关于“两山”理论下区域绿色高质量发展的研究

侍进

江苏省盐城市盐都区作为国家“两山”实践创新基地之一，多年来坚持绿色引领，努力探索绿水青山向金山银山的转化路径，在“两山”实践创新中取得了良好成效。本文以盐都区“两山”实践创新基地为例，在开展实地调查的基础上，分析了该区在改善生态环境质量、推动“两山”绿色高质量发展等方面实绩，科学评估了该区实践绿色高质量发展的成效。针对该区在推进绿色高质量发展存在的短板，提出了相关对策与建议，从而为其他地区的“两山”实践创新基地建设提供示范与借鉴。

一、前言

在党的十九大报告中明确指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。推动绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。在此背景下，江苏省盐城市盐都区牢固树立绿色发展理念，在“两山”实践创新建设中取得了良好成效，2019年、2020年先后获得国家生态文明建设示范区、国家“两山”实践创新示范基地命名。为全面了解该区“两山”实践创新建设情况，本文通过对该区“两山”实践创新基地绿色高质量建设情况开展了调查研究，并在此基础上客观评估了该区“两山”实践创新基地建设成效。

二、“两山”实践创新发展现状

江苏省盐城市盐都区位于苏北平原中部，地处江淮之间，素有“水乡湿地”、“鱼米之乡”之称。近年来，该区坚定不移走绿色发展、生态良好的文明發展道路，将“两山”理念渗入到区域发展的全过程，积极探索绿色高质量发展模式，实现生态与经济融合发展。

（一）绿水青山生态环境状况

1.大气环境质量现状。该区坚持标本兼治、综合施策，先后依法关闭“散乱污”企业345家，整治“黑烟囱”373根，建立工业企业排放、施工扬尘和道路扬尘源头管控机制，狠抓餐饮油烟、机动车尾气以及各类挥发性有机物治理。2020年，PM2.5浓度达31微克/立方米以下，环境空气质量优良天数比例85%，名列全国前茅，“好空气”已成为该区的靓丽名片。同时，持续推进植树造林，先后创成国家园林城市、全国绿化模范城市，全区林木覆盖率达23.69%。

2.水环境质量现状。该区建立“河湖长+警长”责任网络，定期开展走河巡湖，实现了河湖长制全覆盖。实施大纵湖“引江入湖”“退渔还湖”“湿地修复”三大工程，累计退渔还湖13.6平方公里。建成12座集镇污水处理厂，生活污水集中处理率达98%。着力控减农业面源污染，农药、化肥使用量较“十三五”末分别下降11%、7%。积极推行生态健康养殖，尾水治理率均达100%。强化黑臭河道治理，累计整治大中小沟河3510条、3860公里。国考地表水水质断面优于Ⅲ类水质比例84%，集中式饮用水水源地水质优良比例达100%。

3.土壤固废处置现状。该区2012年率先在盐城市实现“组保洁、村收集、镇转运、区处理”垃圾处理全覆盖，建成农村生活垃圾集中处理调度中心1个、畜禽粪便处理中心6个、垃圾中转站18座。在该区76个居民小区实行采购垃圾分类市场化服务，年处理餐厨废弃物3890吨，预处理率约87.7%。开展农药包装废弃物和农业废弃农膜回收无害化集中处理，覆盖全区20%的种植区域。持续加强土壤污染防治。根据“土十条”评估考核核算显示该区受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达95%以上。

（二）“两山”转化路径实践成效

1.做强生态工业转化路径。该区在2008年建成苏北首个“无化区”的基础上，以更高环保标准倒逼产业转型升级，积极构建绿色产业体系，形成了以智能终端、高端装备、新能源为代表的三大新兴产业。规划面积6平方公里的智能终端产业园，短短4年多时间就集聚了以东山精密电子为代表的项目103个，实现销售超200亿元。2020年该区高新技术企业272家，较上年增加34家，实现战略性新兴产值145.6亿元，增长58.5%，占工业总产值比重达43.1%，较上年提高10.1%。

2.做优生态农业转化路径。该区大力发展绿色生态农业，打造了“鲜之都·盐都”农产品区域公用品牌，获批“盐都草莓”“大纵湖大闸蟹”“龙冈茌梨”等一批国家地理标志证明商标，创成全国渔业健康养殖示范县、江苏省农产品质量安全县。2020年该区形成有机大米、绿色果蔬、特种水产、精品花卉四大主导产业，适度规模经营水平达60.2%，绿色优质农产品比重达76%。

