乡镇文化站现状及发展中亟待解决的问题

洪德高

【摘要】本文分析了乡镇文化站的现状及发展中亟待解决的问题。

【关键词】乡镇文化站；现状；解决思路

乡镇文化站是文化工作的最基层单位，也是为农村、为最广泛的人民群众提供公共文化服务的最直接窗口，为不断丰富和活跃农村文化生活发挥了积极有效的作用。但是，综观乡镇文化站的发展现状，情况不容乐观，管理体制不顺，阵地挤占，人才流失，经费不足等等问题突出，尤其是在一些经济欠发达的地区，这些问题更为严重，而且越来越突出，主要表现为：

一、乡镇文化站管理体制不顺，缺乏活力

据调查了解，目前现行文化站管理体制中，有的乡镇文化站由县（市）直接管理，县（市）文化部门对乡镇文化站只是“业务上的指导”的管理模式。有的乡镇文化站由县（市）文化部门直接管理，乡镇党委、政府不过问。还有的乡镇文化站管理乡镇党委、政府不明确，县（市）文化部门也不便过问，使乡镇文化站处于“一方不愿管，一方管不了”两不管的境地。由于乡镇文化站的管理体制中出现了上述几种情况，导致了一些问题随之而来：一是产生了文化专职工作人员不专的问题。一些文化站工作人员常年承担行政工作任务，难有精力组织文化活动。二是县（市）文化部门难以调配使用，造成文化站人员不能流动，缺乏活力。三是镇级政府对文化站投入少，管理不力。有的镇因财政紧张，出现文化站阵地被出租、被挤占、被挪作它用、被拍卖的现象。

二、乡镇文化站地位低下，队伍不稳定

乡镇文化站作为最基层的文化事业单位。虽是乡镇一个职能部门，但由于有的领导对文化站工作不重视，甚至有的乡镇领导把文化站当作可有可无的单位，导致文化站得不到应有的位置，经费不投入，活动不安排，人员混岗使用。甚至在有些领导尤其是一些乡镇党政一把手眼里，文化站工作不同于计生、综治、殡改等中心工作那么重要，导致对文化站存在一种无形中的偏见。就目前而言，还有不少乡镇领导还是那么认为，文化站建起综合楼后，乡镇领导安排这个部门办公，安排那个部门做资料，甚至还有的乡镇到综合楼住宿。省配送的电脑等设备到站后，乡镇这个部门借，那个领导搬，总认为电脑放在文化站是多余的，根本用不上。有的乡镇领导还指示有关部门，今天把“综治维稳”牌子挂在文化站，明天把“教育创强”牌子挂在文化站，后天又把“禁毒戒毒”牌子挂在文化站，反正乡镇领导想怎么挂就怎么挂，纯粹把文化站变成一个“杂牌”站，导致乡镇文化站的职能作用根本得不到发挥，极大地挫伤了文化站同志的积极性，导致队伍不稳定，有能力、有专业的人纷纷跳槽，另走高飞。

三、乡镇文化站功能减弱，不尽发挥作用

乡镇文化站是受乡镇人民政府领导的公益型文化事业机构，它的基本任务是运用文化手段进行宣传党的各项路线、方针、政策，组织开展群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富并满足人民群众不断增长的精神生活的需要。特别是党的十八大以后，党中央出台一系列政策，不断加快构建公共文化服务体系建设力度，乡镇文化站作为连接县（市）“三馆”与农村文化室的桥梁作用，更加显得重要。但是，由于乡镇领导对文化站工作重视不够，削弱了其功能。一方面，许多乡镇的文艺晚会等各项文化活动已由乡镇党政办公室负责，基本上与文化站无关，文化人不管文化、不办文化现象普查存在，严重地挫伤了文化站同志工作的积极性。另一方面，由于文化站工作人员有的同志责任心不强、素质不高，缺少主动作为，缺少主人翁精神，不主动开展文体活动，不主动组织送电影下乡、送戏下乡、送书下乡，不主动到农村文化室指导、帮带等，导致文化站职能不尽发挥。

