新时代高校后勤廉政风险防控实效性研究

陆静 曹子豪 顾超

摘  要：随着全面从严治党战略在高校的部署，后勤部门的高质量发展获得了强有力的政治保证，工作逐渐迈入“风清气正、肯干实事、为民解忧”的理想化狀态。文章梳理了高校后勤廉政风险涉及的方方面面，阐释了对高校后勤的廉政风险加强防控的重要意义，分析了当前现状下高校后勤的廉政风险防控问题，并提出了高校后勤廉政风险防控对策。

关键词：后勤廉政;风险防控;高校

中图分类号：G711    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2022）19-0038-04

随着经济交易行为的愈发频繁，高校后勤部门可支配的金钱数量和资源也大幅增多，市场经济活跃度的提升相应地滋生了经济风险。总体来看，当前高校后勤部门权力运行相对集中，权力主体的自主裁量权较大，受到的有效监督力度不足，参与后勤部门经济活动的经营主体性质比较杂糅，质量也良莠不齐。因此，高校后勤权力寻租空间较大，这也是长期以来高校后勤腐败案件屡见不鲜的症结所在，在科学技术飞速发展和经济活动日趋繁荣的新时代，高校后勤的腐败方式更是层出不穷[1]。

一、高校后勤廉政风险涉及的方面

高校后勤管理的日常事务较为繁杂，主要包括学生的住宿管理、学校食堂的运营管理、校园绿化植被的管理、校园水电的管理、校园信息化网络的管理、校内设备维修和办公物资采购等方面，管理领域几乎覆盖学校全部运行环节，相应地，高校后勤部门在对管理各项事务的过程中也涉及了巨额资金[2]。与其他高校管理工作一样，高校后勤工作也始终离不开人、财、物三个方面。由于各项事务都涉及多个主体，高校后勤容易产生廉政风险的关键点、关键环节就变得冗杂而离散。预防措施以及监管措施的缺乏将这些廉政风险推向真空地带，腐败的趁虚而入会给学校、社会带来难以估量的经济损失及负面影响。通过对部分高校后勤部门的调研，本研究总结出当下高校后勤的廉政风险主要集中于以下四个方面：

1. 权力主体职权行使过程中产生的风险。一般来说，当部门所能行使的职权掌握在一个人或某少数几个人手中时，权力运行自由裁量权过大，会出现程序缺乏规范性、公开性等问题，当程序正义难以得到保障时，以权谋私、滥用职权等腐败行为难免发生[3]。这一情形下存在的廉政风险点具体表现为：一是具有重大影响力的权力主体利用其职权，背离民主集中制的原则，违背规定的程序，在办理相关事务的过程中大搞“一言堂”;二是出于对私利的考虑，抛弃部门招投标工作的公开、公平、公正和诚实信用原则，破坏政府采购市场的竞争秩序;三是为保证权力寻租空间，与特定关系人维护人际关系，向相关利益方泄露部门工作秘密，变相输送利益;四是合同审核不严谨，公章的管理和使用不规范，缺少严密的制度规范权力的运行;五是违反上位法以及相关规定滥用部门经费，以权谋私;六是信息公开不透明;七是以人情维护、谋取个人利益为出发点，对食堂餐饮、环境卫生、食堂配套机器设备维护保养等日常监督和管理不到位，进而导致食品安全隐患、机械老化隐患等问题得不到彻底的解决。

2. 制度体系不健全引发的风险。制度体系建设存在问题引发的廉政风险通常是指由于建立健全相关规章制度体系的工作缺位，例如缺乏科学的制定依据、缺乏完善的监督制约机制，引发权力运行失控情形[4]。

3. 从业人员道德修养不足引发的风险。高校后勤从业人员队伍建设过程中忽视道德修养而引发的廉政风险一般是指，由于从业人员自身党性修养不足，没有坚定的理想信念，缺少严肃认真的工作态度，缺乏职业道德感、纪法意识淡薄以及缺乏对从业人员的廉政教育等，诱发从业人员行为失范。

4. 职能运行环境不佳引发的风险。这一般是指高校后勤职能运行的外围环境中的某些要素对是否能正确履职尽责会产生不良影响，而这些不良影响可能诱发权力运行主体行为失范。

