组织变革理论下的国有企业改革

何晨曦

国有企业是我国的重要社会支柱及经济支柱，是维护我国社会安定，经济持续、良好发展的重要保障。新时代下如何助推国有企业实现深化改革，有效发挥其在国民经济中的重要领导作用是当前国有企业改革的关键任务。本文重点以组织变革理论支撑下，深度分析当前国有企业改革的历史及发展现状，同时明确国有企业改革过程中的阻力与动力，积极探究其对国有企业改革的关键作用，构建新型行政管理模式及市场经营模式，推动国有企业改革进一步深化，为我国的社会及经济发展奠定良好基础。

近年来，世界经济环境展现出巨大的变化，全球疫情未能得到有效控制的同时，经济发展速度受到严重制约，伴随着行业监管、政策法律及环境整治方面对国有企业的进一步管控，导致国有企业在复杂、多变且严峻的市场环境中面临着较多机遇，也需要迎接挑战。为了进一步贯彻落实党的十九大中关于国有企业改革的重要部署，本文基于组织变化理论，为进一步推动国有企业增强效率，实现更快的创新转型升级，提供策略参考。

一、相关概念综述

（一）国企改革

关于国企改革，我国的专家学者将研究重点着眼于国企改革的背景、原因、改革内涵、改革的具体途径及意义、改革过程中存在的问题，同时对下一步深化改革的具体策略等。从原因角度看，有学者提出了国有企业改革是基于放松市场管制及计划经济体制联合开展的必要要求。另有学者认为，国企改革能够突破市场及改革期间的封闭界限，推动资源实现合理配置，继而推动产业转型和进一步优化升级。从发展意义角度看，现有的研究认为，社会资本推动着多元产权主体的构建，会使得国企快速开展创新改革，能够有效降低国企内部监管及人员控制等问题。有数据显示，产权多元化改革能够有效提升国企的盈利能力，推动整个社会产生积极经济效益。

从改革过程角度看，当前市场化水平普遍较低，国企总体产业布局较差、薪酬体系不健全等。现有资料显示，国企改革当前存在着发展方式需进一步转变、概念界定不清晰等问题。从改革策略角度看，有学者提出，当前国企改革重点应放在集团化公司，同时构建具备契约精神的职业经理人制度，能够紧跟当前社会发展趋势，同时开展创造性改革，推动社会经济进一步飞速发展。

（二）组织变革理论

20世纪50年代，组织变革理论作为组织发展理论中的重点内容被提出。有研究证实，该理论的重点内容在于，是基于推动组织结构深化改革，更快适应新环境的变化、创新转型，进而实现生产管理效率及整体效率进一步提升。组织变革是任何组织动态发展的必经阶段，是组织通过内部形式及外部环境变化后，对自身组织结构进行不断的优化与调整，不断完善组织的各项职能，进而加强自身生存与发展能力，是一种不断打破内部原本结构，同时构建适应新型发展环境的新结构构造过程。

除解决组织内部问题外，组织变革还重点针对企业内部组织设置了合并、精简、重组等多项环节。首先需要对内部的组织结构进行全面、充分的研究，明确组织内部存在的结构性问题，消灭企业内部的运行问题，顺利推动企业高效、良好的发展。还有研究者将组织变革归纳为对内部的各类构成要素进行系统化的创新、调整与变化，使其逐渐适应外部及内部环境的动态变化，进而有效实现组织目标的全过程。其重点强调，国有企业的组织结构调整需结合其实际业务流程开展，即需整合统一业务流程，将原本的职能分工结构淘汰，实现更好的组织调整工作，在新时代、新环境、新背景下更为迅速地发展。上述文献中分别从现有的组织变革层面及组织变革理论对国有企业改革的艰巨性和必要性做出深入探讨，且提出了国有企业得以实现创造最高利润价值最佳途径为加强组织的有效性。

二、国有企业组织变革的阻力与动力

自党的十八大召开后，关于国企改革问题，中央政府每年均会出台各项政策文件与策略，推动着各地方部门将改革积极前行。随着“双百行动”的计划实施，我国国有企业逐渐经历的四个阶段的重大变革，相较于十八大开会研究前，各项顽疾已经逐渐得到化解与消除，同时实现了全面进步。当前国企在不断的发展与改革过程中逐步构建了新型现代企业管理制度，有效提高其经营效率、市场竞争力，推动着管理层人员、基层员工及企业整体充满活力，进一步提高工作积极性。面对着新形势，国企改革已经进入了三年行动计划开端，新时代背景下，国企如何因地制宜解决不断产生的新矛盾成为当前发展的重中之重。

（一）动力

助推国有企业实现组织变革的关键动力在于内外部环境。一方面，内部环境包括人力资源的变化及企业内部组织文化建设。当前我国的农村剩余劳动力逐年递减，需求远远超出供给，且劳动力成本日益提高，人口红利日渐微弱，企业用工难、失业人数不断增加。企业转型背景下，劳动力市场的供给与需求不能形成统筹分配，且伴随着企业文化逐渐呈现多元化态势，国企必须通过资源变革以确保公司内部的员工队伍保持多元化。可通过投入大量人力成本，将大量的资源用于促进员工专业能力的提升，进而满足用户需求的同时，还可以增强员工对企业的责任感与归属感。此外，国企内部存在着缺乏人才引进及良好的培训机制，轻视人力资源的绩效考核，导致企业人力资源的发展受到严重限制。伴随着当前知识经济背景下，企业文化日益影响到了企业综合实力的竞争水平。企业文化包含企业长久以来形成的共同价值观、企业经营目标、经营行为、员工信念、经营宗旨等。在新一轮的国企改革中，存在着文化建设守旧、未能紧密联系企业活动、管理者理解不当等许多问题。因此，构建开放合作、知识共享的企业文化，能够有效提升国企综合竞争力，能够为组织变革增添创新活力。另一方面，外部环境包括市场的需求及科技的进步。国企改革必须遵循市场需要，同时还应结合市场化、经济化的必然动力。在信息时代，国企必须充分认识到现代信息技术的关键作用，激发企业活力，进而有效提高企业竞争力。

