在提速提质提效中推动工业高质量跨越式发展

邹家骏 李德生 姚金海

［提 要］工业兴则经济兴，工业强则城市强。工业发展历来都是决定一个地区竞争成败和发展成效的关键。上饶市大力实施工业中部走前列发展战略，已初步形成“2+4+N”产业发展体系，且部分工业指标排名在中部地区相对靠前；但也存在传统产业比重过高、研发投入強度偏低、知名龙头企业偏少等问题。为推动上饶工业高质量跨越式发展，文章从“重大项目—龙头企业—产业集群”“传统产业—新兴产业—服务制造”“资源支持—金融支柱—人才支撑”等角度进行分析，并提出了相关政策建议。

［关键词］工业；高质量；跨越式；上饶

［作者简介］邹家骏，中共江西省委党校经济学教研部讲师，研究方向公共经济学；（江西南昌 330108）李德生，上饶市社会科学联合会副主席，研究方向公共政策分析；（江西上饶 334000）姚金海，中共江西省委党校经济学教研部教授，研究方向公共经济学。（江西南昌 330108）

［基金项目］上饶市社会科学联合会专项课题“推进上饶工业中部走前列发展战略研究”（1-02）；江西省社会科学规划重点项目“城镇化率突破60%后江西新型城镇化的动力研究”（22ST02）

江西省委书记易炼红强调，要聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，攻坚克难提速提质提效推动项目建设，打好做强做大工业攻坚战……为全省高质量跨越式发展作更大的贡献。［1］近年来，上饶市大力实施工业中部走前列发展战略，不断夯实工业经济根基和现代产业体系底盘，已初步形成“2+4+N”产业发展体系，即有色金属、光伏新能源两大主导产业，电子信息（含光学、物联网）、非金属材料、汽车、机械制造四个重点产业，生物医药、纺织服装、绿色食品等N个特色产业。为深入了解上饶工业发展状况，课题组近期赴上饶展开调研与分析，以期在提速提质提效中推动工业高质量跨越式发展。

一、上饶工业发展的基本态势

工业兴则经济兴，工业强则城市强。［2］工业发展历来都是决定一个地区竞争成败和发展成效的关键。上饶把项目建设视为加快工业发展的“牛鼻子”，积极对标一流、学习一流、争创一流营商环境，通过实施工业经济提振行动计划、“十百千万”行动等，形成一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干的强大合力。2021年，上饶市“2+4+N”主导产业实现营业收入4087.9亿元，占全市规模以上工业企业营业收入比重81.1%。上饶市列入省级工业项目大会战项目210个，位列江西省第二；总投资额达2118.8亿元，位列江西省第三。

（一）省内相对靠前，但优势不明显

最新发布的《中国城市统计年鉴》显示，2020年江西省11个地级市中规模以上工业企业数量排名前三的分别是赣州（2332个）、九江（2912个）、上饶（1915个），上饶排名第3；规模以上工业企业流动资产排名前三的分别是南昌（3917.5亿元）、赣州（1747.4亿元）、上饶（1472.4亿元），上饶排名第3；规模以上工业企业利润总额排名前三的分别是九江（502.9亿元）、南昌（444.9亿元）、吉安（381.9亿元），上饶排名第6（254.8亿元）；第二产业增加值排名前三的分别是南昌（2677.1亿元）、九江（1533.9亿元）、赣州（1389.1亿元），上饶排名第5（1002.1亿元）。从营业收入来看，2021年，上饶规模以上工业企业营业收入5040亿元，排名第3。可以发现，上饶各项工业指标整体上进入了全省前列，但优势不明显，存在被赶超的风险，可谓“标兵渐远、追兵渐近”。

