江西有色金属产业高质量发展研究

徐伟民 肖坚 康红叶

［提 要］后疫情时代，江西优势产业面临机遇与威胁并存之局，除了保持宏观政策的连续性、稳定性，还需继续扶持优势产业，增大对优势产业的金融、财政支持力度。通过分析后疫情时代江西有色金属产业发展现状与目标、发展机遇与优势，认为有色金属矿产资源后劲难继，技术层面欠缺创新力，产业向绿色环保经济发展步履维艰，产业结构调整任重而道远。为此，提出具体策略：逆势扩张，畅通国际大循环；增强产业基础能力；提升产业链竞争力水平；构建大中小企业融通发展体系；推动产业集群提能升级；统筹规划，做好战略保障；立足生态修复，加强环境治理。

［关键词］有色金属产业；后疫情视角；高质量发展

［作者简介］徐伟民，江西省生态文明研究院党委书记，研究方向为产业经济；肖坚，江西省生态文明研究院编审，研究方向为价格理论、市场经济；康红叶，江西教育传媒集团编辑，研究方向为产业经济。（江西南昌 330036）

所谓后疫情时代，并不是指疫情完全消失、一切恢复如常，而是疫情得到基本控制，整体上呈现不规则波动状态，或因外界回流或因季节性律动，在未来不同的时间和空间内都存在零星发生的可能，从而对各行业产生冲击和影响的时代。处于后疫情时代压力下的江西有色金属产业，同样也面临着高质量发展的机遇，需要科学应对。

一、江西有色金属产业高质量发展面临的机遇

（一）后疫情时代江西有色金属产业发展目标

江西作为有色金属大省，在“十四五”开局之年，全省有色金属产业营业收入率先突破万亿级，成为江西“2+6+N”（“有色金属”、“电子信息”+“装备制造、石化、建材、纺织、食品、汽车”+“航空、中医药、物联网、半导体、照明、虚拟现实、节能环保”等）产业高质量跨越式发展的过万亿的“2”（有色金属、电子信息）个产业之一。同时，其产业优化升级也取得决定性进展，新材料在产业发展中的引领地位愈发凸显，企业技术创新能力大幅提升，有色金属集群优势越发稳固，产业链运作达到高级化层次，基本形成超万亿级产业规模的“高端化、智能化、绿色化”强大产业体系。

（二）后疫情时代江西有色金属产业发展机遇与优势

1.江西有色金属矿产丰富且用途十分广泛

江西工业基础较为扎实，矿产资源富饶，有色金属矿产在我国占有不可替代的重要地位，铜、钨、铀、钽、重稀土、金和銀矿被称为江西“七朵金花”。不仅坐拥亚洲最大的铜矿和全国最大的铜冶炼基地，还获得了“世界钨都”“稀土王国”“中国铜都”“有色金属之乡”等诸多美誉。目前，江西已探明有资源储量的有色金属高达139种，名列全国前十位的有71种，其中钽、铀、重稀土、铷、伴生硫、化工用白云岩、粉石英、麦饭石等8种居全国首位。

2.国家及地方出台众多政策推动企业复产

新冠肺炎疫情暴发后，国家紧急应对，一系列推动企业复产和经济回升的减税降费政策纷纷颁布实施，针对性特别明显，涉及财政贴息、大规模降费、缓缴税款等资金支持、减税降费内容，借此加大宏观政策调控力度，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会高质量发展。特别是2020年3月，《关于提高部分产品出口退税率的公告》正式发布，对包括多个有色金属品种在内的1084项产品出口退税率提高至13%。这给江西有色金属产业的发展带来了较大的机遇。

让人振奋的是，在《“十四五”原材料工业发展规划（2021—2025年）》中明确了我国原材料工业“十四五”时期发展的指导思想、基本原则与战略方向，制定了供给高端化、产业数字化、发展绿色化的战略目标，这对于江西有色金属产业如何实现由大到强的质变和跨越起到了指南针式的战略作用。

