新政府会计制度下事业单位财务管理研究

刘杰

从2019年1月开始，我国实施了新政府会计制度。从新旧两种政府会计制度对比来看，对于行政事业单位而言，新制度对其在财务管理方面提出了更高的要求，行政事业单位需要在管理内容与模式上做到进一步的改革，单位财务管理人员也要求具有更高层次的职业素养。从以上几点来看，新制度的推出，无疑增加了行政事业单位在财务管理方面的难度。因此，本文基于新政府会计制度，对行政事业单位财务管理相关的问题进行研究。首先，阐述新政府会计制度实施的必要性。其次列出该制度所包含的变化以及其所带来的影响。再次，表明当前事业单位财务改革中面临的问题。最后，就上述问题提出具有针对性的建议。从以上几个方面进行分析，希望能为事业单位提升其财务管理质量起到相应作用。

20世纪以来，随着我国市场经济的不断完善，对于政府而言，其相关职能也发生了一些转变。对此，必须从实际情况入手，形成更加符合我国发展现状、满足我国发展需求的政府会计准则。不仅如此，在财务报告制度上也应当更加完善。以往实施的制度无法满足当前需求，甚至对会计工作的开展造成负面影响。因此，对于行政事业单位，必须要在会计制度方面提出新的办法与要求。

一、新政府会计制度实施的必要性

新政府会计制度的实施，对行政事业单位而言，具有十分重大的意义。是制度改革过程中的重要里程碑。新制度中所包括的新内容，更能满足当前发展情况下对行政事业单位提出的要求。因此，实施新会计制度，十分必要。同时，也做到了将预算会计与财务会计进行有机结合，从而更好地从不同方面实现会计职能。

（一） 顺应当前新形势下财务管理的需求

我国实现经济体制的转变之后，行政事业单位职能的变化更加明显。在行政事业单位中推行新政府会计制度，为行政事业单位充分提升自身财务管理工作提供了有效渠道。从而更好地顺应当前形势的发展，满足事业单位财务管理的需求。更加全面地对以往会计制度中的漏洞和缺陷进行全面完善。从这个方面来看，新政府会计制度的推行，能够有效地促进事业单位的财务管理工作。

（二）实现预算会计与财务会计的有机结合

从新政府会计制度可以看出，其对于会计概念进行了两种划分，预算会计和财务会计。这种划分形式，在以往的制度中并没有体现。从这次新提出的内容来看，革新点不仅仅在于对职能进行划分，还提出了两种经济业务活动要充分融合于一套账中。由此，使得行政事业单位中，预算会计与财务会计实现了前所未有的有机结合。从另一方面来看，两者的结合同样使信息数据更加具有真实性与可靠性。

（三）更好地发挥会计核算职能

从具体条款来看，对于行政事业单位内部有关会计核算业务，进行了十分明确的职能划分。同时，还具有相应的实施条例。核算职能的重要性不言而喻。因此，对于各个单位而言，必须进一步提升对核算职能的重视程度。只有让其成为真实意义上的财务管理工作基础，才有可能在全过程都进行贯彻。让行政事业单位真正重视会计核算工作，更好地开展相关工作，并及时反馈各种信息。根据真实财务信息数据，发现潜在问题，让行政事业单位能够长期发展，在财务方面不会埋下安全隐患。

二、深化事业单位财务改革面临的突出问题

（一） 事业单位财务人员业务水平有待提高

首先，从之前所实施的会计核算制度来看，作为单位内部的财务人员，其核算的基础方式为收付实现制。然而，对于新制度中提出的新要求，这种核算基础方式必须发生转变，要使用权责发生制。因此，对于财务人员提出了更高的要求。不仅是要进行思想方式的转变，思维模式更要与时俱进。

由于财务部门的工作人员流动性不强，较为稳定。面对新制度中的改革，压力不足，学习和探索的积极性不强，不能很快满足政府会计制度中的要求。

不仅如此，随着改革的逐步推进，各级巡查机构以及审计部门，都要更加注重对事业单位的审计工作。从这一点来看，事业单位就必须更加严格要求自己，根据时代的发展情况与时俱进，建造起一支高素质的人才队伍，认真落实贯彻国家战略部署。

（二）事业单位资产核算会计处理有待优化

首先，在存货核算方面，没有进行规范的会计处理。如果基于权责发生制，那么进行会计处理时，一旦获取存货，借方和贷方要分别计入“存货和财政补助收入”。而如果是发出存货，则借贷双方分别计入“事业支出”、“存货”。然而，从实际情况来看，可能出现虽然已经购入存货，但是本年度中并没有将其全部领用。而从期末的账面来看，属于财政补助支出与事业支出并不对等。然而，从要求出发，对于会计人员而言，编制年度决算报表，要使两者一一对应，且数量相等。这种要求与实际不相符合的情况，导致矛盾随之发生。不仅如此，由于保管与发放存货的管理部门并不属于财务部，虽然财务人员要進行记账，但也未能及时地获取相关的使用情况。由此不难看出，推行权责发生制为基础，固然存在优势，但核算难度大大增加。因此，部分事业单位会选择沿用旧方式，但是旧方式则会造成财务报表无法真实反映资产、运行成本的具体情况。