（二）部分指标在中部比较靠前，但整体还存在差距

最新发布的《中国城市统计年鉴》显示，2020年中部六省80个地级市中规模以上工业企业数量排名前三的分别是武汉（2958个）、长沙（2912个）、赣州（2332个），上饶排名第7（1915个）；规模以上工业企业流动资产排名前三的分别是武汉（9065.1亿元）、郑州（6983.6亿元）、合肥（6728.6亿元），上饶排名第21（1472.4亿元）；规模以上工业企业利润总额排名前三的分别是武汉（656.6亿元）、郑州（530.6亿元）、九江（502.9亿元），上饶排名第18（254.8亿元）；第二产业增加值排名前三的分别是武汉（5557.7亿元）、郑州（4759.6亿元）、长沙（4739.4亿元），上饶排名第31（1002.1亿元）。可以发现，上饶部分工业指标在中部六省的地级市中排名比较靠前，尤其是规模以上工业企业的数量进入了前十，但与中部排名靠前的其他地市比较，还存在一定差距。

二、上饶工业高质量发展中存在的主要问题

（一）传统产业比重过高，结构亟待优化

上饶经济发展仍主要依靠要素投资驱动，粗放型经济增长方式尚未彻底扭转，自主创新能力依然比较薄弱。［3］从上饶市主导产业来看，12个县（市、区）中有8个以有色金属作为主导产业。2021年，有色金属产业营业收入2228.3亿元，占全市规上工业比重44.2%，其中铜产业实现营业收入1671亿元，占有色金属产业的75%，“一铜独大”“一产独大”现象较为严重，受铜价波动影响大。同时，受财政部、税务总局40号公告对从事再生资源回收的企业增值税调整影响，因采购成本增加、即征即退金额减少、兑现地方税收政策扶持金额减少等因素，每吨铜成本增加约1000元，对有色金属产业发展带来较大压力，导致全市大部分有色金属企业存在不同程度的减产现象。

（二）研发投入强度偏低，创新能力亟待提升

研发投入不足，科研创新能力薄弱，企业竞争乏力，正成为制约上饶工业平台高质量跨越式发展的重要因素之一。［4］如上饶德兴虽然在2021年工业项目巡查评比中总分排名全市第二，但2020年德兴研发经费投入强度（R&D）仅为0.95%，大幅低于江西省平均水平（1.68%）。科创平台数量在全省排位也较靠后，全省63家工业企业设计中心，上饶仅有6家；全省9家“一产一院”，上饶暂时空缺。政府在“专精特新”等支持方面也存在差距，上饶目前还没有制定出台支出“专精特新”中小企业的具体政策措施。与发达地区高新区相比，上饶高新区存在企业研发投入偏低，战略新兴产业占比不高，高新企业和科技型中小企业的比重偏低等问题，同时，上饶高新区申报国家级高新区工作虽已被列入2021年度科技部考察名单，但至今进展缓慢。

（三）知名龙头企业偏少，带动能力亟待提高

上饶规模以上企业占比不高，企业规模普遍偏小，尤其是在全市经济中能起到支撑、引领作用的大型、特大型企业更少。2021年上饶市2010户规上工业企业中，营业收入过5亿元的企业158户，占比仅为7.9%，其中百億以上仅有4户，50—100亿元仅有10户，10—50亿元仅有88户，5—10亿元仅有56户。江西省90家智能制造标杆企业中上饶仅有6家，497家企业技术中心中上饶仅有33家，102家制造业领航企业中上饶仅有6家。上饶对龙头企业“育”的力度也有待加强，财政资金引导的作用发挥不够，上饶工业发展专项资金目前规模为4100万元，规模排全省中后位，且自2015年以后没有增加。

（四）内外部环境严峻，产业承压能力亟待加强

从国际看，外部环境更趋严峻复杂，电子信息产业受中美贸易摩擦影响较大，如上饶广丰区投资20亿元的5G通讯设备生产项目受美国芯片供应影响，产能利用率不足50%。上饶玉山县投资20亿元的年产3亿平方米POE胶膜产品项目受POE颗粒原材料供应（供应商仅分布在美国、日本、韩国）紧缺影响，目前已投产5条生产线的产能利用率仅25%左右。从国内看，近期国内疫情呈多点散发态势，经济恢复仍然面临不稳定因素，工业企业特别是中小企业生产经营压力持续加大。上饶汽车产业营收较去年同比下降20.1%，利润率为-7.7%，爱驰汽车生产销售陷入停滞，长城汽车入驻进度较慢。同时，能耗指标的约束也给上饶工业发展带来严峻挑战，六大高耗能产业占全市规上工业的比重达到45.8%，而全市2021年新增能耗指标只有24.62万吨，受能耗指标约束，一批重大项目难以落地。