3.再生金属将成为金属制造业核心竞争力

2019年，我国再生有色金属产量高达1437万吨。与此同时，再生铜和再生铝原料回收量为215万吨和607万吨，分别占到原料供应量的65.2%和83.7%，呈现出了蓬勃的发展生机。再生金属具有节能减排、降低成本（再生铜、铝、铅的生产加工成本分别仅为原生金属的25%、2.86%和66.7%）的优势，金属生产企业一方纷纷将再生金属的生产作为攻城略地的战略利器，而金属制品生产企业一方则尽可能多地使用再生金属来制造产品，很多世界知名企业都使用100%的再生金属材料，还有越来越多的生产商直接要求供应商提供的是至少包含30%废料的产品。这意味着越来越多的企业正在具备科技创新和重视生态环保的绿色战略价值观，再生金属将成为后疫情时代有色金属制造业角逐的新战场，给江西有色金属产业带来了巨大的发展空间。

4.绿色转型与可持续高质量发展的助推力

2021年，中国有色金属绿色低碳发展创新联合体正式成立。在我国碳达峰碳中和决策部署下，通过推进低碳工艺革新和数字化升级等一系列实际行动，引导有色金属企业大刀阔斧地开展低碳改造与绿色转型。尤其是进入2022年以来，国家再次提出要大力推动钢铁、有色、化工、建材等产业加快实现结构优化升级和绿色低碳发展，以不断改善环境生态。因此，江西有色金属产业发展迎来重要的变革之机，“双碳”目标将成为重要的发展方向。如何抓住“双碳”机遇，以降碳为重点目标，实现产业变革与转型升级，推动节能减排和协同增效，进而走出一条生态优先、绿色低碳的独特发展路径。

5.新一轮科技革命为转型升级提供新动能

随着“5G+工业互联网”的日益融合发展，新一轮的科技革命滚滚而来，为江西有色金属产业的高质量发展提供了新动能。比如可将大数据、云计算、区块链应用到有色金属企业的生产经营环节，不断推进数字矿山和智能工厂建设，促进有色金属产业朝共建共享的集群化方向发展；同时构建上下游企业紧密衔接的有色金属产业融合体系，创新军民融合、央地融合、跨行业融合等发展模式等等。

6.关键材料需求增加为产业发展提供空间

随着一些战略性新兴产业的崛起，对有色金属关键材料的需求不断增加，为江西有色金属产业的高质量发展提供了广阔空间和动力源泉。如近年来国产大飞机、航空发动机、新能源产业、集成电路等有色金属重点应用领域获得较大发展，“十四五”期间更将实现新的突破，意味着对有色金属材料必会提出质和量的新需求。这一切带给江西有色金属产业重大的发展机遇，有助于促进江西有色金属企业不断向高端迈进。

二、江西有色金属产业高质量发展存在的问题

（一）有色矿产资源发展后劲不足

1.矿产资源保障能力匮乏

目前，江西探明的铜资源量占全国的1/5，位列第一，但按现有储量，矿山服务年限约为25—30年；钨资源量在全国居湖南之后，排第二位，但在不升级储量的情况下静态服务年限约为10—15年。至于稀土，中国已查明的储量占世界的21.3%，江西储量为56万吨，其中可采储量仅31万吨，以离子型稀土为其特色，如果按照现有产能计算，其服务年限约为15年左右。综合分析江西有色金属矿产储量及其消耗速度可以发现，除了铜、铝等大有色金属呈现严重短缺之势；铜、锡、钛、锑已不能保证未来十年的供应，稀土、金、铅也只能勉强维持，至于氧化铝、锆英砂则不得不依靠进口，而珍贵的中重稀土矿将可能耗尽。

2.资源价格影响力仍然弱

长期以来，我国作为一个消费大国，居然没有有色金属资源的定价权。由于缺少定价权，中国在“买”的方面不得不多付钱；更令人痛心的是，中国在“卖”的方面也是屡现“肥水外流”。稀土便是最好的例子，铁矿石、石油、铜、粮食等大宗商品的进口也面临类似局面。根据国家统计局发布的数据，2021年，我国有色金属进出口贸易总额为2616.2亿美元，贸易逆差高达1687.3亿美元，需要引起高度警觉。

