基层信访档案工作现状及解决思路分析

陈丹红

摘 要：信息化时代使我国经济发展迈向新阶段，国民生活得到质的飞跃，同时各阶层矛盾更加明朗化、透明化。由于人大代表制度的实行，大部分民众问题得到了党和国家的重视，被提到工作日程，逐一解决。由于我国人口众多，人大代表制度不能快速、及时、全面、完整地反映出全国人民的问题及意见，而基层信访部门具有和广大人民群众面对面沟通交流的优势，能够及时获取基层人民群众的真实想法、意见，并进行快速、准确的信息收集，避免遗漏任何细小环节，弥补了人大代表制度的不足之处，并能在第一时间帮助人民群众解决问题、化解矛盾、避免矛盾升级。基层信访档案工作是基层信访工作的重中之重，基层信访档案工作情况，直接决定着信访工作是否真正发挥职能作用。本文将从基层信访档案工作的特点、作用、现状进行分析，并提出解决问题的思路及相应措施。

关键词：基层信访;档案工作;解决思路;

自新中国成立以来，我国秉持人民当家作主的宗旨，建立了人民代表大会制度，旨在注重倾听民声民愿，一切以人民利益为出发点，更是将信访看成人民和党、政府联系的一种方法，真正做到兼听则明。在社会快速发展、经济水平日益提高的今天，信访是人民群众利益受到损害、遭受不公平待遇等寻求政府帮助的维权及补救手段，是相信政府会为民做主的一种体现。做好基层信访工作，才能让国家听到老百姓真正的心声，才能将老百姓的利益最大化，才能让国家安定祥和。要做好基层信访工作，就要把基层信访档案工作做好。

一、基层信访档案工作的特点和作用

信访档案是一种专门的档案，是随着信访制度的实施，在接待来访活动中形成的档案。主要内容包括来信、谈话记录以及审批、调查、上报等活动中形成的相关记录。由此可知，信访档案是我国发展过程中反映真实历史的见证资料。基层信访档案工作是基层信访工作的重中之重，如不进行归类整理，区别归档保存，不但不利于保存和利用，更会造成人力、物力、财力的过度浪费，违背了信访制度建立的最初目的。做好基层信访档案管理，不仅可以让信访工作有据可依，有法必依，更能促进信访工作人员的责任心，加快信访工作效率，有效地为政府、为国家提供丰富的民生信息，促进社会和谐稳定发展。信访档案管理是促进信访制度实施到位的一种具体措施，是保证信访制度顺利实施的一种手段，是人民群众行使合法权利的一种体现。

1.基层信访档案的特点

信访档案是由来访信件、谈话记录、调查内容、处理结果等真实活动形成的特殊档案，所以，信访档案具有真实性、全面性、历史性、价值性、可依据性等特点。具体特点分析如下：

（1）真实性和全面性。根据《信访条例》的要求，我国人民采取任何形式的上访都需要实名化，且须经过相关部门的调查核实，处理方法及结果都需受到政府相关部门的监督与审查。信访档案会将发生的每件信访事件进行详细记录，细化到上访时间、地点、相关人员、事件发生过程，政府相关部门具体负责人、调查经过、内容、处理方案，上级主管部门所持态度、批复结果、相关文件，信访当事人对处理结果所持态度等，并根据不同性质进行分类归档，真实还原事实情况。由此体现出了信访档案的真实性和全面性。

（2）历史性、价值性和可依据性。信访档案记录了发生在不同人民群众身上的真实事件，反映了不同时期人民群众内心真实的想法。同时记录了当时信访工作所依据的法律法规、方针政策，以及信访工作人员所持工作态度、方法，信访事件最终处理结果和获得经验、教训等，最终反映出国家在教育、经济、政治、思想、法律、科技等方面的实施情况和不足之处。信访档案见证了国家的变革与发展，党与人民群众的关系，是历史发展的重要证据。信访档案为国家的进一步发展、经验总结、律法补充、执政变革等方面提供了真实有效的依据。信访档案所记录的内容对人类发展所贡献出的价值不可替代，是人类发展史上重要宝藏来源之一。

2.基层信访档案工作的作用

信访档案的特点决定了其在进行历史问题处理、地方志撰写、现实问题处理、信访经验、规律总结、信访工作管理等方面起着不可小觑的作用。信访服务工作的开展是为了促进社会和谐发展，信访档案工作所起到的具体服务作用，分析如下：

（1）有利于指导工作的顺利开展。信访档案在进行归档保存时，要求管理者根据事件性质、问题大小、严重与否等原则进行分类处理。加之其真实性、全面性的特点，对现有信访事件处理具有高度借鉴作用。越级信访、申诉信访、重复信访、历史遗留信访等较为复杂的信访案件，由于并非第一信访时间，处理机构和负责人不断更替，信访当事人所描述情况具有不同程度的差异性，无法真实还原事件发生过程。信访档案则是处理信访问题最真实有效的证据和依据，减少信访工作失误，避免冤假错案发生，还百姓以公道，正法律之公平。

