新形势下促进公共就业服务能力提升的思考

赵中海

摘 要：受经济运行、产业转型升级冲击及新冠肺炎疫情因素影响，稳就业、保就业工作面临前所未有的挑战。本文结合烟台市工作实际，提出了在新形势下促进公共就业服务能力提升的相关对策，以期对新形势下稳就业、保就业提供借鉴和参考。

关键词：新形势 公共就业服务能力 就业

就业是民生之本，也是当今社会的热点。党中央、国务院高度重视就业问题，实施就业优先战略，将就业工作纳入“六稳”“六保”之首，为实现更加充分、更高质量就业提供了根本保障。受经济下行压力、国际复杂形势和全球新冠肺炎疫情影响，我国城镇就业压力较大，高校毕业生、农民工等重点群体就业工作仍然开展得较为困难。如何有效地提升公共就业服务能力，使其成为稳就业、保就业的重要抓手，成为社会共同关注的重要课题。

一、新形势下提升公共就业服务能力的必要性分析

（一）应对复杂多变国内国际形势的需要

国内“就业难”和“招工难”结构性矛盾突出。当前，部分高校毕业生的综合素质和水平适应不了企业和经济社会的需求。在工业化、城镇化进程中，有许多农村劳动力急需转移就业。同时，国际形势不断变化，不稳定性、不确定性日趋凸显，对就业造成严重冲击。因此，面对复杂的国际环境和新的就业形势，必须积极实施就业优先政策，为劳动者创造更优的就业环境，提供高质量、高效率的就业服务，以实现更加充分和更高质量的就业目标。

（二）促进经济社会高质量发展的需要

习近平总书记在山东视察时强调：推动高质量发展，关键是要按照新发展理念的要求，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要实现公共就业服务共建共享，打造便捷就业、幸福生活圈，聚集优势要素、创新体制机制、加快转型升级，加快各区域、各领域新旧动能转换，深化联动融合，就必须健全公共就业服务体系，促进就业服务质量提升，推进基本公共服务均等化，加强与产业转型升级相匹配的职业技能培训，开展特色项目培训，推动公共就业服务一体化建设高质量发展。

（三）推进《“十四五”就业促进规划》实施的需要

《“十四五”就业促进规划》提出，推进人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系。提升公共就业服务能力的落脚点在于帮助劳动者提高就业创业能力，保障重点群体充分就业，提高公共就业服务效能。因此，当下必须把提升公共就业服务能力作为推进落实《“十四五”就业促进规划》的重要举措常抓不懈，开展特色技能培训、提升就业创业能力、发挥政府和市场作用、兜牢重点群体就业底线、优化政府智慧就业平台、全面提升就业服务信息化水平在现阶段显得尤为重要。

（四）保障重点群体稳定就业的需要

据统计，2022年，烟台市驻烟高校毕业生总人数将达到7.9万多人，是近3年的峰值，较2021年增长了近1.8万人，高校毕业生就业压力空前巨大。公共就业服务能力的提升能够进一步加大对各类市场主体的支持力度，进一步提升劳动者就业创业能力，更好地为各类重点群体提供个性化援助措施，进一步优化人力资源以及各类服务平台的配置，从而实现劳动者更充分、更优质的就业。

二、新形势下促进公共就业服务能力提升的思路

根据以上的分析可以看出，新形势下稳就业、保就业压力很大，提升公共就业服务能力是破解困难问题的有效手段。在实践中，烟台市结合地区实际，对当前就业形势进行了深入分析，对症下药，探索出了促进公共就业服务能力提升的有效路径。

（一）产业化引领、市场化运作、需求化导向，实施技能兴烟示范工程，全面提升就业创业能力，助推产业人才互促共进

1.聚焦产业导向，加强职工技能提升培训

支持各类企业围绕产业升级和技术创新需要，建立健全职工技能培训机制。突出高技能人才培训、产业紧缺人才培训、转岗转业培训、安全技能提升培训、储备性技能培训等，服务烟台市“八大产业”高质量发展突破行动。

2.聚焦就业导向，加强重点群体就业技能培训

聚焦“产业发展战略”需求和重点群体就业需要，组织开展行业性、群体性专项培训，强化紧缺工种、新业态、新模式等特色培训。实施农民工职业技能提升培训，以新生代农民工为重点，面向农村转移就业劳动者、返乡农民工、脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象），围绕制造业重点领域、现代服务业和乡村振兴需求，积极开展相关职业（工种）技能培训。

3.聚焦创新导向，实施创业培训

进一步加强创业培训标准化建设，加大创业创新培训力度，持续激发创业创新能力和活力。充分调动社会各方积极性，发挥市场主体作用，有效增强创业培训服务供给，推动完善多元参与、多种模式、分级分类的创业培训体系，提高创业培训针对性和有效性。

（二）政策化延伸、多元化推进、制度化保障，打造“乐业烟台”品牌项目，切实兜牢重点群体就业底线

1.延伸就业政策触达范围

在烟台市村、社区建立“就业服务角”，集中发布正规就业信息、就业创业政策，打通人民群众求职就业“最后一公里”。构建多元用工保障渠道，加密线上线下“乐业烟台”系列招聘频次，每年分地区、分行业、分专业、分工种组织各类招聘活动。

2.实施“点对点”就业提升工程

完善建立离校未就业毕业生工作台账，开展不少于3次针对性就业服务，帮助毕业生尽早就业。实施毕业生就业专项行动计划，创新“直播带岗”“云端探企”模式。

3.促进多元化就业

落实灵活就业扶持政策，支持培育引进一批网络零售、网络预约出租汽车、物流配送、线上教育培训等互联网平台企业，带动增加灵活就业岗位。鼓励高校毕业生以微商电商、网络直播等多样化的形式实现自主就业。

（三）标准化实施、信息化带动、一体化支撑，升级人力资源服务“烟台模式”，全面提升就业服务质效

1. 构建人力资源服务网络

构建烟台市统一的人力资源服务网络，对现有人力资源市场改造升级，通过平台建设与硬件配置，着力打通线上线下渠道，为服务对象提供离岸式、自助式、可视化、图形化、智能化的新型人力资源市场信息服务，推进直播待岗平台开发对接、实景体验等新技术在求职招聘环节场景的模拟开发，集成提供求职招聘、职业介绍、职业指导、就业援助、政策落实等公共就业服务。

2.完善零工市场服务体系

按照科学布局、规范建设、高效运行、优质服务的要求，每个区市至少规范发展1家公益性质的零工市场，逐步完善功能，拓展延伸服务，为灵活就业人员提供免费公益基本公共服务，打造24小时全天候、不打烊的服务平台。

3.促成“智慧就业”服务升级

打造智慧化就业服务平台，全面提升就业服务信息化水平。推动就业服务数字化升级，以数据说话、以数据管理、以数据决策、以数据创新，发挥数字引领作用，实现就业创业服务现代化，整合优化内部、外部数据，构建多源、立体、完备数据共享资源池。依托大数据开发应用，提升业务风险监测、就业创业服务输出能力，打造就业创业服务提质增效新模式。

三、小結

伴随着全面深化改革的推进、网络经济的持续发展、新的就业形态不断涌现，劳动者对公共就业服务提出了更新、更高的要求。提升公共就业服务能力作为稳就业、保就业的重要抓手，对保障和改善民生、推动经济高质量发展、促进社会和谐稳定具有重要作用。要通过多种措施提高公共就业服务能力，为广大劳动者提供更精准、更高效的服务，满足广大劳动者新的需求。

（作者单位：烟台市公共就业和人才服务中心）