3.做靓生态旅游转化路径。该区依托优良的生态环境，挖掘打造了一批具有盐都特色、风格各异、优势互补的景区景点，累计创成大纵湖旅游度假区国家4A级旅游景区1家、龙冈桃花园等3A级景区4家，获批全国休闲农业与乡村旅游示范区，进入国家全域旅游示范区第二批创建名单，2020年，旅游业全年接待游客665万人次、实现收入86亿元。

三、“两山”实践创新基地评估

为了科学评估该区“两山”实践创新的实效，本研究对前期已有学者开展“两山”实践发展指数研究的基础上进行了优化，针对盐都区实践创新基地建设特色，科学构建了“两山”综合评估指数，定量化反映该区“两山”实践创新基地1年来建设水平和成效，全面诊断发展优势和问题短板，引导和深化该区“绿水青山就是金山银山”制度实践和行动实践，推动实现生态环境保护与经济社会发展协调共赢，为基地建设与动态管理提供科学支撑。

（一）“两山”理论评估方法

根据《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》（环生态〔2019〕76号）文件“两山指数”评估指标要求，将指标体系目标层采用绿水青山、金山银山、长效保障等3个分指数表达。具体评估过程分为权重确定、指标评估、综合指数评估等环节。

1.权重确定

权重是计算“绿水青山就是金山银山”指数与3个分指数的重要依据，反映了具体指标对分指数、分指数对“绿水青山就是金山银山”指数的重要程度，采用专家打分法进行确定。

2.指标评估

单项指标评估根据其指标值与目标值和基准值的对比，评估基地各项指标建设及完成情况，其中，当指标值大于目标值时，指标评估得分为100;当指标值小于基准值时，指标评估得分为0;当指标值介于基准值和目标值之间时，指标评估得分介于0到100之间。

3.综合指数评估

绿水青山分指数、金山银山分指数、长效保障分指数采用加权平均方法进行计算，综合指数计算通过计算绿水青山、金山银山、长效保障3个分指数与其权重乘积求和得到。

4.评估结果

综合指数是对基地年度建设总体情况的反映，将综合指数从高到低依次设置4个评价等级，分别反映基地建设水平和成效（优：90≤综合指数≤100;良：80≤综合指数<90;一般60≤综合指数<80;差0≤综合指数<60）。

（二）“两山”实践创新建设情况评价结论

根据该区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案和建设现状，“两山”综合指数体系及评价计算结果（详见下表）表明：2020年该区“绿水青山”指数为33.62，在“两山”综合评估指数3个分项指标中排名最高，这是因为该区拥有丰富的自然生态资源。2020年盐都区“金山银山”指数为21.65，在“两山”综合评估指数3个分项指标中排名最低，说明该区在“两山转化”的路径探索上取得了一定的成果，但绿色高质量发展水平仍然不充分，仍需进一步增强民生福祉，提升居民人均生态产品产值占比，提高生态经济中生态加工业产值占工业总产值比重。2020年该区“长效保障”指数为25.5，表明该区着力建立、深度践行“两山”制度创新，但在生态产品市场化机制方面仍需进一步完善。（各级指标详细计算结果见下表）2020年该区“两山”理论实践创新基地实施进展综合评估指数为：80.77，对照表1综合指数分级表可知：2020年度该区“两山”实践创新基地建设水平和成效总体良好。

表1：盐都区“绿水青山就是金山银山”

综合指数体系及评价结果

注：①達到100%得满分，否则不得分;②生态系统保持稳定，物种丰富度稳定或增加得满分，否则不得分;③保持稳定或增加得满分，降低不得分;④?d（指标变化值）=（本年度指标实际值-上年指标实际值）/上年指标实际值。

四、建议

（一）加大生态产业扶持力度

要在打通“两山”转化通道、实现生态富区、生态富民上多做一些探索。一是以“+生态”理念引领产业生态化，依托该区坚实的工业基础，打造循环经济，实现传统工业向绿色低碳工业全面升级。二是以“生态+”理念引领生态产业化，依托该区优势的生态资源，通过实施乡村振兴，推动美丽乡村建设行动，大力发展生态农业，培育新型生态产业化经营主体，提升农产品质量和价值，打响生态产品地域品牌。

（二）完善生态效益补偿激励政策

加大“两山”实践创新建设财政投入力度，把“两山”建设作为预算保障的重点。政府部门要调整、优化财政支出结构，完善“两山”建设相关资金管理制度，统筹运用预算内外投入生态环境领域的资金，使“两山”建设资金真正落到实处。按照“谁受益、谁补偿”原则，进一步完善绿色奖补机制，对生态保护、水源保护等重点区域实行特殊的扶持政策，从政策、项目、资金等方面给予适当倾斜，从而形成在发展中保护、保护中发展的良性循环。

（作者单位：南京信息工程大学商学院）