三、对上饶工业高质量发展的政策建议

在深度调研和案例剖析的基础上，本文基于目标导向和问题导向对上饶工业高质量发展提出以下政策建议。

（一）坚持以“重大项目—龙头企业—产业集群”为推进路径，打好工业提速“主动仗”

一是推动重大项目落地见效。借助经贸合作平台，深入融合江浙沪，全面对接长三角，推动资本招商、以商招商、产业链招商、要素招商、校友招商和驻点招商，深入实施“三企入饶”“三请三回”，着眼于招大商、招好商。针对重大项目实行清单化、动态化管理，实行专班服务机制，统筹实施好项目规划、项目立项、要素保障、组织实施、调度督办，实现项目管理全覆盖，做好项目建设全生命周期保障。［5］定期开展工业项目集中开竣工活动，推动项目最快速度落地见效，以项目的高质量支撑转型发展的高质量。

二是做强做大行业龙头企业。支持头部企业紧盯行业标杆，加大技术改造投资，大力引进先进技术设备和生产工艺，提高产品竞争力。加强与长珠闽等发达地区的合作，共建“飞地园区”，促进技术共享、资源共享、市场共享和人才共享。引导企业和科研院所、高等院校、下游用户联合建立研发机构、产业技术联盟、创新联合体等技术创新组织，加强基础领域产业共性技术、高端技术、前瞻性技术的研究攻关。［6］鼓励上饶市主导产业中的龙头企业通过并购重组、交叉持股等多种方式进行产业链上下游整合，实现资源有效利用，增强企业实力和竞争力。

三是促进产业集群提能升级。以产业链链长制为抓手，实施产业集群发展提升行动。［7］做强做大主导产业龙头企业，分层培育“专精特新”中小企业群体，加快完善优质企业梯度培育体系，促进大中小企业的融通发展，打造产业梯次发展生态。明确各地主导产业并建立地区间协调招商机制，形成布局集中、特色鲜明的集群发展格局。注重打造区域产业绿色制造体系，以绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链为重点，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。

（二）坚持以“传统产业—新兴产业—服务制造”为创新范式，打好工业提质“组合拳”

一是通过传统产业数字化转型锻造产业链长板。实施制造业数字化转型行动，加强智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式、新业态的探索与推广。加大5G网络、数据中心等新型基础设施建设的投入，深化数字技术在传统产业研发创新、生产加工、仓储物流、营销服务过程中的应用，促进企业实现生产制造与管理决策过程中的数字化转型。引导龙头企业构建产品、设备和生产线的数字孪生模型，全面采集和汇聚工艺参数、设备运行、质量检测、物料配送、进度管理等数据，通过产品设计和制造环节的虚实交互，实现更高层次的实时综合调度和优化。

二是提升创新能力抢占新兴产业赛道。锚定核心技术，提升企业创新能力，大力实施新兴产业倍增计划。［8］聚焦新一代信息技术、航空及先进装备制造、中医药及生物医药、节能环保、新能源、新材料等高成长性产业及产业链供应链关键环节，出台“小进规”奖励、国家级试点示范奖补等政策措施，推动工业优质企业加快成长，促进大中小企业融通创新。以制胜赛道为目标，构建精准的产业政策体系，建设基础雄厚、开放协同的创新体系，提升市场主体进行创新的激励，加强国际产业链、供应链和科技合作，培育和完善产业生态和创新生态。

