行批复，形成统一的格式，为其提供更好的服务[1]。

在应用信息化技术前，土地征收管理工作需要工作人员有较高的综合素养，工作人员必须了解政策法规、熟悉操作规范和操作流程。工作人员需要分别调取资料，了解征地地块存在的问题，在提取收集的过程中，完善基础资料，需要工作人员论证、收集，会浪费大量的时间精力。在应用信息化技术后，工作人员对各项信息资源进行整合，实施模块化处理，按照业务类型分类，授权职能部门调取资源信息的权力。在土地征收管理中，减少工作量，调取土地征收的信息，提高职能部门的协调度，推动土地行政管理工作顺利开展[2]。

（二）信息技术在土地管理中的运用

通过遥感技术大范围的收集土地资源的数据信息，采用专业软件分析获取的资料，获取土地资源信息，确保其全面性，将其作为土地管理决策的参考。在土地规划中，利用GPS技术，围绕土地资源建立数据模型，发挥其最大的作用，合理分配土地资源，降低工作成本，减少存在的误差。保证信息具有动态性、实时性等特征，实现系统升级更新，能够提高评价结果的客观性，使其更具预判性。合理利用软件平台，以图形方式呈现评价结果，将其变得更为直观，为决策人员提供便利。在土地管理中，做好勘测定界工作，减少工作量，避免其受到外界因素的影响，突破时间与空间的限制，对数据进行适当的调整。运用信息化技术实施动态监测系统，为土地管理创造良好的工作条件，获取土地信息，避免其出现土地违规现象。

（三）提高土地征收管理的工作准确率

土地征收管理工作量比较大，涉及到各个县市，由于管理人员比较少，时间紧张，在实际工作中很容易出现各种纰漏，出现数据计算偏差，在文件制作过程中存在问题，给土地征收管理工作的开展带来了许多困难。对信息化技术进行创新，确保数据来源可靠，将其数据信息输入系统软件，能够在短时间内高效处理数据信息，由计算机完成该工作，减少文件制作中出现的失误次数，提高该工作的准确率。

四、当前土地征收管理工作中信息化建设存在的问题

（一）信息安全性问题

在信息化时代下，信息技术被应用于各行各业，可以推动社会发展。在土地管理中有着重要作用，近几年，土地管理行政机关开始将重点放在了信息化建设上，为了提供工作效率，引入信息化技术，虽然有取得明显的效果，但是在实际工作中也暴露了一些问题。针对信息化技术在土地征收管理中存在的问题，需要进行探讨，制定有效的解决方案。

在信息化时代的背景下，在土地管理中应用信息化技术，有着积极的作用。土地管理行政机关必须给予其充分的重视，提高工作准确率，在应用的过程中也体现了一些问题，必须结合土地管理的实际情况，对其进行分析研究，了解土地管理信息化建设的不足，在实践中探索，明确未来的发展方向，积极开发相关的土地管理系统，提出有效的解决方案，对土地征收管理的开展有着现实意义。

在土地征收管理中，需要收集多個部门的信息资源，这些信息无法公开需要保密，比如：土地征收管理工作的用地勘测定界资料，涉密数据在使用的过程中，存在着一定的安全隐患，会因为用户权限、存储介质等出现数据泄露等问题。在土地征收管理信息化建设中，必须提高工作人员的安全防范意识，设置安全防护系统，选择有效的防护技术，避免其因为信息泄露危害国家安全。

（二）信息资源整合程度不高

现阶段，我国土地信息资源整合力度不够，达不到信息化办公要求，土地管理工作内容较多，土地征收管理是其重要工作内容，同时还涉及土地供应管理、土地综合整治、档案管理等等。这些业务都是土地管理工作中必不可缺的内容，具有较强的专业性，从事该专业的工作人员缺少工作经验，涉及其他分支领域无法理解，未能够形成正确的认识。我国行政办公信息化建设处在发展关键期，部分工作人员在各专业领域进行信息建设时，已经达到较高的水平，在地籍管理中能够做到全面数字化管理，每年都在更新完善。各分支业务部门交流比较少，信息较为封闭，缺少土地规划数据，地籍管理存在着一定的不足，没有征地数据、供地数据、权属登记数据等，必须将其有效整合解决存在的问题[3]。在落实宗地征收条件时，无法在第一时间内收集数据资料，相关部门必须相互配合，召集各个部门召开大会，包括规划、地籍、供地等部门，对收集到的各项信息进行整合，作为决策依据。该工作会增加决策难度，浪费人力、时间，工作效率偏低。通过对行政信息资源的整合，能够解决这一问题，在整合行政信息资源后，将其公布至各个部分，使其公开、透明，有助于部门之间的交流合作，便于决策者快速做出决策[4]。