其次，并没有明确固定资产的确认标准，这一点在条例中也有相关体现。举例而言，如果事业单位在采购的过程中，选择购入数量为50个，单个价格为800元的文件柜。从要求来看，这批物资单价低于规定标准。但从属性来看，这是超过一年的大批同类物资，其理应属于固定资产。然而，如果在下一年度中，由于工作实际需要，需要进行相同产品的购入，那么从这种情况来看，下一年购入的物品并不能划分到同类大批物资，同时，由于没有达到条例要求，也并不属于固定资产。由此可以看出，虽然物品相同，由于数量存在差异，也难以进行口径的统一，导致了资产管理混乱的局面。不仅如此，对于固定资产而言，无论是购置还是后期处理，其手续都十分繁琐。对此，部分单位可能会采取将大批同类物资进行拆分，从而将其认定为小批购买的情况。

（三）事业单位全面预算绩效管理有待加强

对于事业单位而言，特别是全额拨款事业单位，由于其单位支出经费的来源在于国家财政，其在编制预算时会为资金留出足够的额度。因此，对于全面预算绩效管理并没有较高的重视力度。对于预算中的资金会产生什么样的效果，所产生的效果对公共而言有什么意义，事业单位相关人员并没有进行充分考虑。

在各单位都实现新政府会计制度之后，绩效管理责任约束方面的要求也大大提升。对此，财务人员必须具有更高程度的绩效观念。在进行预算的编制工作时，就应当考虑到资金使用之后能够带来的产出。只有这样，才能更加有效地实现预算绩效管理，让绩效管理方面不再出现缺失的问题，使单位支出更加合理。

三、行政事业单位财务管理改革的对策建议

从上文所提到的内容可以看出，新政府会计制度的实施，让行政事业单位在财务管理方面具有了重大的转变。因此，对于行政事业单位而言，必须加强财务管理工作的保障措施。使其具有更高的有序性、规范性和安全性。具体来看，可以从以下几个方面进行。

（一） 优化完善财务管理规章制度

新政府会计制度实施之后，充分实现了会计职能的分离，将其划分为预算会计和财务会计。因此，作为行政事业单位，对于现行的各种财务方面的规章制度，要进行有重点的新的规划与设置。不仅要考虑到会计基础、业务处理等内容，确保不同工作内容都有章可循，还应当合理设置不同财务的管理岗位，实现有全方位分离不相容的岗位。在这种方式下，可以有效避免身兼数职情况，一旦出现问题，都可以追责到具体的工作人员。

同时，行政事业单位想要全面贯彻落实新制度，必须考虑到绩效考核方式的建立健全。对财务工作的进度和完成情况，要做到有效的定期考察。还要实行与财务管理人员的绩效挂钩。通过这种方式，保证财务人员在工作方面的责任感和积极性，顺利推进新制度。不仅如此，还应当建立业务收支预算和财务预算的“双预算体系”。当收到财务预算指标之后，再进行相应的汇总，推动内部自有资金预算的实现，并且批复相关的工作，也需要将此作为参考。除此之外，想要更好地实施新制度，会计自动化和全面预算管控同样重要。从这一点来看，应当充分加强与软件公司的合作，构建智能程度较高的财务数据系统。对于预算指标分解下发、执行、监督和报销等环节，都能及时规范，确保在系统中进行预算指标的设置、后续的报销等环节，避免了人工填写容易出现问题的弊端，同时，还能够有效做到数据的实时监督，使预算资金能够更加充分有效地使用。

（二）重视财务管理人员在职阶段的继续教育培训

必须加强对财务管理人员在职期间的继续教育。例如，采取定期或不定期的会计制度学习培训活动。在培训中，所要接收的不仅是新政府会计制度中指出的新思想、新内容，还应当考虑到实际业务的处理，让员工在实践中能有所收获。通过这种方式，进一步加强单位财务管理人员更深层次地对新政府会计制度的理解。不仅使其知识结构与储备得以升级，还能使新制度在单位内部全面贯彻。此外，作为单位领导，也应当采取多元化的动员方式，要求本单位财务管理人员学习与提升新技能的同时，对其进行相应的鼓励。只有这样，才能保证行政事业单位中后续财务管理工作得以顺利开展。

（三）业务财务融合全方位多部门参与制度改革

首先，确保固定资产折旧制度更加合理。对于事业单位，实施新制度的基本要求在于把握好自身的发展情况，选择更加规范、有效的关于固定资产的折旧方法、年限与净残值。通过这种方式，让固定资产相关的财务工作变得更有依据。此外，关于固定资产的盘点，也要保证其科学性。由于固定资产的属性不同，其性质也存在较大的差异，导致盘点方式各有不同。对此，必须根据其自身特点，进行合理把握与选择，具体需要重点关注包括极易損坏的固定资产。还应当进行不定期盘点，更加有效地提升行政事业单位的财务管理水平。最后，要完善固定资产管理反馈机制。从当前的发展形势来看，网络信息技术发展迅猛，因此对信息技术的使用也应当格外注重，并用此进行反馈工作。但需要注意的是，反馈并非随时随地无流程的，而是需要根据合理规范的流程进行，只有这样，才能确保时效性，避免出现冗杂的情况，更加有效地管控风险，确保行政事业单位在新制度实施之后，具有更加高效的财务管理工作。

结 语

新政府会计制度的实施，让事业单位的财务管理工作有了新的提升。对于单位而言，必须抓住契机，迎接挑战。在新时代下实现信息化建设，规范资产管理，严格内控制度。通过上述方式，实现本单位财务管理水平的提升。作为单位内部的财务管理人员，也应当不断提升自身专业素养，做好更加规范、科学的财务管理工作。