（2）为领导做出决策和工作部署提供依据。基层信访事件反映出了各个领域的不足之处和基层人民所面临的生活现狀，是重要的基础性工作。基层信访档案则成为人民群众向上级领导表达想法、意见的“传声筒”，各级领导可“亲耳听到”人民群众的心声，结合历史经验、社会现状，有利于开拓思想、拓宽眼界、改变工作策略，制订符合当今社会发展、人民群众利益的方针政策，制定合理的工作部署计划，有利于加强党政、廉政建设，避免违法乱纪行为发生。

二、基层信访档案工作现状分析

1.基层信访档案工作难度较大。近年来我国相继实施各种惠民政策，人民群众生活质量发生跳跃性变化，关注点也由自身问题开始转向社会问题。由于人民群众受教育程度不同，法律观念参差不齐，社会矛盾也日益加大。参与信访的群众越来越多，内容也不尽相同，大到关心国计民生、国家发展方针策略、教育改革，小到家务纠纷、财务分割等，导致信访量不减反增。参与信访的当事人受传统思想观念影响，依然拥有“现代法律是为有钱、有权人服务”的观点，该观点导致人民群众出现“有事就信访”“闹事就管、不闹就不管”的思想观念，信访工作压力未能如期得到缓解，信访档案工作难度依然较大。

2.对基层信访档案工作缺乏重视。作为基层的信访领导，认为信访档案工作不能带来政绩和经济效益，对信访档案工作的目的及作用缺乏了解、学习，重视程度严重不足，采取形式化、敷衍化，致使基层信访档案工作人员态度消极，信访档案出现大量堆积、重复、无效、丢失、查找困难等情况。对信访档案管理工作财政投入不足。

如为缩减财政开支，未配备专业档案管理人员由文职人员兼职、应设立专门信访档案室未设立、应配备电子办公设备而未按时按量配置、如应入电子档案未入、应交上级领导部门未进行整理上交等，致使基层信访工作出现无法实现电子化、信息化，纸质档案乱堆乱放、丢失严重等问题，直接导致信访问题解决效率低下，引发重复信访、多次信访等，浪费大量人力、物力，并且失信于人民群众，使群众与党和政府离心离德。

3.基层信访档案管理缺乏高素质人才。受传统思想影响，在进行档案管理人员配备时，将工作人员的条理性和认真程度作为选材依据，而忽视了档案管理的重要性、专业性、服务性，致使基层信访档案管理人才素质偏低。首先专业性低下。信息化办公已经普及，档案管理信息化逐渐趋于成熟，因而进行信访档案管理的工作人员应具备较强的计算机信息技术能力。而大多信访档案工作人员都是由信访部门资格较老的文职人员担任，对于计算机知识、技能掌握程度仅限于表格、文件的制作等，致使信息化信访档案管理无法快速实现，导致信访工作效率低下。其次，服务意识低下。基层信访档案管理人员，受传统思想影响较重，认为公职人员高于人民群众，忽略了全心全意为人民服务是我党执政的核心，政府各职能部门都是为人民群众服务而存在的。

三、基层信访档案工作问题解决思路

毛泽东同志在《论联合政府》中说到“人民、只有人民，才是创造世界历史的动力”。习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨反法西斯战争胜利大会上高呼“人民必胜”。全心全意为人民服务是我党执政的核心，中国共产党和政府是服务人民的，人民的利益高于一切，人民的思想和意见是我国发展方向的重要依据。基层信访档案是真实反映广大人民群众思想和意见的重要来源，是联系党、国家和人民群众的重要纽带和桥梁，为领导作出最终决策提供真实有效的依据，因而做好基层信访档案工作收集更多群众意见和想法尤为重要。基于此，笔者将从以下几点提出个人的工作思路及见解：

1.加强基层领导对信访档案工作的重视程度

要想改变基层信访档案工作的现状，解决各种问题，就要从根本上进行改变，即加强基层信访领导对档案管理工作的重视程度。领导对信访档案工作的态度及重视程度，决定着档案管理人员的工作态度。领导足够重视，工作人员自会高度重视，基层领导对信访档案工作的重视程度是基层信访档案改变现状的前提。基层领导对档案工作的价值观、认可度、重视度，决定着基层信访档案工作的发展程度和方向。首先，要狠抓基层领导思想建设。基层领导要带头增强党政知识学习，认真学习习近平总书记关于坚持人民的至上，生命至上的重要讲话精神，反复体会全心全意为人民服务的含义，认真学习信访档案管理的重要作用，认识信访档案对于我国发展的重要价值。从根本上杜绝信访档案无用论，消除基层信访档案管理形式化、任务化，做到以一带十，增强基层信访部门全员档案管理意识。

