行政事业单位会计风险防范及其控制

宁野

事业单位采用传统管理模式，会计风险管理意识不足、方法滞后，资金使用及监督过程中存在一定的不足，在一定程度上会增加财政资金投入压力，影响公共事业良好发展。对此有必要增强行政事业单位会计风险防范意识，选取先进、可靠的风险防控措施，将各类会计风险遏制于摇篮中，才能助力事业单位良好发展。本文就行政事业单位会计风险防范及其控制展开分析。

内部经济环境不断变更，行政事业单位面临风险也逐步增多，选取科学、合理的方法积极加强会计风险防范工作成了重中之重。做好会计风险防范工作有助于实现资金合理化，促进行政事业单位良好发展。行政事业单位业务逐步扩展，各环节工作要求较高，会计风险逐步增多，为避免产生不必要的损失，可充分结合实际状况，应用先进的管理方法和策略，力争降低单位会计风险，促使各项活动有效开展。

一、行政事业单位会计风险防范价值

行政事业单位自身职责不断强化，工作内容逐步增多，导致内部会计风险因素增加，影响其未来良好发展。选取合理的管控方法，防范行政事业单位内部会计风险，有助于事业单位内部各项活动有序实施，保证资金应用的要求更具规范化，提高资金利用率，为行政事业单位获取可持续发展做以支撑。行政事业单位会计风险防范措施的选取十分关键，其核心价值体现在以下几方面：一方面，避免违规行为产生，实现阳光财政。行政事业单位以我国法律政策为导向履行自身职责，其发生经济活动的同时易产生会计风险，加强会计风险把控，实现会计核算和监督，显著提升财政资金利用率，各部门间相互监督和约束，可避免各类违规操作。另一方面，保证国有资产的安全。行政事业单位资产均属于国有资产，其实际源于上级划拨、政府采购等方式，注重会计风险把控，对资产进行规范、严格管理，动态化做好盘点和清查工作，以便于掌握行政事业内部资产实际状况，保证各类资产应用年限，促使流动资产安全，盘活存量资产，避免国有资产流失。

二、行政事业单位会计风险分析

（一）行政事业单位会计风险表现

行政事业单位开展各项活动过程中，受多方面因素的影响，仍存在部分会计风险，其最为凸显的特征是突发性、长期性，贯穿于整个会计活动中，影响行政事业良好发展。据财政部门相关信息，2021年我国事业单位主要效益指标保持增长，1-12月其实际总收入为755543.6亿元，利润总额45164.8亿元，同比增长30.1%，两年平均增长12.1%，事业单位12月末资产负债率63.7%，上升0.3%。行政事业单位开展内部各项活动时，存在多个会计风险，其主要体现在以下几方面：

1.收入风险。部分行政事业单位实际收入并未严格依照相关规范和要求实施，进一步增加收费缺乏统一化风险;部分单位对收入并未实现专项、统一化监管，财务部门与其他部门协调、沟通缺位，增加各类不良行为产生风险;抑或部分单位并未坚持遵循收支两条线的国家规范和原则，部分收入并未及时入账，存在挪用、截留等现象。

2.支出风险。行政事业单位会计预算正式编制过程中，主要以零基预算法为核心，始终结合事业单位自身实际状况，综合性对不同支出进行分析，精准分析其额度是否充足和合理。正式分析编制费用预算时，要求财政支出预算指标确定中，经济项目使用资金应遵循专款专用的基本原則，严禁产生无序化挪用、挤占等现象。经济环境处于动态化变更，通货膨胀日渐加剧，各项预算经费无法满足实际活动开展需求，项目费用挪用、挤占等现象时有发生，行政事业单位全年度无法实现收支均衡，长此以往陷入恶性循环，会计部门承担较高的支出风险。

3.债务风险。行政事业单位正式开展活动时，需大量资金给予支持，资金缺乏状况下选择向银行等机构举债进行融资，获取相应的资金缓解实际支出压力，显著提升整个年度资金负债率，整个资金链处于恶性循环。为进一步控制企业债务风险，涉及企业债务需及时签订合同，可委托律师或法律顾问对合同进行精细化审核;不定期开展风险监控，存在风险漏洞应第一时间处理。