二、加强高校后勤廉政风险防控的重要意义

（一）助力高校后勤向高质量发展迈进

加强高校后勤廉政风险防控是高校后勤高质量发展的有力推手。高校后勤工作以服务为主基调，围绕着各项事业的保障性和基础性工作开展，通常包含师生的住宿就餐、学校教学办公设备的日常检查和修缮以及供暖和水电等各个方面。可以看出，高校后勤工作的服务宗旨是为学校师生的工作、学习、科学研究、生活起居等各个方面提供高效且便利的保障。出于对提高高校后勤整体运行效率的考量，高校后勤部门大多采取自主经营、独立核算的方式运营，这样的运营模式决定了高校后勤部门内部不同级别的管理人员都不同程度地参与了对学校人、财、物等各种资源的管理环节。除此之外，高校后勤部门工作的高质量发展离不开专业化的资源管理模式，尤其是涉及国有资产管理、食堂校舍经营管理、校园基础设施建设改造等常规业务的方面，需要专家参与。基于对高校后勤工作高质量发展的展望，只有提升对高校后勤权力运行监督监管的力度，不断完善高校后勤的廉政风险防控机制，才能既保护踏实做事人员干事创业的热情，又扎紧制度的笼子，震慑住不守底线之人贪腐的念头，切实提高高校后勤部门管理的科学性，达到高校后勤管理实效性提升的目的[5]。

（二）巩固高校后勤社会化改革成果

《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确指出，要“加速学校后勤工作社会化改革，精简分流富余人员”“争取3—5年内大部分地区实现高校后勤社会化”。《面向21世纪教育振兴行动计划》的发布为高校后勤改革指明了社会化方向，锚定了目标。在新时代，高校后勤的社会化改革得到了深化，高校后勤社会化改革的路径可以概括为“自主管理—社会化管理—自主与社会化管理相结合”，经历了这样的历程后，高校后勤社会化改革已经迈向了平稳发展的阶段。在高校后勤社会化改革进一步深化的要求下，社会化属性也成为高校后勤管理工作最明显的属性，社会化属性的愈发凸显集中体现在与市场经济中的工商业主以及行政管理中的政府职能部门的联系越发紧密。以与工商业主的经济交易愈发频繁为例，高校后勤主导的购买服务交易量持续上升，高校后勤管理涉及的利益关系更加多元化、复杂化。基于经济活动增加的原因，高校后勤管理受到不良的社会环境影响和侵蚀的风险大大增加，较高的廉政风险也滋生了权力寻租的腐败土壤，给贪污受贿、以权谋私留出了空间，这些负面因素往往会成为严重阻碍高校后勤改革与发展进程的“阿喀琉斯之踵”。为破此困局，需要从顶层设计上扎实推进高校后勤廉政风险防控措施的布局，在落实顶层设计的过程中层层把关，打造风清气正、勤恳务实、高效便捷的新型高校后勤，才能巩固高校后勤社会化改革成果。

（三）落实“服务育人”要求、推动“立德树人”目标实现

面对新时代高校构建“十大育人”体系，推进落实“三全育人”新目标的要求，高校后勤肩負着“服务育人”的重要使命。“服务育人”的内涵丰富，包含了服务师生员工、服务科研管理、服务教育教学。高校后勤工作以“服务育人”为目标，这一目标的达成要求高校后勤既要能够解决实际问题，又要能够解决思想问题，围绕师生、关照师生、服务师生，把握师生成长发展需要，提供靶向服务，增强供给能力，积极帮助师生解决工作学习中的合理诉求，在关心人、帮助人、服务人中教育人、引导人。新时代高校后勤已经成为高校德育工作的主要参与主体，随着工作宗旨从管理育人上升到服务育人，高校后勤在思政育人环节做出了重要的贡献。对于高校后勤部门来说，落实“服务育人”的要求就是要为立德树人根本任务的贯彻落实和办好人民满意教育的宗旨提供坚实保障，提升高校后勤廉政风险防控的实效性。

三、高校后勤廉政风险防控存在的问题

（一）权力分配不均，部分工作岗位集权

高校后勤的工作涉及很多项目的采购和落实，项目推进的过程中，顶层设计、运作计划、施工执行以及项目验收等多个环节都集中在高校后勤负责工程管理的工作人员手中。该工作人员先是参与招投标和中标人组织项目实施的环节，而后又作为校方服务对象代表对工程施工质量进行检查和验收。在实践中，这样的权力分配结构造成了拥有工程管理职权的后勤工作人员既当“运动员”，又当“裁判员”的尴尬局面，而岗位权力过于集中为暗箱操作的产生滋生了空间，后勤管理干部由于专业性受限以及工作性质的原因，缺乏相应的岗位交流机会，交流机制的缺位会导致岗位权力固化的风险间接增加[6]。

