关于加强国有企业党建工作的思考

姚新建 肖杨 向梦冰

摘要：国有企业党建工作关乎党在经济领域的执政能力，关乎国有企业党的工作力、战斗力，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。基于现阶段国有企业党建工作存在的问题及原因，本文提出了“落实责任，同步设置，完善机制，优化保障，发挥作用”的国有企业党建工作思路，以高质量党建引领、保障国有企业高质量发展。

关键词：国有企业党建工作；存在问题；党建工作思路

中图分类号：F27文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.032

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大之前，由于国有企业改革注重强调建立现代企业制度，国有企业党内法规等刚性制度缺失等原因，国有企业不同程度存在党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。十八大之后，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，对国有企业改革发展发表的一系列重要论述，以及党中央相继出台的一系列党内法规，为国有企业加强党的领导和党的建设指明了方向，提供了行动指南和根本遵循，国有企业党的领导和党的建设得到有力加强。但由于惯性思维认识不足和人才缺乏等原因，国有企业党的领导和党的建设仍需要加强和改进。

1现阶段国有企业党建工作存在问题的具体表现

1.1党委的领导作用不能有效发挥

一些国有企业对党组织法定地位不明确，党委前置研究不落实，企业各治理主体权责不清。有的国有企业以党政联席会、经理办公会代替党委会，或将党委会与经理办公会同时开，或由经理层做出决策后再提交党委会研究。有的国有企业党组织缺乏参与重大事项决策的有效途径，决策缺乏科学性。有的国有企业落实党管干部原则不到位，或由经理层指明干部，或未经党组织酝酿研究。有的国有企业贯彻落实民主集中制不到位，存在“一言堂”“家长制”现象。

1.2落实全面从严治党责任不到位

有的国有企业廉洁风险防控体系建设不完善，负责人落实“一岗双责”的责任意识不强，表态多调门高，但行动少落实差，违反中央“八项规定”精神和“四风”问题时有发生。有的企业管理制度不完善，关键环节核查把关不严，防范重大廉洁风险意识不强。有的企业党组织对干部日常监督不够，对干部廉洁从业情况失察，干部考核评价“走形式”。有的国有企业党组织深入基层调查研究、解决问题不够，党风廉洁形势研判只听不研，责任追究机制缺失，面对违规违纪事件“大事化小、小事化了”，缺乏斗争精神。

1.3党建工作和生产经营“两张皮”

有的国有企业党建工作从属于生产经营，脱离企业中心工作，没有将党的建设纳入企业发展规划，没有制定具体的党建工作目标、举措。有的国有企业年度考核以经营业绩作为唯一指标，党建工作考核方式不明确，党组织书记抓基层党建述职评议考核不落实，基层党组织抓党建多浮于表面。一些国有企业在组建子公司时，主要考虑行政组织架构、发展规划等，没有同步考虑党的基层组织、工作机构设置和党的制度建设等问题，党支部建设及调整滞后、相关制度不完善，出现有党员无组织、党建工作不规范等现象。一些国有企业党务工作人员配备不到位，把能力强的骨干员工安排到生产经营岗位，把年龄大、能力弱的员工安排到党建工作岗位，甚至出现非党员开展党建工作的情况。

1.4党员队伍建设力度不够

不少国有企业党支部“三会一课”制度落实不力，党员教育停留在说教层面，党的组织生活政治引领性不强，主题党日活动缺乏吸引力，出现娱乐化现象。有的国有企业党员组织关系转接不及时，党员日常管理不到位，存在个别党员组织观念淡薄，长期不参加组织生活、不履行党员义务，甚至失联的情况。有的国有企业党组织发展党员不讲规矩、不讲质量，党员队伍整体素质不高，对党的理论、法规不熟悉、不理解，违反党的原则，不遵守纪律规矩，甚至一些刚性制度在执行中也搞变通、打折扣。