（二）有色金属技术层面欠缺创新力

1.科技创新能力亟待提高

对于中国有色金属产业而言，提高科技创新能力已成为构建国际竞争优势的关键所在。长期以来，发达国家拥有众多有色金属工业高端技术，在关键材料和核心技术方面具有较大优势，而我国有色金属发展科技创新能力亟待提高。江西尽管在有色金属领域拥有较多的创新平台，但产学研结合不够紧密，科研成果产业化程度不高，工艺技术升级缓慢，现有科研能力和创新优势不能有效支撑有色金属产业的高质量发展；加之缺少行业领军型创新创业人才，企业研发投入又捉襟见肘，颇为不足，以致高端领域攻关能力不强，关键技术缺乏自然就在情理之中了。

2.有色金属的循环利用率不高

目前美国等西方发达国家有色金属的循环利用率已超过60%，我国与之相比还差了很大一段距离，主要原因除了循环经济思维、循环利用技术和社会环境支持跟不上之外，还有一个重要原因就是在《国民经济行业分类（GB/T4754-2017）》《绿色产业指导目录（2019年版）》以及《战略性新兴产业分类（2018）》之中产业归类有待完善，以致部分再生有色金属产业由于在这三个目录中的类别名称不尽相同而不能享受到相关政策扶持。这无疑影响了江西再生有色金属产业的高质量发展。

3.领军企业龙头企业较少

当前，江西再生有色金属产业以中小企业居多，领军、龙头企业十分稀缺，导致整个产业不重视基础研究，再生利用的关键核心技术如精细化分选、再生废渣材料的资源化和无害化处置等的自主创新研究迟迟得不到有效推进。

（三）有色金属产业向绿色环保经济发展步履维艰

1.绿色低碳发展推进尚有差距

由于投资和技术的双重缺乏，有色金属产业高能耗、高污染问题的解决仍然任重道远，绿色低碳发展阻碍重重。此外，江西部分有色金属企业的资源综合利用率较低；部分矿山的地表植被遭到不可逆的破坏。全省有色金属产业实现绿色低碳转型发展仍面临种种挑战。

2.安全生态修复压力持续加大

在长江大保护战略和生态红线等硬约束下，江西有色金属采选、冶炼等绿色发展压力较大；同时，多年积累的环境问题和新的环保要求叠加，导致环境治理压力剧增。例如，铜矿山长期开采导致环境破坏较大；赣州中重稀土矿山饱受植被破坏、水土流失等问题困扰；受开采工艺影响，稀土矿山长时间处于停产状态；钨企业的危废贮存和处置等安全环保问题较多。这一切对江西有色金属产业的高质量发展无疑是一个严峻的考验。

3.能耗排放资源管理逐步增强

面对“碳達峰碳中和”的新形势与新要求，江西传统有色金属产业亟待优化升级，而有色金属冶炼受能耗、排放限制，已经表现出发展后劲不足；再加上资源自给率不高，国际资源控制力不强等等，可以说，江西的能源资源已经越来越难以保障有色金属产业的持续、快速和健康发展了。

（四）产业结构调整任重而道远

1.提振绿色刚性需求导致供需缺口

近些年来，全球绿色经济发展来势迅猛，中国2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标也相应出台。在此背景下，有色金属产业结构绿色转型势在必行，有色金属供需缺口进一步扩大。各国纷纷加大对新能源技术创新的投入，促进了铜、锂、钴等有色金属材料的需求剧增；根据《巴黎气候协定》，为控制全球升温而使用清洁能源，也会导致锂、钴、镍、石墨等矿产需求大幅度增长。

2.当前产业发展层次有待继续提升

当前，江西有色金属产业主要集中在资源开采、冶炼及初级加工等中低端，无论是整个层次还是总体水平，与先进省份和发达国家相比，都存在着较大的差距。尤其是新材料产业占比不高，深加工环节偏少。2020年，江西有色金属规上企业657家，虽然数量较多，但户均规模小，高附加值产品占比较低，发展韧性偏弱。如铜产品同质化现象严重，受市场波动影响较大，在铜价暴涨暴跌时抗风险能力不强，在受疫情冲击时韧性不足。

三、江西有色金属产业高质量发展的扶持策略

（一）逆势扩张，畅通国际大循环

1.加大资源整合，深耕国际市场

受国外疫情反复影响，市场铜精矿原料供应偏紧，出入境人员受限，物流运输受阻，产业链、供应链区域化、本地化特征更趋明显，经济逆全球化甚嚣尘上。对此，后疫情时代江西有色金属企业应该立足双循环新发展格局，积极瞄准国际市场，通过资源整合，强化资源保障，主动出击，逆势扩张，应对市场紧张局面。根据国际市场动态调整生产计划，增加货源发运，寻找货柜资源，优化业务流程，以江西品牌进一步提高境外业务占比，打通国际大循环。

