湖南省自然资源政务“一面网”建设研究与实践

吴志春　胡强

摘 要：党中央和国务院高度重视网络安全和信息化建设工作，进行省级自然资源网络基础设施建设是统筹推进省域自然资源领域“数字政府”建设试点项目的基础性工作，有利于推动自然资源领域政府治理流程优化，提升自然资源管理和服务效能。本文对湖南省自然资源政务网络建设进行了探讨，并以湖南省自然资源厅的政务“一面网”建设工作进行了具体实践。

关键词：自然资源;一面网;数字政府建设

中图分类号：TP315 文献标志码：A 文章编号：1672-5603（2022）03-57-04

Research and Practice on Construction of "One Side Network" of Natural Resources Government Affairs in Hunan Province

Wu Zhichun， Hu Qiang

（The Third Surveying and Mapping Institute of Hunan Province， Changsha Hunan 410004）

Abstract： The Party Central Committee and the State Council attach great importance to network security and informatization construction. The construction of provincial-level natural resource network infrastructure is a pilot project to promote the construction of a "digital government" in the field of natural resources in the province. The basic work will promote the optimization of government governance processes in the field of natural resources， and improve the efficiency of natural resource management and services. This paper discusses the content of the construction of the natural resources government network in Hunan Province， and carries out specific practice with the construction of the government affairs "one-sided network" of the Hunan Provincial Department of Natural Resources.

Keywords： natural resources; one side network; digital government construction

進行网络基础设施建设是实施网络强基工作的必由之路，是不断提高政府决策科学性和服务效率的基础性工作。省级自然资源网络基础设施建设是统筹推进全省自然资源领域“数字政府”建设试点工作，将数字技术广泛应用于自然资源管理服务，推动自然资源领域政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率的基础。全国部分自然资源部门在自然资源“一张网”建设方面进行了探索，辽宁省提出了辽宁省自然资源“一张网”建设总体思路[1]。推进信息化基础设施建设，建设全省统一的自然资源“一面网”，形成数字政府自然资源基础设施“底座”，提高系统访问、技术运用、运维服务、数据交换等关键环节的安全管理，需要对自然资源系统的电子政务内网、电子政务外网、自然资源业务专网、移动无线办公网络进行优化建设[2]。

1 建设路径探讨

进行自然资源政务网络基础设施，需要健全和完善电子政务外网、电子政务内网，将网络延伸至各处室局，根据需要拓展到相关厅直属单位，开展自然资源业务网优化和提速，依托优化和提速后的自然资源业务网，建立延伸到所有直属单位的视频会议网络，同时在互联网中统一规划建设厅机关办公区域的无线WiFi6（即第六代无线网络技术）网络，保障政府机关公共场所的移动无线办公和对外服务需要，以此构建统一的横向联通、纵向到基层的自然资源“一面网”。

1.1 电子政务外网建设

充分利用现有的基础网络资源，建设统一的省直系统电子政务外网，推进政府机关到直属单位电子政务外网建设，形成横向连接各业务部门、纵向贯通市州县区、与国家电子政务外网传输骨干网安全对接的统一网络[3]。各直属单位根据统一的标准规范接入电子政务外网，优化网络结构，强化网络管理，着力提高电子政务外网业务承载能力，为业务应用、数据传输提供支撑。强化电子政务外网运维和管理，对电子政务外网采取厅、直属单位分级负责的方式进行运维，厅网信办负责厅级横向网及“省-市-县”纵向网的运维。建立“一个入口、一个平台和一套标准流程”的统一运维服务体系，包括运维服务内容、运维服务组织、运维服务规范、运维管理平台等，推动电子政务外网运维向集中管理、统一服务转变，实现对网络、应用、安全运行状态全时段、高灵敏、无距离感知，进行及时、准确、高效的运维管理。依托正在建设的自然资源云中心，积极开展数据上云、应用上云等政务云重点服务业务，不断提高政务云应用效能。

1.2 电子政务内网建设

借助电子政务配套的安全设备，通过分级安全服务和分域安全管理[4]，将厅机关处室局接入电子政务内网，满足涉密文件起草、报送的需求。参照湖南省和机关网络分级保护测评要求，高安全性地建设厅级电子政务内网，并申请进行省保密局的分级保护测评，测评通过后整体接入省级电子政务内网（涉密网）。同时预留向10个厅直属单位延伸电子政务内网的条件，实现等级保护中的物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及备份恢复要求，从而保证整个电子政务内网信息系统安全，最终形成安全开放统一、分级分域防护的电子政务内网安全体系。

1.3 自然资源业务网建设

自然资源业务网（專网）带宽是限制专网业务系统工作效率和业务开展的核心因素，需要对省自然资源业务网进行安全优化和提速。对自然资源业务网所有节点进行安全监测，并将网络带宽由目前的100 M提速到200 M。目前省直属单位陆续搬迁到新的办公地点，通过撤销原有不需要的自然资源业务网节点，做到无效接入节点全清零，已有业务网节点安全可靠。自然资源业务网以省厅为总节点，向上连接自然资源部，向下延伸至各市州自然资源和规划局，由市州再向下延伸至市县区自然资源局，有条件的地区可根据需要延伸至乡镇自然资源管理部门，形成上联国家、下通基层的自然资源业务网络。通过自然资源业务网的网络安全整改加固，进行自然资源业务网的敏感数据安全保障。目前自然资源业务网的网络带宽为100 M，随着自然资源业务的深入开展，以及“多规合一”一张图建设，自然资源承载的信息量越来越大，将自然资源带宽升级到200 M，实现网速翻番。通过与网络运营商重新签订网络服务合同，提高网络带宽，优化网络传输速度，保障自然资源业务网的视频会议、大规模数据传输等应用顺畅运行。