1.5党的建设与企业文化嵌入性不强

企业文化建设与国有企业开展党建工作具有一定的共通性，企业的愿景、使命、核心价值观等企业文化理念体系，是企业员工共同的信念、认知和目标追求，也是企业党建工作、生产经营工作的奋斗目标。两者在工作思路和方式方法上具有一致性，都是通过先进文化引导企业员工思想建设，通过内化于心、外化于行，形成行动自觉。目前大多数国有企业没有将党的建设嵌入到企业文化当中，企业文化建设缺少了思想政治引领，难以树立正确的是非观、价值观、政绩观，势必会造成企业发展思路不清，目标制定脱离实际。

2国有企业党建工作产生问题的主要原因

（1）思想认识不到位。国有企业改革最初是将建立现代企业制度、完善公司治理体系、提高经济活力和經济效益作为主要指标，靠“拿来主义”对国外的公司治理理念进行照搬照学，忽视了将党的领导、党的建设融入其中，不能深刻认识国有企业党建工作的重要地位和作用。虽然十八大之后情况得到改善，但仍存在一定惯性，不知道怎么抓，使党建工作让位于生产经营工作。

（2）党建制度学习、研究不够。新形势下，国有企业党建工作要求进一步提高，规范性更强，曾经所依托的传统方式如传达文件、宣传说教、读书看报等已不能适应形势的变化。制度建设是国有企业开展党建工作的重要依据，有的国有企业党组织对中央出台的党建制度学习、研究不够，没有理清工作思路，内部党建制度缺失，在具体操作层面就抓不住核心、找不准落脚点，缺乏有实效的工作举措。

（3）党建人才缺乏。大多数国有企业对经营人才的重视、培养力度远远大于党建人才，从事党建工作被错误地认为出不了成绩、没有上升途径，对人才的吸引力不够，导致经营人才多，党建人才少、后备力量不足，党建工作主观上以完成上级布置的任务为主，疲于应付，党建质量和工作能力难以提升。

（4）党建工作与生产经营对接困难。部分国有企业落实“一肩挑”不力，党组织负责人不懂生产经营，生产经营负责人不懂党建，党建工作与生产经营在体制、机制上对接困难，党组织把关企业“三重一大”事项缺乏有效参与路径。

3新时代加强国有企业党建工作的思路

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根和‘魂，是我国国有企业的独特优势”，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”，为新时代国有企业党建工作指明了方向。党中央相继出台了《中央企业领导人员管理规定》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》等文件，为国有企业加强党的建设提供了行动指南。

根据习近平总书记重要讲话精神及国企党建工作制度体系，我们提出新时代加强国有企业党建工作思路，即：落实责任，同步设置，完善机制，优化保障，发挥作用。

3.1落实责任

一要强化思想认识。必须清醒认识到国有企业党建工作是铸魂工程，切实增强抓好党建工作的责任感和使命感，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，深刻认识新形势下加强国企党建工作的重要性和紧迫性，纠正思想认识偏差，不断强化抓好国有企业党建工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二要强化主业意识。坚持党要管党，全面从严治党，国有企业党委履行党建主体责任，书记履行“第一责任人”责任，专职副书记履行直接责任，内设纪检组织负责人履行监督责任，党组织领导班子其他成员履行“一岗双责”，持续推行党建工作责任清单、任务清单，坚持多措并举，多点发力。健全党建工作制度，完善综合考评体系，签订党建目标责任书，强化党建工作责任制落实情况的督促检查，形成工作闭环。自觉运用党的百年奋斗历史经验，坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。

三要明确决策主体。厘清党委会与其他机构决策边界，属于发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资等治理层面的由董事会作出决策；属于管理层面的，授权经理层作出决策；属于党群人事层面的由党委作出决策；属于利益调配等涉及职工利益方面的重大决策，以职代会意见为主，构建權责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的企业治理体制。