2.精准风险管理，强化原料保供

为应对后疫情时代高波动性市场，规避不确定风险，江西有色金属企业应该实行精准风险管理，强化原料保供，对一些高风险业务应多做调查，细加考察，在精准评价的基础上实现风险可控；对信誉好的国内外客户需进行定时回访，加强交流，打造情感纽带，杜绝潜在风险；同时要落实常态化审计，充分发挥审计监督的作用，加大风险文化培育及宣传，最大程度地降低各种风险，保证原料供给。

3.坚持战略布局，推行效益为先

后疫情时代，江西有色金属企业应通过密切联系上游矿山、下游炼厂和深加工企业，加强战略布局，将全球金属资源直接纳入终端客户，充分利用好国内和国际两种资源；同时以效益为先，坚持降库存、控规模，铜、铝、铅、锌等多品种做好总量控制，以此不断优化库存管理，凭借江西特色的运营模式畅通国际循环，推动有色金属产业实现高质量发展。

4.加强战略协同，持续挖潜增效

江西有色金属企业应树立“与顾客共创价值”的发展理念，加强与国际矿业巨头、国内有色央企、重要的行业企业以及如托克、中信金属、铁总物通等贸易企业形成产业链、供应链、资金链等方面的战略协同，积极开拓国内国际两个市场，提升盈利能力；同时应用数字化技术，持续开展挖潜增效，提高企业核心能力，重塑有色金属品牌，实现高质量发展。

（二）增强产业基础能力

1.提升产业技术创新能力

首先，多角度开展技术攻关。运用新一代技术，支持有色金属生产企业联合科研单位、应用企业开展智能制造关键工艺攻关；瞄准碳中和碳达峰目标，推动节能减排技术在有色金属企业的应用推广。其次，创建协同创新体系。打造“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的科技创新生态链，加快构建以企业为主体的“政产学研融用”六位一体紧密结合的协同创新体系，充分发挥江西有色金属产业现有协会、联盟等行业组织作用。再次，锻造创新型人才队伍。创新人才激励机制，完善本地优秀人才成长通道，培养一批高素质有色金属专业人才。鼓励企业发挥主动性，以项目、技术为载体，积极引进国内外知名有色金属企业的一流人才和创新团队。

2.提升产业公共服务能力

首先，完善产业公共服务体系。一方面，依托大数据、云技术、人工智能、物联网等新技术，逐步推动江西有色金属产业实现资源的充分共享。另一方面，鼓励有色金属企业等市场化主体立足江西，辐射周边，共同构建基于云计算、大数据、移动互联网等新兴技术的产业公共服务体系。其次，健全产业公共服务平台。一方面，推进江西省有色金属创新中心建设，加快打造铜冶炼及加工工程技术研究中心、钨资源高效开发及应用技术工程中心、离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、稀土功能材料创新中心等创新平台。另一方面，建立一批专业水平高、服务能力强、产业支撑力大的有色金属产业公共服务平台，促进江西各地的有色金属服务资源互联互通。

（三）提升产业链竞争力水平

1.提高关键控制力

培育有色金属领航企业，增强对关键环节、标准和核心技术的控制力；鼓励龙头骨干企业加强矿产资源储备，提升资源保障能力；激励省内拥有有色金属相关专业的高校、科研机构等集聚技术资源，加大研发投入，提高创新能力；号召行业协会积极组织和推动企业标准、行业标准建设，同时参与制修订地方标准和国家标准，以抢占产业发展制高点；提高有色金属领域的开放合作水平，进一步延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，切实增强有色金属产业链、供应链的自主可控能力。