1.4 无线办公网络建设

随着湖南省自然资源系统基础能力建设和电子政务的快速发展，使用无线网络和智能终端的应用系统陆续上线运行，单位对无线办公的需求越来越迫切。为提高省自然资源厅无线网络应用与整体管控水平，推进政府机关服务和办公效率，无线网络全覆盖建设已经成为一种最佳选择。按照湖南省党政机关信息安全联合检查相关要求，连接政务网络的无线网络设备必须具备统一登陆认证和上网行为管理审计措施。基于互联网环境，建立一个设计规范、性能优良、安全可靠、易扩展、高可用的无线网络，以高速度、低成本的方式服务广大机关干部群众，提高政府机关的办公与服务效率。在此基础上不断扩展应用，利用无线网络来方便日常管理、会议开展、群众办事、位置导航等各方面工作。

2 网络建设实践

根据自然资源部信息化建设中自然资源“一面网”的建设要求，基于湖南省自然资源系现有的网络设施基础，按照上述建设路径，目前已建成覆盖自然资源厅直属单位和市州县区自然资源部门的优质高速电子政务外网、自然资源专网和视频会议系统，建成覆盖全部重要涉密节点的电子政务内网，统一规划建设厅机关办公场所的全覆盖、无死角的WiFi6无线办公网络，形成了湖南自然资源系统横向联通、纵向到基层的高效优质自然资源“一面网”。

具体工作是将电子政务外网延伸至厅直属单位，并建立了网络安全防护的责任体系;通过分级安全管理和分域安全服务，将省厅机关各处室局接入电子政务内网，满足了涉密文件起草、报送的需求。对湖南省自然资源厅业务网进行安全优化和提速，并将自然资源业务网的网络带宽由目前的100 M提速到200 M，对自然资源业务网所有节点进行安全监测和态势感知，依托优化提速后的自然资源业务网，建立延伸到省直属单位的视频会议网络。在互联网环境下统一规划建设厅机关办公区域的无线WiFi6网络，保障厅机关的移动办公需要。具体的建设工作如图1所示。

通过湖南省自然资源“一面网”的建设和完善，现已基本建成网联湘楚大地、信通三湘四水的高效管理和优质服务的自然资源通信网络。自然资源系统办公网络主要处于电子政务外网，主要承载非密信息，与互联网逻辑隔离。互联网和电子政务外网之间，采用VPN（虚拟专用网络）建立专用网络，使得处于互联网环境的政府工作人员可以采用加密通讯方式与电子政务外网进行连接。基于互联网建设厅机关办公区域全覆盖、无死角的无线WiFi6网络，满足机关移动无线办公需要。依托自然资源业务网建设自然资源视频会议系统，采用专线方式保障视频会议高效开展。自然资源业务网（专网）、电子政务内网、电子政务外网三个网络相互物理隔离，通过可单向网闸、双向网闸、光盘导入形式进行通信。自然资源业务网与电子政务外网之间采用单向网闸的方式进行数据交换，自然资源业务网与电子政务内网采用双向网闸方式可交换非密信息，电子政务外网可向电子政务内网通过单向网闸单向导入数据，电子政务内网可向电子政务外网使用光盘导出方式传出非密信息。

3 网络安全保障

按照《国家电子政务外网安全等级保护实施指南》等规范要求，根据《自然资源部信息化建设总体方案》的实施路径，建立自然资源网络安全保障体系，完善安全管理制度，有效应对自然资源网络安全风险[5]，提升自然资源“一面网”安全防护能力。在自然资源政务“一面网”使用管理中实施分区分域防护管理，划分为公用网络区、专用网络区、互联网区等，满足不同类型业务应用的网络部署需求。各直属单位和市县自然资源部门参照国家和湖南省的网络区域划分标准，根据实际情况合理规划本单位网络区域，在各个网络区域部署电子认证系统和统一用户管理系统，建设本单位电子认证注册服务分中心和统一用户管理系统，形成覆盖政府部门和直属单位的电子认证服务和用户管理体系，最大限度地保障自然资源网络安全。

4 结论

做好自然资源领域网络建设和安全保障工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业，才能促进自然资源领域的信息化建设。通过建设省域内自然资源政务“一张网”，运用移动互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，通过完善、优化和创新，建设自然资源高效便捷“一张网”、详细全面“一张图”、智慧政务“一平台”，并以此为基础构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策，“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系，助推省域自然资源“数字政府”建设。

参考文献/References

[1]郭江，周建军.浅谈辽宁省自然资源“一张网”建设思路[J].辽宁自然资源， 2021（1）： 42-43.

[2]焦思颖.自然资源部信息化建设总体方案印发[J].自然资源通讯， 2019（22）： 5-5.

[3]王勇，吴亚非.构建国家电子政务外网统一的安全保障体系[J].电子政务， 2008（06）： 22-26.

[4]陈迎春.电子政务内网安全保密中的信息安全技术研究[J].电子制作， 2020（14）： 45-47.

[5]吴洪涛，张子平，贾萍，等.自然资源信息化面临的挑战与实施策略——从《自然资源部信息化建设总体方案》说起[J].北京规划建设， 2020（S1）： 10-15.