三是大力发展服务型制造。大力发展服务型制造，培育一批研发设计、仓储物流、电子商务等生产性服务机构及融资租赁、工程咨询、技术交易等专业性服务机构。推动人力资源服务、法律服务、会计审计、广告会展等社会中介服务机构向“专精特优”方向发展，逐步形成门类齐全、运作规范、专业高效的中介服务市场体系。完善创新载体和孵化空间的功能，建设一批试验检测类公共服务平台、产业大数据公共服务平台、知识产权公共服务平台，强化产业共性技术的研发与转化，提升试验验证、检验认证、知识产权等服务支撑能力。

（三）坚持以“资源支持—金融支柱—人才支撑”为重要保障，打好工业提效“服务牌”

一是强化用地、用能保障。加大园区基础设施和配套设施建设力度，加快建设标准化厂房，促进资源集中集约利用，增强园区项目承载能力。加大存量工业用地收储盘活力度，引导和规范市场主体参与低效工业用地再开发利用，强化土地指标的灵活性、有效性、精准性。大力实施“节地增效”“满园扩园”行动，强化正向性激励和差异化供地，推动土地、用能、排污权等资源要素向优质企业倾斜。探索拿地即开工以及产业用地弹性供地方式，允许产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应。优化公用设施报装服务，搭建园区用水、用电、用气一网通办综合服务平台，通过微信小程序或支付宝等手机应用程序推行“掌上办”，进一步压缩企业公用设施报装业务办理时长。

二是强化金融、人才保障。设立工业产业发展引导基金，聚焦主导产业，通过股权投资推动工业高质量发展。鼓励支持上饶市符合条件的各类产业园区申报发行基础设施REITs，形成“投资—运营—发行REITs—再投资”的资金流动循环，有效盘活存量资产，创新园区开发全生命周期产品和服务。抓好上市梯队培育、服务指导和政策扶持，借助“映山红行动”企业上市计划，推动龙头型、科技型、成长型企业挂牌上市，引导企业利用好直接融资工具筹集发展资金。坚持人才优先战略。编制和定期发布产业紧缺人才目录，鼓励通过多种渠道吸纳急需的高级技术人才、高级技工人才和职业经理人落户，鼓励上饶籍技术人员和技能工人返乡创新创业，打造人才集聚新高地。最终实现产业链、创新链、资本链、人才链和政策链等多链聚合、有效耦合。

三是注重营商环境建设。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，统筹用好领导挂点帮扶，企业特派员，“企业吹哨、部门报到”等工作机制。在为企业服务中“靠前一步”，全面深入查找企业群众办事创业“急难愁盼”问题，深化“放管服”改革，打通优化营商环境的“最后一公里”，营造“百般呵護企业，充分尊重企业家”的浓厚氛围。探索建立涉企事项的许可、备案等数据共享交换平台，在更大范围实施政务服务“免证办”“零材料”。畅通各类市场主体对营商环境的投诉渠道，健全营商环境投诉办理机制，定期开展第三方评估工作，促进以评促优，推动构建亲清新型政商关系。

［参考文献］

［1］江西省乡村振兴局.省委书记易炼红在抚州调研：奋起赶超全力强攻二季度［EB/OL］.http：//www.jiangxi.gov.cn/art/2022/5/7/art_5210_3949870.html.

［2］方亚丽.新型工业化［J］.当代贵州，2022，（16）.

［3］刘跃，卜曲，彭春香.中国区域技术创新能力与经济增长质量的关系［J］.地域研究与开发，2016，（3）.

［4］张彬，李春晖.“新经济”背景下提升我国科技创新能力的策略研究［J］.经济纵横，2018，（2）.

［5］吴辉江.泰顺县重大项目规划建设的思考［J］.浙江经济，2016，（16）.

［6］郭本海，张笑腾，张济建.企业参与产业共性技术研发：双重溢出，模型与实证［J］.科研管理，2020，（11）.

［7］孙杰贤.以“链长制”为抓手，推动产业链协同创新［J］.中国信息化，2022，（6）.

［8］李梓旗，陈冬宇，石蓉荣.加大金融开放度提升企业创新能力了吗？——基于企业治理的中介效应检验［J］.财经问题研究，2022，（6）.

［责任编辑：熊文瑾］