4.管理风险。事业单位内部管理体系、制度建设未立足实际状况，监督管理存在漏洞等，难以满足时代发展潮流，影响财务信息及时性、可靠性，致使最终决策缺乏正确性。

（二）影响行政事业单位会计风险防范能力薄弱的因素

多重因素作用下，行政事业单位会计风险防范能力有待提升，无法树立良好的单位形象，影响其相关因素主要涵盖以下几方面：

1.内部控制制度滞后。完善、高效的内控制度为行政事业单位各项活动实施提供导向，更是提高资金利用率的关键。由于行政事业单位开展会计风险管理时，处于多个环节中创新性不足，对内控制度建设缺乏正确认识，并未结合实际状况出台相应的内控制度，无法为后续相关工作开展提供导向，影响行政事业单位职能的发挥。

2.会计预算缺乏规范化。部分行政事业单位会计风险管理过程中，并未结合实际做好预算管理，各部门预算和行政机构预算存在较大的偏差，导致初期预算编制与后续执行无法实现统一，并未深究其偏差的成因，预算支出各项活动监管力度不足，整个预算项目难以有效实施。

3.会计控制监督不到位。会计风险管理和控制作为行政事业单位重要工作内容，对其进行动态化监督和控制十分关键，由于对控制监督工作价值并未具有正确的认识，无法实现动态化监控，导致其处于边缘化，干扰行政事业单位会计监管成效。

4.会计信息质量有待提升。会计信息主要是选取先进、合理的会计核算方法，通过高效化方法记录开展工作，客观、全面呈现行政事业单位经济活动，以及现下和未来资金实际应用状况。受多方面因素的影响，会计信息质量有待提升，信息完整性、可靠性无法保证，面临更多的会计风险。

三、行政事业单位会计风险防范及控制措施

（一）完善行政事业单位内部控制环境

内部控制环境与行政事业单位实际管理水平息息相关，其主要包含管理理念、企业文化等，构建合理、高效的环境，应系统性分析内部控制、落实等，构建良好的内部控制环境，作为提高行政事业单位会计风险防范水平的核心前提，主要体现在以下几方面：

1.树立会计风险理念，增强内部控制意识。部分行政事业单位内部控制制度滞后，影响其运行效率及质量，为积极保证行政事业单位内部控制有效建立和执行，需从思想层面给予支持，消除内部控制制度建立缺乏完善性的困境，助力其获取良好的发展成效。应结合现下实际状况，树立正确的会计风险管理理念，增强内控意识，作为行政事业单位构建内控制度的重要内容，为最大限度发挥内控制度的优势，应持续性强化内控制度文化建设，加大宣传和学习工作力度，显著提升内部职工对会计风险防范和内控制度的正确认识。

2.建立完善的单位内部控制体系。行政事业单位开展各项活动时，内部包含多方面会计风险，为积极避免和降低此类风险，需建立完善的内控体系。首先，明晰政府与行政事业单位间的关系，确定核心管理者，将我国法律、政策等为核心依据和参考，严格依法治理、管理行政事业单位，促使其处于良好发展状态。其次，我国行政事业单位内部会计机构和人员角色应及时变更，做好其定位变更，会计工作人员不仅承担记账、算账工作，还需全方位入驻整个会计数据资源管理中，与各部门做好协调和沟通，最大限度提升资金使用率，凸显会计对单位内各项活动支持和保障作用。为积极控制企业管理风险，应把控以下几方面措施：首先，明确受托责任、完善公司治理，从公司组织结构上控制企业经营风险，进而明晰各利益相关的权利和义务，促使其充分发挥各自的功能。其次，建立有效内部控制，为实现经营效率和效果，财务报告可信性及相关法律的遵循等组织目标提供合理保证。