（三）土地征收管理工作人员能力不足

土地征收管理工作具有一定的专业性、系统性，需要工作人员对该工作有一个正确的认识，熟悉各个工作环节，具有丰富的工作经验。在信息建设过程中，了解土地征收管理的政策，掌握计算机知识、网络应用知识，将其结合在一起，加强信息化建设。在土地征收管理中，行政人员能力不足，行政信息化建设能够推动管理人员提升业务能力以及管理水平。

五、信息化技术在土地征收管理工作中的应用

（一）3S技术

通过RS能够实现动态监测，3S技术主要以GIS与GPS为主，通过该技术能够快速获取土地资源利用情况，做出合理的调整，结合多项技术在大范围内检查土地发生的变化。利用以GPS的实测数据更新数据库中各项数据信息，使用分析功能对其进行准确的分析，管理数据处理数据，掌握当前土地利用情况，为土地规划管理提供数据作为支撑，可以大大提高土地利用率。

（二）土地征收征收管理信息化的功能

土地征收征收管理工作主要由政府实施，土地征收征收管理信息化建设是政府信息化建设的重要工作内容，其功能主要表现在以下三方面：第一，为土地征收征收管理工作提供各项服务，其中包括了前期手续的办理、土地信息调查、土地征收评估、资金监管等各个方面。这些工作涉及到的信息较多，仅靠人工操作，很难高效的完成，容易出现差错不利于汇总，通过信息化手段能够快速完成数据收集，对其进行统计分析，提高工作效率。第二，信息化技术能够体现公平的原则，实时共享。土地征收征收涉及内容较多，传统的补偿模式很难保证补偿公平、公正，在土地征收征收中需要公开补偿金额、补偿方案，利用信息化手段提高透明度，优化补偿流程，实时反映各项信息。第三，提高政府公信力，暴力拆迁、暴力执法事件，损害政府公信力，影响政府部门的管理效果，尤其是拆迁，很容易引起群众的关注。政府部门应当加强公信力的建设，树立良好的公众形象，公开政务，公开各项办事流程，使土地征收管理工作更为的透明化，对政府部门产生信任。信息化手段能够为其提供公开服务，达到最终的目的。

（三）土地征收管理工作信息化建设方向

在土地征收管理工作信息化建设中，必须为土地资源信息数据的安全提供保障，对其进行整合，提高工作人员的工作能力，确保其能够准确掌握相关的信息化知识，把握信息化技术未来的发展趋势，将其作为基础进行调整，在实际工作中积极引进新技术，提高工作效率。信息化技术的实现主要体现在以下几个方面：第一，建立土地信息数据库，将土地规划、城市规划、土地现状、供地信息各项信息整合在一起，储存于数据库，建立维护接口，方便其随时调用。第二，建立数据信息处理模块，朝着智能化的趋势发展，在模块中输入土地坐标位置，调用数据信息了解该地的面积、地类信息、用地情况等，为其作出正确的决策提供依据。第三，建立文件导出模块，制定土地征收管理规定，对其流程进行优化，通过信息处理模块计算土地信息，确保其符合标准文件制式。需特别注意文件模块的导入、接口、政策变化等，及时修改更新，保证资料的准确性。

（四）提升政治信任和普遍信任

提高农村集体土地征收制度的透明度，积极宣传土地征收制度，做好信息披露工作，完善知情权、参与权，发挥基层政府的公共服务职能，在土地征收中树立公信力，增加群众对政府的信任，增加信息透明度，让群众对土地征收有一个正确的认识，并在群众面前树立威信，更便于工作开展，应当给予其充分重视。可以通过血缘特殊信任，提高对社会的信任程度，强化政府的公共服务职能。另一方面，推进农村组织建设，壮大社团组织，将农民的信任拓展至对社会的信任。在此技术上应用信息技术，而信息化技术在土地征收管理中有着一定的长期性，随着这一方面的改革，土地征收管理人员必须加大创新，强化其应用效果。

