深入学习和贯彻粮食高质量发展新要求

刘福元

编者按：10月27日，由江西省社会科学界联合会举办的江西省情研究特聘专家学习贯彻落实党的二十大精神座谈会在南昌召开。9位江西省情研究特聘专家围绕粮食高质量发展、中国式法治现代化、社会心理服务体系建设、经济高质量发展、卫生健康事业高质量发展、平安江西建设、马克思主义中国化时代化、低空经济、数字经济现代化等方面，结合江西省经济社会发展实际，就如何学习贯彻落实好党的二十大精神进行交流探讨，并提出真知灼见。现我刊将会议发言摘要刊发，以飨读者。

习近平总书记在党的第二十次全国代表大会上多次提出要高质量发展，提出“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己的手中”“增强维护国家安全能力……确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”“增进民生福祉，提高人民生活品质”。我们必须认真学习和贯彻，认真落实粮食从田间到餐桌全链条、各环节高品质工序要求，全方位推进粮食高质量发展。

第一，完善生产体系，高质量种粮。一是着力落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。严守耕地红线，除建设旱涝保收的高标准农田外，还要让耕地休养生息、污染治理，提高耕地质量，稳定生产能力。二是着力调整粮油品种结构。推动良种、良机、良法、良田深度融合，增添保持粮食供需总量平衡的后劲，加快粮食增产向提质导向转变。三是着力种植规模，改变全省目前种植品种过多，难以形成规模的问题。

第二，完善储备体系，高质量储粮。粮食储备的重要性毋庸置疑。现在是市场主体多元化、社会需求多样化、应急保障及时化，对粮食储备提出了新的更高的要求。要建立政府储备与社会责任储备、原粮储备与成品粮储备、常规品种与优质品种相结合的储备体系。政府储备中要建立中央、省、市县三级模式，中央的为战略储备，省级的为调控市场储备，市县级的为应急储备，应急储备主要储成品粮。同时，要鼓励农户适当储粮。要着力推广绿色储粮技术，实施低温、充氮储粮，智能管理，在更高水平上实现“广积粮、积好粮、好积粮”。要解决全省目前约50%的老仓房落后仓储设施，以实施优质绿色储粮的问题。

第三，完善加工体系，高质量加工。据资料显示，低水平粗放加工和过度加工，年损失口粮资源150亿斤左右，有的健康营养的元素也被过度加工掉，因此，粮食加工要满足健康消费需要，要科学合理加工，推广粮油产品适度加工。目前，全省粮食加工还存在产能严重过剩问题，全省粮食加工产能达600多亿斤，实际年产200亿斤左右。要解决这一问题，应优化粮食加工产能结构，指导产能结构布局；要坚持粮食产业化发展，实施“品牌引领种植、种植促强品牌”的产购储加销一体化的粮食工程，适应粮食生产经营方式深刻变革和粮食消费需求加速升级的需要，整合现有粮食品牌，解决粮食规模不大品、牌不强的问题。

第四，完善进出口体系，高质量调粮。我国的粮食高质量发展必須以国内大循环为主体，实现国内国际双循环相互促进。对实行粮食进出口配额管理的，要按照市场需要适时进行品种结构调整。要充分利用好国际国内“两个市场，两种资源”，调节好其他放开的粮油资源，增加多层次的需求。在立足国内保吃饭的前提下，适度进口，调剂品种余缺，为耕地、水资源等休养生息腾出空间。

第五，完善应急体系，高质量供粮。截至2020年底，全省共确认粮食应急加工企业214家，应急配送（保障）中心126家，应急供应网点1300家左右，应急储运企业28家，由此构建了江西省粮食应急保障体系。这个体系在新冠肺炎疫情发生期间，为加强粮食市场调控，保障粮食供应发挥了重要作用。目前这个体系里的企业和网点，是粮食行政管理部门根据一定条件选定、企业认可、没有强制约束力的体系。为切实保障这个体系能更好地发挥作用，一要对这些体系内的企业和网点予以常态化的扶持和引领，真正成为覆盖全省城乡社区长久、有效的应急保供网络。二要建立粮食与商贸部门密切联系机制，发挥商贸部门超市末端消费信息灵敏的优势和粮食部门掌握粮源的条件，共同做好应急保障供应。

第六，完善监督体系，高质量管粮。针对当前粮食流通监管薄弱环节，着力做好监督检查。一是粮食是季节性种植、常态化食用的产品，一般经过收购入库、储存、再出库加工过程，按照高质量的要求，除做好日常的市场销售检测外，必须加强粮食入库、出库质量和卫生指标的安全检验监测。二是尽快对粮食安全保障予以立法。粮食是特殊的重要商品，目前粮食相关的法律法规仍处于碎片化职能交叉化，分环节监管边界还不是很清晰，要实现依法管理，迫切需要有法律法规来“护航”，形成以粮食安全为导向的法律法规和政策，对涉粮行政管理部门、粮食行业组织、粮食经营者行为制定具体的规定和规范，加强执法和监督力度，保障粮食高质量发展。三是建立粮油产品销售可追溯制度。