其次，把基层信访档案管理工作提上日程，要求基层信访档案管理负责人做好年度、季度、月度信访档案管理工作计划，进行审批和监督，并且按时追责。将信访档案工作与日常生活紧密联系，加强基层信访档案宣传，以期得到人民群众的理解、重视和支持，让全体信访人意识到信访档案工作的重要性，从根本上解决基层信访档案工作难的现状。

2.建立完善的基层信访体系

基层信访档案工作需要有完善的管理体系和制度进行约束管理，才能提高各阶层工作人员的重视程度和责任感。首先，上级部门要设立信访专项监督小组。对信访档案工作開展定期和突击专项检查，增加信访档案工作的紧迫感和重视度。各级部门由上而下构建完整的预警体制，对信访档案工作严格监督到人，针对各项问题，监督小组责任到人，找出问题根源所在，一纠到底，绝不姑息。对信访档案管理工作不重视、不作为的单位进行全区域通报批评，对严重失职个人除通报批评外，予以停职督办。严惩不贷的管理制度，才能提高单位及个人对信访档案工作的重视度。

其次，实现信访档案电子信息化。纸质档案已经不能满足科技时代背景下的工作需求，信访档案电子化的转变势在必行。第一要加大对信访档案工作的财政投入，设置信访档案办公室和库房，不得和其他科室共用，配备相应的办公设备及电子设备（计算机、扫描仪、打印机）。做好档案室的保护工作，避免档案外泄、设备损坏等情况的发生。第二购买安装专业化的档案管理程序软件，为信访档案工作人员提供专业培训课程，提高工作人员的专业度和操作技能。

最后，针对档案工作设立考评机制。考评机制的设立要秉承公平、公正、公开的原则。将信访档案工作日常内容合理量化，再制定考核指标，要与信访单位内部考核相一致，合理化奖惩制度基础上构建激励体系。将信访档案工作人员的荣誉、晋升、薪资与考核结果进行合理化挂钩，进一步促进、提高信访档案工作人员的责任感，保障信访档案工作的合理化推进，保证高质量完成全年信访档案工作。

3.提高基层信访档案工作人员综合素质

时代在进步，科技在发展，基层信访档案工作要与时俱进，符合时代潮流，体现时代感，这就要求基层信访档案工作人员要具备较高的综合素质。

首先，政治觉悟要高。根据《档案法》和《信访条例》的规定，从事基层信访档案工作者，必须严格遵守保密条例和工作纪律，时刻以高度的责任感和使命感约束自己的行为。谨记党和国家的执政方针，要把党和国家、人民的利益放在个人利益之上，始终把人民放在心中最高的位置，将全心全意为人民服务作为自己工作的宗旨和前提，始终为人民利益和幸福而努力工作。面对人民群众的来访，以俯首甘为孺子牛的态度对待，不应付、不拖延、不推诿、不催促、不厌烦、不打断，做到认真听，如实、完整记录群众反映的问题、想法、建议，做好分类、归档整理，及时上报不隐瞒。

其次，提高专业度。实现智能化、信息化档案管理是时代发展的必然，要满足信访档案工作的切实需求，工作人员必须要专业能力过硬。单位要将信访档案工作人员定期培训作为年度工作计划之一，做到每季度培训一次，或一年至少参加两次专业知识培训。培训内容分为两部分，第一部分：培养信访档案工作人员的档案管理专业素质。学习档案管理专业知识（文书学、档案学基础知识、档案学概论、档案管理学、情报学、档案编研、档案法、保密条例等等），要求每位信访档案工作人员必须牢固掌握档案学理论专业知识，通过培训学习转变档案工作人员的思想观念，提高工作人员的责任心和保密意识，真正实现信访档案工作的专业化、规范化、系统化，消除档案丢失、查无此件等问题。第二部分：培养档案工作人员掌握信息化档案所需要的专业技能，熟练掌握计算机技能（办公软件操作、传输介质隐患排除、计算机系统维护、信息库建设）。要求每个信访档案工作人员都能独立完成信息化档案工作，具备全面实现信息化、智能化信访档案工作的能力。

四、结语

基层信访档案工作的现状及各种问题，偏离了信访制度保障人民合法权益的最终目的和为人民服务的宗旨。提高信访部门领导对基层信访档案工作的重视程度，是改变基层信访档案工作现状的前提。做到以上带下，全员学习党政党史，了解信访档案工作的重要性、价值性，改变思想观念，建立完善的基层信访体系，扭转基层信访人的工作态度，是改变基层信访档案工作现状的必要手段。加大基层信访档案工作的财政投入，定期对基层信访档案工作人员进行专业培训，从而提高基层信访档案工作人员的专业技能，才能真正实现基层信访档案信息化，有利于全面推动基层信访建设的发展。

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（作者单位：福建省泉州市信访服务中心）