（二）阻力

当前國企改革面临着组织内部的不确定性挑战。国企内部的组织特征决定其变革缺乏动力，同时缺少合理的资源配置环境，更缺乏高标准、高质量的公司治理能力。当今世界，传统依赖于政策补贴及规模经济的模式已经产生了重大变化，存在着缺乏技术创新能力、自身治理能力弱、发展质量较差等问题。在公司治理层面，由于国企的经营方面受政府行政管理的支配，一定程度上削弱了其对灵活多变市场的适应能力。

三、组织变革理论下的国有企业改革具体策略

国企内部的组织变革是在内外适应性的共同作用下，不断实现进一步发展的过程。企业组织变革及根据企业自身的实际情况寻找与之相匹配的、共生的、适应的组织结构，且理念、运行机制、企业文化、价值观等其他反应能力相协调的过程。

（一）正确理解组织变革特征，切实提高国企效能

在组织变革理论下，国企治理结构若过于行政化，将会导致内部的基层人员逐渐减少，管理层人员大量增多，将会导致管理效率直线下降。为解决这一现象，国企可以通过扁平化管理模式降低管理层人员的占比，进一步实现管理效能的提升。相较于传统的纵向上下级负责管理制度，扁平化管理模式可被看作为横向管理模式，其优点在于效率较高。其中，决策型扁平化管理能够实现为企业决策者提供可靠、真实性较高的决策依据，进而大大减少企业决策的风险。根据企业内部的各项实际情况构建内部绩效管理体系，能够实现企业内部资源的有效分配与利用，进而大大降低决策风险，实现组织运行效率的进一步提升，实现满足客户需求的企业内部决策水平有效提升。而业务流程扁平化重点消除企业内部的大量不必要的中间环节，进而实现有效降低人力资源成本，提升组织运转效率。其优势在于加强内部业务流程管理，明确内部流程，定期开展业务培训，实现有效降低审核与决策所占用的时间，提高快速反应市场的能力，切实提高团队业务能力，使企业目标与个人目标保持协调，提升员工的满足感与使命感。

（二）构建灵活的市场经营机制，加强企业内部运行效率

国企若想实现在内部、外部环境灵活多变的前提下谋求良好的可持续发展，必须推动企业的管理者、经营者认识到市场化招聘以及对该行业相关法律法规认识的重要性，健全企业职业经理人培养机制，坚持将责、利全面统一，实现契约化管理。同时还应完善现有的绩效评价体系，依照现有评价体系基础上，将较为重要的相关因素融入评价体系，分析当前影响国企绩效的各类因素，开展国企内部评价。最后还应明确遵守市场规则，杜绝企业内部违法乱纪行为，突出市场化的用人、选人机制，增强员工择优竞争的意识，遵循市场原则，以构建平等选取的市场用人体系，实现各级管理人员及基层员工升降自由的目的。

（三）创新人力资源管理，激发员工创新积极性

薪酬关乎着每个企业及员工之间的密切联系，是员工的基础保障。当前国有企业中，存在着薪酬结构不合理，内部绩效考核体系不健全的问题，因此在构建薪酬激励体系方面，企业管理层人员关注眼前绩效利益的同时，还应关注员工对于情感方面的需求。例如在薪资基础上，员工可通过自身的努力获取自我发展机会。管理者需要重视员工的情感诉求、把握其心理诉求，提高员工对企业的归属感，逐渐将其诉求转变为激励，使人力资源价值进一步提升，实现企业及员工个人共同进步。构建完善的、以薪酬为核心的激励机制与约束机制，利用创新分配机制及股权激励机制实现人力资本的全面激活，调动起积极性，促进企业转型升级，提高综合竞争力，进而创造更大的价值。创建人力资本的价值，激发基层员工及管理层的创造性动力与活力，使其推动企业可持续发展。

（四）推动国有企业文化转型

企业愿景是组织存在的重要理由。因此，加快推动国有企业文化转型应从塑造国有企业的愿景出发，从实际角度出发、循序渐进、全员攻坚、保持良好的企业制度与文化自觉相结合的原则，遵循古今文化、中外文化精华相结合的原则，从我国国情出发， 坚持自主创新，将国有企业创建为具备科学发展理念、优秀企业文化、持续创新动力、强烈社会责任感的现代企业。同时做好企业愿景战略规划，引导员工认清企业的社会价值，注重对公司人员及社会的宣扬与传播，企业员工应具备良好的进取心与使命感，铸造企业之魂、凝聚员工之心，做到在变革中提高综合竞争能力，在国际竞争中立于不败之地。

结 语

作为我国国民经济的重要支柱，国有企业是社会主义事业的关键，其改革是我国经济发展的首要途径。本文重点对国有企业改革的相关动力与阻力展开简要分析，随后积极探究组织变革理论下我国国有企业改革的具体策略，在认识改革良好前景的同时，更认识到了改革的困难程度，结合动力及实际情况克服阻力，实現国有企业的良好改革。基于组织变革理论提出国有企业改革的具体针对性措施。在维护国有制度的前提下，通过深入认识并把握组织变革的最根本特征，创新人力资源管理、构建灵活的市场经营体制及与之相契合的行政管理模式，助推国企紧跟市场经济的发展，全面优化创新实现国企组织变革。