（二）全面评估事业单位会计风险及强化预警

行政事业单位结合内部活动的开展，定期建立会计风险评估机制，为后续风险估测提供指导。行政事业单位正式评估各类风险时，需结合自身实际需求，选取合理、科学的评估方法，以报告形式呈现将其反馈至相关领导部门，为后续会计风险防范和控制提供支持。积极建立完善的行政事业单位会计预警系统运行保障机制，需从以下几方面为着力点：第一，建立财务预警的电算化体系。随着当下互联网系统逐步普及，计算机可自行处理大量数据，并将数据进行分析和处理，为财务预警管理提供警示作用，一经超出实际警戒值，系统便会自动向主管人员发出相应的警报，促使企业经营者可在第一时间掌握企业运营的问题，避免各方面不必要的风险。第二，明确财务预警分析工作流程。财务预警分析流程较多，需充分结合自身实际考量的关键点，明晰信息收集核心目标，依托多路径收集相关资料，对其进行整合和分析，探索资料内隐藏的经济发展趋势、危机和契机，以此为核心结果判定企业实际危险程度，有针对性分析其形成因素。需及时采取相应的解决措施，将其风险征兆予以消除，将该措施积累为经验进行汇总。

（三）以会计预算为核心防控会计风险

会计预算缺乏规范化作为会计风险产生的核心因素，应对其加以重视，需积极重视会计预算执行成效，将其作为核心抓手，持续性选取可行性较高的策略和方法，保证会计预算更具合理性、规范化，为后续各环节工作高质量落实提供支撑。为进一步应对企业收入风险，需积极树立正确的风险意识，构建专项的风险管理部门，设岗设权、明确权责，布设全方位的风险辨识指标和风险防控措施，對企业面临的风险进行合理监测和预警，针对已经发生的风险及时做好评估，降低收入风险带来的干扰。会计预算作为会计风险管理初期环节，应构建完善的预算编制流程，实现内部制度规范化。行政事业单位发展过程中需持续性提高自身资金预算管理水平，只有采取强有力的措施做好资金预算管理工作，方可消除各类财务风险，增强资金应用率，实现行政事业单位良好的发展目标。会计预算正式编制过程中，为保证其质量达标，始终以严谨的工作态度为核心，实现行政事业单位项目精细化管控，按照初期设定目标做好业务预算监管，促使各项预算成本支出实现可追溯性。

（四）保证事业单位信息传递与沟通畅通

高质量的内部信息传输和共享，作为行政事业单位提高自身会计风险防控水平的前提，应结合实际状况，全面、精准收集各类信息，为后续会计风险管理提供参考。一方面，灵活性应用现代技术，构建信息共享平台，实现内部信息共享。行政事业单位职工应掌握单位现下战略目标、规划和会计风险，积极建立较佳的沟通和交流机制，保证内部信息传输畅通，为会计风险防控提供信息支撑。另一方面，随着事业单位融资逐步实现多元化，市场信息对会计风险防范至关重要，需结合实际状况建立健全信息收集、处理和分析机制，为会计风险防范奠定基础，促使各项工作高效化落地。

（五）加强事业单位会计内部审计监督

会计控制监督不到位，不同程度影响事业单位各项活动的实施，无法获取较佳的工作成效。为积极解决该困境，应重视内部审计监督，提高其角色和定位，优化内部监督计划和方案，提高其监督成效。行政事业单位为防范会计风险，需进一步强化内部审计监督，促使各项资金应用合理，为显著提升会计审计监督成效，应积极建立完善的会计审计监督机制体系，促使其监督工作高效化落实。一方面，设置独立的会计审计监督小组，选取高素养的审计监督人员，明确监督小组人员工作职责，明确其自身权责，促使其公正行使权利，为会计审核监督树立威信，为其提供较佳的服务，助力行政事业单位良好发展。另一方面，完善会计审计监督机制体制。综合性分析行政事业单位实际发展状况，构建规范化会计审计监督体系，立足战略层面高度建立和完善审计监督作用机制。同时，会计审计监督机制体系完善，应明晰相关人员自身权限及职责，选取人员相互约束方式增强制度约束力。

结 语

会计风险防范和控制作为事业单位会计管理核心内容之一，需对其加以重视，受多方面因素的影响，行政事业单位会计面临多个风险，不利于其未来发展。为从本质层面改善上述现状，应深层次掌握会计风险及其形成原因，选取合理的控制方法和策略，显著提升行政事业单位会计管理水平，防范内部风险、提高工作效率，促进事业单位良好发展。