2.促进数字化发展

首先，加强物联网、大数据、人工智能、5G、边缘计算、虚拟现实（VR）等前沿技术在有色金属行业的应用，鼓励有色金属矿山采用全流程智能生产管控系统，逐步推进传统信息化业务云化部署，打造本质安全、资源集约、绿色高效的有色金属智能矿山。其次，推动有色金属设备、物料等资源要素的数字化汇聚、网络化共享和平台化协同，建设集全流程自动化生产线、综合信息管控平臺、智能生产体系、精细化能效管控等于一体的清洁环保、优质低耗、安全高效的有色金属智能冶炼厂。最后，从“平台协同运营”和“工厂智能生产”两个层次加强业务管理控制，建设集柔性化组织生产、产品质量全生命周期管控、供应链协同优化运营与服务等于一体的质量稳定、高效协调、响应快捷的有色金属智能加工厂。

3.推动绿色化发展

首先，从制度创新高度加强江西省顶层设计。以国家《2030年前碳达峰行动方案》为战略指南，结合江西有色金属产业的个性化特点和发展实际情况，稳步推动有色金属企业开展碳达峰行动，实现绿色化发展。其次，采取“源头减量、过程控制、末端循环”的“三保险”措施，杜绝非绿色行为。全力推广应用绿色制造新技术、新工艺、新装备，并持续改进关键工艺，提高资源的利用率和效益水平，扎扎实实开展绿色制造行动。再次，发展循环经济，推进绿色工程。充分运用5G技术，依托江西再生资源绿色加工园区，推行绿色回收模式，提升高价值元素回收和保级升级再利用水平；加快高值再生的产业化基地建设，支持以废杂铜、铝为原料生产高值铜、铝加工产品；提高尾矿砂石资源综合利用和熔炼渣、废气、废液及余热的资源化利用水平。最后，全产业推广绿色技术。实施烟气脱硫、脱硝、除尘改造工程，加强产业园区尾气资源管理和水梯次利用，推广大型高效节能自动化采选装备，推广重金属废水生物制剂法深度处理与回用技术以及采矿废水生物制剂协同氧化深度处理与回用技术等等。

4.发展服务型制造

首先，深化有色金属产业与现代服务业全方位、宽领域、深层次的融合发展，加快培育一批有色金属领域的服务型制造示范企业以及掌握核心技术的应用服务提供商，完善有色金属领域服务型制造发展生态体系。其次，鼓励有能力、有条件的有色金属生产企业提供工业设计服务、定制化服务、供应链管理、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、节能环保等新服务，向服务型制造方向拓展产业链。最后，激励金融机构针对有色金属产业特点提供生产性金融服务，促进有色金属生产企业探索和实践智能服务新模式，同时大力发展有色金属制造服务外包产业。

（四）构建大中小企业融通发展体系

1.推动龙头企业继续做强做优

一方面，鼓励有色金属龙头企业整合创新资源，加强核心技术攻关，提升产品品质，增强综合竞争力，成为有色金属技术创新的排头兵和产业转型升级的引领者。另一方面，支持有色金属龙头企业通过并购重组、联盟合作等方式，集聚资产、人才、技术等优势资源，成为产业链上具有主导能力的“链主”企业。

2.促进中小企业专精特新发展

一方面，充分激发中小企业技术创新的积极性，促进其往“专精特新”方向发展，在小批量有色金属细分品种领域构筑独特的竞争优势，成为有色金属“小巨人”。另一方面，营造有利于中小企业发展的市场环境，大力开展“映山红行动”，支持有色金属领域中小企业科创板上市，打造一批质量优、潜力大、成长快的创新型有色金属企业。

3.推动大中小企业的融通发展

一方面，鼓励龙头企业牵头搭建线上线下相结合的开放式产业创新分享平台，实现大中小企业之间多维度、多触点的资源整合与优化配置，实现创新能力和制造能力的优势互补。另一方面，激励龙头企业将配套中小企业纳入产业链、质量标准、合作研发、品牌服务等管理体系，建立稳定的供应和营销协作关系，实现大中小企业融通发展。

（五）推动产业集群提能升级

1.推动优势产业链条做强做长

一方面，瞄准世界有色金属前沿领域，有针对性地引进一批优势企业和重点项目，提高江西有色金属产业技术水平和产业链竞争力，增强供应链的稳定性及发展韧性。另一方面，重点围绕有色金属新材料行业，培育一批成长性好、带动力强、关联度大且拥有自主知识产权的单项冠军企业。

