自然资源约束下的最优利用原则分析

赵梦

摘要：自然资源是经济发展的基础，技术的进步为自然资源的开发创造条件，但不合理的开发和滥用则会制约经济发展，如何在自然资源的约束下寻求最优利用才是关键。

关键词：自然资源；约束；最优利用

二十世纪中叶以来，随着社会生产力的进步和经济的快速增长，越来越多的自然资源被消耗，生态环境遭到破坏，自然资源的枯竭和经济持续增长之间的矛盾日益突出。我国经济自改革开放以来经历了近三十年的高速增长，这一过程不可避免地伴随着自然资源的巨大消耗，考虑到我国自然资源人均占有量少、开发利用率低的国情，自然资源约束问题更加显得严重和紧迫。

一、自然资源的界定

自然资源，按照联合国环境规划署的定义，是“在一定时间和地点条件下能够产生经济价值的、以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件”。从不同角度看，自然资源有多种分类。按照地理位置，分为陆地资源、海洋资源和空间资源；按照自然形态，分为动物资源、植物资源和矿产资源。按照用途，又可分为工业资源、农业资源、服务业资源。按照形成机制、储备的角度来看，分为有限的自然资源和无限的自然资源。在我国国土开发利用中，自然资源被分为土地资源、水资源、气候资源、生物资源、矿产资源、能源资源、自然风景资源等七大类。

二、自然资源约束的定义及成因

约束理论的基本思想是限制系统的实现因素不是它的所有资源，而是被称为“瓶颈”的个别资源。约束理论认为，系统中的每一件事都不是孤立存在的，一个组织的行为由于自身或外界的作用而发生变化，尽管有许多相互关联的原因，但总存在一个最关键的因素，找出制约它的关键因素加以解决，能起到事半功倍的作用。

从约束理论的内涵和外延出发，任何事物都有数量的差异，即任何事物在数量上都存在“缺一不可”和“过犹不及”两种状态，这两种状态都是产生约束的原因。由于自然资源在经济增长过程中有着不可替代的作用，它的约束也体现在短缺和过剩两方面。所以，自然资源约束是指，在经济社会发展过程中，由于自然资源的供给数量减少、质量下降、开发利用难度提高以及资源禀赋优越所引起的短缺与过剩供给制约经济发展的现象。

资源短缺对经济发展的制约，是由于资源本身的稀缺性导致的供不应求；而资源的富足也会对经济发展造成负面影响是因为，丰裕的资源被开发之后并没有得到有效的利用，而是被滥用，这对经济的可持续发展来说也是一种约束。

三、自然资源约束下的最优利用路径

（一）贯彻最优利用原则

节约利用，是从源头上提高自然资源利用效率以减少对它的实际需求。节约利用并不会影响社会经济发展活力，降低生产和生活水平，而是用同样数量的自然资源，获得更多可供消费的产品，以实现社会的可持续发展。

综合利用，反应了自然资源的关联性及功能的多样性。它包括以下基本要求：第一，加强对相互关联的自然资源开发利用的统筹规划，提高利用的充分性，如我国《矿产资源法》第30条规定：“在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费。”第二，做到对自然资源的多目标开发，尽量保证不同功能的同时发挥，实现效益最大化，如我国《水法》第21条规定：“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。”

循环利用，与传统的经济形态不同，循环经济是经济活动组织“自然资源-产品供应-再生资源”的过程。建立在循环经济基础之上的循环型社会根本上以自然资源的循环利用为前提，因此，对自然资源的循环利用将成为今后贯彻最优利用原则的重要方面。

（二）加强自然资源利用的法律建设

明确自然资源使用权，加强自然资源有偿使用和相关法律的调整。当前我国在自然资源有偿使用和资源市场方面出现的各种问题，大都与自然资源使用权有关，包括使用权是否明确、如何明确使用权、如何保障已经明确的使用权等。因此，法律应当围绕“确权”对自然资源的有偿使用和自然资源市场进行规制。

首先，解决“确权”问题。国家所有的自然资源由国务院代表国家行使所有权，理论上是正确的，但实际上几乎全国的单位和个人都要使用自然资源。应将国家所有的自然资源分配给全国各有关单位和个人使用，即明确国有自然资源的使用权，对使用权进行原始分配，如果法律对这种原始分配缺乏合理、有力和有效的规定，就会产生确权不合理、分配不公平、行政权力寻租、滥用确权权力等问题。

其次，鉴于我国政府拥有强大的公共权力，现阶段我国的自然资源有偿使用和资源市场应该实行“以公法调整为主、民法调整为辅；以行政控制为主、企业竞争和第三部门参与为辅，以政府管理行为为主导、以规制政府管理行为为重点”的模式。通过立法，充分发挥企业组织和第三部门的积极性，保障市场主体的自主权和自由交易，推动公众参与。

（三）增强集约利用技术创新的动力

集约利用技术受社会技术水平的制约，国家科学研究产生的技术发明可以为集约利用资源提供动力，但还应该加强市场需求制度建设。我国的自然资源长期受资源无价、低价的影响，其价格远远低于价值。此外提高政府促进机制，为增加集约利用，一方面，促进资源合理定价，加大对自然资源流量征税，提高自然资源价格。另一方面，强化产业技术政策与标准的执行，组织关键技术开发和产业化示范，努力突破资源节约的技术难题，组织实施重大节能、节水和资源综合利用工程，重点是燃煤工业锅炉、节约和替代石油、建筑节能、绿色照明、农业节水灌溉、废水资源化、再生资源回收利用等重大工程。