四、乡镇文化站经费极其紧缺，严重制约了文化站的发展

俗话说：巧妇难为无米之炊。文化工作与经费挂勾紧密，没有经费投入，开展文体活动谈何容易。然而，据调查了解，现在绝大多数乡镇不但没有给文化站经费，反而把中央、省扶持的免费开放经费也用得一干二净，文化站只是干等着急，这种现象在经济欠发达地区尤其严重。一些小小活动，文化站同志可以垫上几十元，甚至两三百元，多了也垫不起，这样久而久之，文化站就变得没有“活动”了。由于文化站经费严重不足，制约了文化站的发展，使农村文化活动无法正常开展，而沦为“空壳文化站”。

五、文化工作实绩没有列入领导实绩考核指标体系中硬性指标

长期以来，由于各级党委、政府没有将文化工作实绩真正列入乡镇领导实绩考核指标体系中一项硬性指标，是形成他们对文化工作领导不力，重视不够的重要原因之一。党的十八大以来，党中央、国务院把文化工作提高到前所未有的重要位置上来，不断地出台一系列文化惠民政策，并提出了加快构建公共文化服务体系。在这种历史条件下，要想彻底解决乡镇领导对文化站工作不重视的“老大难”问题，就必须解决乡镇的思想观念问题，也就是解决“老大难”——老大重视了就不难的问题。

针对乡镇文化站目前的现状，为解决好文化站所存在的一些问题，让文化站轻装上阵，更好地发挥党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，更好地活跃农村人民群众文化生活，更好地为人民群众提供公共文化服务的载体。因此，加强文化站建设，必须引起各级领导的高度重视，当务之急亟待解决好如下几个问题：

一是要进一步提高对文化站工作重要性的认识。党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列文化工作政策，把文化工作提高到了历史新的高度。乡镇文化站作为最基层的文化事业单位，是撑起城乡文化彩带的中间支柱，在组织送电影下乡、送戏下乡、送图书下乡，实施文化信息共享工程，实施文化惠民工程，构建公共文化服务体系等方面都发挥了排头兵和战斗员的作用。为宣传党的路线、方针、政策，加强对群众进行社会主义思想教育和革命传统教育，为构建和谐社会，为社会主义精神文明建设等方面都发挥了不可取代的作用。各级党委政府要切实把文化站工作列入党委政府的议事日程，要将乡镇文化站的工作实绩列入各级领导尤其是乡镇领导实绩考核指标体系中的一项硬性指标，从而自觉地加强对文化站工作的领导，使文化站各项工作落到实处，取得应有的实绩。

二是要认真理顺管理体制，解决好人员编制问题。要理顺管理体制，就是要解决好归谁管，谁来管的问题。从目前情况看，乡镇文化站有的县（市、区）是由上级文化行政部门主管，乡镇安排兼职工作。有的县（市、区）由镇（街）政府管，上级文化行政部门业务上给予指导。管理体制非常不规范，影响了文化站正常工作的开展。但从实际出发，乡镇文化站既然作为乡镇一级政府组成部门，文化站应归属于乡镇管理，上级文化行政部门只是业务上加以指导。这样既理顺了文化站管理主体问题，也解决了文化站日常工作的安排。

对于文化站人员编制问题，按照1992年文化部颁发的文化站管理办法规定，结合乡镇文化站免费开放工作实际，每个乡镇文化站核定编制数至少3人以上。只有从根本上解决文化站人员的业务、人事、工资、编制等问题，才能让乡镇文化站真正从困境中解脱出来，更好地开展好文化站工作。

三是必须解决好文化站的经费问题。国务院《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》中提出的“各级政府每年对文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预算增长幅度的1—2个百分点”的要求。为此，乡镇领导要把文化站每年开展活动所需的经费应列入乡镇年度财政开支预算，使文化站每年开展活动所需的经费有根本的保障。此外，上级有关部门要加强文化站中央、省扶持资金使用的管理和监督，坚决杜绝乡镇挪用、占用免费开放专项资金。

乡镇文化站作为宣传党的路线、方针、政策的前沿阵地，是架起传播社会主义精神文明，传播社会正能量的桥梁和纽带。在组织开展各项文体活动，为不断丰富和活跃农村文化生活发挥了积极有效的作用。