2.推动重点产业集群做大做强

一方面，鼓励重点产业集群结合自身实际绘制产业链图谱，制定产业集群“扬优势、强弱项、补短板”战略行动方案，加快培育壮大产业集群的步伐。另一方面，以“世界铜都”“中国稀金谷”为核心，优化产业集群空间布局，促进空间相近、产业相邻的集群产业链融合发展，不断提升鹰潭和上饶铜产业集群、赣州和九江钨产业集群以及赣州稀土、锡、钴产业集群的竞争力。

3.培育重点产业集群发展生态

一方面，鼓励有色金属产业集群内龙头企业联合上下游企业、高校、科研院所等共同承担国家和省级重大项目，推动产业链协同创新，提升产业集群整体创新能力。另一方面，积极引导金融等中介机构参与有色金属产业集群建设，增强集群配套服务能力，持续支持集群的高质量发展。

（六）统筹规划，做好战略保障

1.加强风险管理

后疫情时代，首先需充分发挥江西工业强省建设工作领导小组统筹协调作用，强化省、市、县三级协同合作，建立责任明确、协调有序、推进有力的有色金属产业高质量发展工作体系，定期协调解决产业发展中存在的困难和问题；然后要针对有色金属产业的特征，树立危机管理思维，增强安全责任意识，提升风险管理水平，包括强化安全生产监管，落实企业安全生产责任制，健全风险管理制度和安全操作规范，创新危机预警与风险监管的方式方法，不断加强事前、事中、事后全过程安全监督管理，为实现“十四五”期间有色金属产业高质量发展夯实安全管理基础。

2.优化发展环境

一方面，進一步加强政策宣传，加大帮扶企业力度，减轻企业发展压力，努力营造公平、公正、透明的发展环境，引导有色金属企业加快技术更新与升级的节奏。另一方面，严格执行国家下达的稀土、钨等生产总量控制计划，组织开展打击稀土违法违规行为专项行动，维护良好的稀土行业秩序，同时做好市场调查与预测，为企业发展提供及时有效的方向性指南。

3.增强要素保障

先统筹考虑并综合权衡江西有色金属产业高质量发展要求与过万亿目标的关系，能耗和排放较高项目建设需求与实现“双碳”目标要求的关系，然后筛选出后疫情时代江西有色金属产业高质量发展的重点方向、重点企业和重点项目；在此基础上，大力推动用地、用能指标和资金、人才、技术、成果等创新要素向这些重点方向、重点企业、重点项目集聚与倾斜。

4.做到精准施策

一方面，根据后疫情时代的企业需求，有针对性地制定和实施支持有色金属产业发展的各种财税、金融、贸易政策，鼓励企业开展多层次多元化融资。另一方面，激励金融机构根据有色金属企业生产经营的特点，推广“财园信贷通”等新型融资模式，加大信贷支持力度，缓解小微企业融资难的问题，同时鼓励有色金属新材料企业积极参与重点新材料首批次保险。

（七）立足生态修复，加强环境治理

对于有色金属产业而言，加强环境保护、实现和谐发展尤其重要。一是对有色金属建设项目投入生产或使用后所产生的环境影响加强跟踪检查，加大监管力度，对造成生态破坏的，应当追究责任。二是加强环境监测、监管能力建设，完善环境风险防控体系，引导有色金属企业开展环保绩效管理；冶炼企业则要加强废水深度处理，降低污染物排放。三是展开对工业污染土地、废弃地的绿色治理，大力推进废弃矿山地质环境生态修复保护，建设“绿色矿山”。如当前可重点开展德兴市、赣州市、永丰县3个绿色矿业发展示范区建设，引导和带动其他地区相继开展绿色矿业建设行动，以此筑牢江西全省生态安全屏障。

［参考文献］

［1］中国有色金属工业协会.认真贯彻落实《“十四五”原材料工业发展规划》，努力开创有色金属产业发展新局面［J］.中国有色金属，2022，（3）.

［2］邱熙然.2021年（第十九届）中国铜业论坛召开［J］.中国有色金属，2022，（3）.

［3］郭朝先.“双碳”目标下我国有色金属工业转型发展研究［J］.广西社会科学，2022，（1）.

［4］王吉位.“十四五”再生有色金属产业发展战略研究思路和重点［J］.资源再生，2021，（7）.

［责任编辑：李佳佳］