3.2夯实基础

一是完善组织设置。按照有利于党组织开展工作、有利于党组织和党员发挥作用、有利于促进生产经营原则，持续优化和调整基层党组织设置。通过单独组建、区域联建、成立临时党组织的方式，实现基层党组织建设全覆盖。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求发展党员，严把质量关。做好党组织动态调整及党员组织关系转接工作，保证党员能够参加党组织的活动，履行党员义务，行使党员权利。通过发布基层党建工作任务指导清单等形式，开展支部工作督查指导，推进党支部标准化、规范化建设。

二是加强制度建设。把党建工作制度纳入企业管理制度体系，把党组织运行机制融入生产经营相关制度规范，实现党建工作制度与企业生产经营制度无缝对接、有机融合。建立党建工作制度与生产经营制度同步规划、同步修订机制，及时做好党建制度的“立改废”工作，确保与生产经营制度相互适应、相互协调。

三是推进双向融合。摒弃“就党建抓党建”的被动型思维和工作方法，避免企业党建工作与生产经营“自我运行”“各自为阵”，把服务改革发展作为党建先行的重点工作，找准党建工作和经营发展的契合点，把党的领导和加强党的建设融入企业战略规划并细化明确，推进“双向融合”。深入实施党建工作与生产经营“双挂钩”机制，将党建工作纳入生产经营年度目标考核，使党建工作贯穿于生产经营工作的全过程，形成合力，实现双赢。

3.3完善机制

一是落实党组织参与决策的机制。确立党组织在公司治理中的法定地位，明确党组织的职责权限、工作方式及同其他治理主体的关系。强化党对经济工作的领导，建立健全“三会一层”议事规则和党委会研究决定、前置研究事项清单，落实“双向进入、交叉任职”，确保党委对企业重大事项把控到位，促进企业运营政治正确、治理合法合规、决策科学高效，推动形成党委会“把方向、管大局、促落实”，董事会“定战略、作决策、防风险”，经理层“稳经营、抓落实、强管理”的协同治理格局。

二是完善人才选用机制。坚持党管干部原则，以新时期国企好干部标准，明确重实干、重实绩、重公认的用人导向，严格执行选人用人程序，把好企业领导干部政治关、品行关、廉洁关，完善适应中国特色现代国有企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。开展“三项制度改革”，推行经理层任期制和契约化管理，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

三是健全民主管理机制。坚持“个别酝酿、集体讨论、民主决策、分头体现”的决策和实施程序，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见的渠道，建立党员民主权利行使和作用发挥机制。探索职工参与管理的有效方式，推进党务公开、企务公开，增强服务功能，建立职工群众利益表达和协调机制。

四是强化权力监督机制。坚持有力执行与有效监督相结合，科学配置部门权力，建立权限清单。积极发挥组织优势，整合法务、财务、纪检监察等力量形成监督合力，加强对重大决策部署、制度执行情况，关键岗位、重要人员以及权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点单位的监督；突出对“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督。严肃查处侵吞挥霍国有资产、利益输送等违规违纪问题。

3.4强化保障

一是强化组织保障。提高政治站位，认真落实新时代党的建设总要求，把党的建设纳入整体工作部署，建全上下贯通、执行有力的严密体系，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、国有资产监管部门党组（党委）具体指导和日常管理、有关部门密切配合、企业党组织履职尽责的工作格局。

二是落實机构保障。本着有利于加强党的工作和精干高效协调原则，设置必要的党的工作机构，配齐配强党务工作人员。正确处理党的领导和完善法人治理结构的关系，通过合署办公等方式，统筹设置党的工作部门和经营业务部门，保证工作“双向融入”。如，党委办同行政办公室、组织部同人力资源部等合署办公，设立统一的监督部门等。同时，通过业务人员和党务人员交叉任职，强化“双务人才”培养。