（五）提高土地征收管理的工作效率

土地征收管理工作对工作人员的专业能力、综合素养等方面有着一定的要求，工作人员必须熟练应用办公软件，掌握相关的知识，熟悉政策法规。在土地征收工作中，工作人员需要整合文件资料，拟定安置方案公告、土地补偿安置协议等制式文件。其中涉及征地对象、土地面积、补偿标准、社保金额等等标准性数据，这些数据在一定时期内不会改变，只有面积、地类会因为征地对象发生变化，上述数据信息都是由原始数据计算而来，数据之间存在关联性。土地征收管理工作要求工作人员具备较高的专业素养，能够熟练应用相关软件进行办公，了解相关规定。在征地上报工作中需要制作大量文件，比如：补偿安置方案、土地权属情况表、建设用地方案等等，这些文件必须格式统一，需要改动的只有面积、补偿标准、社保金额、建设用地有偿使用费等数据。这些数据在一定范围固定不变，而评估数据会征地对象的变化而发生变化，是基于原始数据计算得出，文件之间存在关联性。在文件制作中，工作人员要重复使用数据，根据公式进行计算，按照要求转换面积单位，制作过程比较复杂。有些数据可以直接在数据表格中计算，而有些则需使用计算器，查阅数据库信息。

（六）土地征收管理工作信息化建设方向

在土地征收管理工作信息化建设中，强化数据安全性，对其进行整合，除了需要提高工作人员的工作能力以外，还要把握现代化社会技术发展趋势，积极引进先进技术，加大对其的应用。在实际工作中，建立完善的土地信息数据库，将土地管理工作中涉及到的各项内容进行整合，统一储存于数据库，包括：土地利用现状、供地信息、土地规划等，建立数据接口便于后续维护使用，方便更新系统，可以提高数据利用率[5]。建立数据信息处理模块，实现智能化搜索，在模块中输入坐标位置，就能直接与储存信息对比、计算，得到该地块的面积、地类信息、供地情况、信访情况等。通过信息处理模块，用户可以获取完整的数据信息，将其作为决策依据，做出准确判断。

文件到处模块是在土地征收管理规定基础上，对信息处理模块中的地块信息进行调用，导出文件资料。该模块会提供接口，在发生政策变化时，便于随时更改，可以保证导出资料完整性与准确性。可見，信息化技术在土地征收管理中的重要性，随着技术更新以及土地管理制度的变革，土地征收管理工作发生了很大的转变，需要工作人员主动创新，加强应用不断学习，在实际工作中发挥其最大的作用，有助于管理工作工作高效开展[6]。

六、结束语

综上所述，在我国经济发展过程中，城市化进程在加快，在房屋搬迁过程中土地征收管理难度比较大，征收补偿关系到群众的利益，引起了社会各界的关注，关系到能够顺利开展房屋征收工作，对社会稳定发展有很大影响。信息化技术在土地管理工作中的应用十分重要，对其工作的推进有着一定的意义。土地征收管理涉及到的数据信息比较多，会用到地勘测定资料，部分信息涉密。土地管理部门需要加快信息化建设，提高信息准确率，为信息数据的安全提供保障，做好安全防护工作。

参  考  文  献

[1] 房绍坤. 土地征收制度的立法完善——以《土地管理法修正案草案》为分析对象[J]. 法学杂志， 2019， 40（04）：7-18.

[2] 张先贵. 系统论视角下土地征收法律性质之辨析及法效应——立足于《土地管理法》修改背景下的思考[J]. 2021（2015-3）：112-118.

[3] 余纪云. 土地信息技术在河南省征地区片综合地价制订中的应用[C]// 2006年中国土地学会学术年会. 0.

[4] 李宗华， 吴世德， 孟成，等. 国有土地上房屋征收关键技术研究及信息平台建设[J]. 中华建设， 2019（12）.

[5] 荣庆. 信息化技术在土地征收管理工作中的应用[J]. 中国科技信息， 2020（18）：2.

[6] 李少峰， 刘书南. 集体土地征收征地区片综合地价调整[J]. 地矿测绘， 2021， 4（2）：109-110.

作者单位：李冰    宁夏回族自治区土地征收储备中心