三是优化阵地保障。以党性教育为主线，以凸显政治性、时代性、实践性为重点，按照有固定的活动场所、有醒目的标识标牌、有规范的上墙内容、有实用的教育学习设备、有必要的配套设施、有丰富的学习资料等标准建好党建活动阵地。充分挖掘本地红色教育资源，加强党建阵地的整合共享，推动党建实践课题研究和成果转化，提高党性教育的吸引力、感染力。

四是支持经费保障。以有利于教育管理监督党员、有利于组织宣传服务职工群众、有利于发挥战斗堡垒作用，匹配党建工作经费，保证党组织活动需要，严格经费使用审批、管理，确保用得其所、用出实效。

3.5发挥作用

一是发挥文化引领作用。要发挥党的科学理论优势，引导企业树立具有“国之大者”深刻内涵和时代特征的共同愿景，勇担国家使命和社会责任，把社会主义核心价值观融入企业的核心价值观、企业精神及理念体系，培育家国情怀，增强应对挑战的斗志，提升产业兴国、实业报国的精气神，内聚人心、外树形象，引领员工有理想、守信念、敢担当、讲奉献。

二是发挥组织带动作用。推进党史学习教育常态化长效化，深入基层开展调查研究，主动听取职工群众意见建议，巩固“我为群众办实事”实践活动成果，用心用情用力解决职工群众“急难愁盼”问题，提升职工群众获得感、幸福感。坚持党建带群团，推动群团组织团结动员职工群众立足岗位攻坚克难、创新创效，形成凝心聚力、协同发力的生动局面。

三是发挥示范引领作用。做好党建工作过程跟踪，总结归纳好的经验和做法，有针对性地开展基层党组织建设亮点培育工作，开展“两优一先”、党员示范岗等评优推先工作，发挥典型引领人、教育人、影响人的示范作用，树立标杆，打造品牌。

四是发挥促进发展作用。党建引领是国有企业开展生产经营活动的“方向盘”，要正确处理好党建工作和生产经营的关系，“两手抓”“两手硬”，围绕各项具体目标和“急难险重”任务创造条件、搭建舞台，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，集中力量解决难点、痛点、堵点问题，强化责任担当，以党的建设工作新成效保障企业高质量可持续发展。

党的十九大报告指出：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”。踏上“新的赶考之路”，必须持续深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚持党对国有企业的全面领导，改进和加强新时期国有企业党建工作，把党的组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，奋力开创高质量党建引领、保障国有企业高质量发展的新局面。

参考文献

［1］习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调坚持党对国有企业的领导不动摇、开创国有企业党的建设新局面[EB/OL].（2016-10-11）.https：//news.12371.cn/2016/10/11/ARTI147618567836 5715.shtml.

[2]谢忠平.破解国有企业党建“四化”难题的思考[J].中共南京市委党校学报，2018，（1）：39-44.

[3]陈敏元，李亚杰.国企党建工作“四化”方面的表现及解决策略研究[J].党史博采，2019，（11）：20-21.

[4]王凡.国企党建“四化”问题及其解决路径初探[J].现代国企研究，2018，（2）：255-256.

[5]坚持党建工作与生产经营深度融合完善中国特色现代企业制度[EB/OL].（2020-8-29）.http：//dangjian.people.com.cn/n1/2020/0829/c117092-31841629.html.

[6]中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》[EB/OL].（2020-1-5）.http：//www.gov.cn/zhengce/2020-01/05/content_5466687.htm.

[7]刘其先，范小华.央企公司治理：实践与建言[J].国企，2014，（11）：64-65.

[8]中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》[EB/OL].（2018-11-25）.https：//www.12371.cn/2018/11/25/ARTI15431463 20637564.shtml.

作者简介：姚新建（1967-），男，河南禹州人，工程师，本科，农学学士，泸州老窖集团有限责任公司党委委员、副总裁兼四川康润投资集团有限公司党委书记、董事长，主要从事党的建设、乡村振兴、企业管理等工作。