（二）制度体系不够健全，规章制度存在失位

当前，国内许多高校都面临现有的后勤规章管理制度体系不够健全而导致的“牛栏里关猫”现象。除了一些制度的程序性、规范性和可操作性有待进一步优化之外，制度与制度间的梗阻也会导致运转效能低下。例如，一些学校的物业管理外包给第三方公司，当存在合同签订不规范、具体责任人未落实、物业服务标准不清晰、监督检查制度不健全等问题时，就容易发生纠纷;食堂承包制已变成高校通行做法，当食堂管理发包工作存在承包准入政策不透明、承包合同不规范、条文表述模糊等问题时，容易引发安全事故;在重大工程和零星工程的维修方面，存在维修工程缺乏计划性、随意性变更、预算不够准确等问题时，容易产生久拖不决的工程项目。

（三）内控机制未形成联动，缺乏闭环化管理

高校后勤管理涉及的领域较为繁多，无论是在特定物资采购、食堂承包管理、国有资产租赁，还是在物业管理或设备维修改造等方面都拥有较大的自主裁量权。然而，现有的高校后勤内控管理机制在岗位职责、工作流程、程序设计等环节都缺乏科学性和规范性，缺乏“分层上锁、权力均分”的内控理念应用，先进理念的缺乏会导致后勤管理内部控制效果被弱化，当内控效果被弱化，自主裁量权无限扩大时，后勤廉政风险也会增加。

（四）监督管理体系不健全，内外部监督力度薄弱

高校后勤社会化改革带来的后勤部门权力扩张需要加强相应的监督力度，并形成配套运行机制。社会化改革带来的全流程式后勤管理致使其覆盖范围无限扩大，如果管理和运营之间没有做到泾渭分明，高校后勤体系难免成为监督机制之外的“独立王国”。科学有效的监督检查机制不能及时建立，学校纪检监察、审计、财务等部门对后勤监督力度不够，监督方式单一，针对性和实效性不足，缺乏畅通的协同监督机制，无法形成监督闭环，会使高校后勤存在较大的廉政风险隐患。

四、高校后勤廉政风险防控对策

（一）厘清岗位职责，保证权责一致

后勤岗位繁多，权力类型更是复杂，因此需要结合实际，分析高校后勤各岗位的工作职责。落实到一个工作主体，作为后勤工作人员，必须熟悉常规工作和交叉工作。后勤工作人员也应当主动思考当前部门工作流程的顺畅度、工作制度的合理性、工作中需要如何与其他单位协同合作以及落实执行过程中存在的困难。在经过“逐一梳理—集体研究—推动制定”的过程后，应将工作范围和工作流程以清晰的思维导图形式呈现，确保岗位职责一目了然、工作流程规范透明、业务内容透明公开，从而实现权责一致。

（二）地毯式排查廉政风险点，保证全面细致

根据当前高校后勤运行管理的客观情况，需要从以下四个方面展开排查：

1. 思想品德方面

该角度重点考察在职领导干部和关键岗位负责人的廉政意识，即是否用社会主义核心价值观武装头脑，做到内化于心、外化于行，真切提高了思想觉悟，练就了对诱惑的抵制力，特别是领导干部，更需提高对廉政风险的重视程度，才能做到防微杜渐、抓早抓小。

2. 履职尽责方面

该角度重点从负面清单考察不正确履行岗位职责以及行使权力可能导致的廉政风险。这种风险往往来自岗位的职责和功能定位，主要是因工作程序漏洞多，个人裁量空间大，造成了权力失控和行为失范。

3. 制度建设方面

该角度重点考察由于制度规范不够健全、制度执行、落实不到位、制度边界、适用对象不够明确，工作程序不够严密而可能导致的廉政风险。虽然各高校后勤在积极对各项工作建章立制，也取得了一定的效果，但从实际情况来看，制度执行力仍然薄弱，个别制度内容不符合工作实际，缺乏相应的责任倒查机制，导致制度管不住权力。

4. 外部环境方面

该角度重点考察高校后勤因乙方单位为牟利而给出的诱惑以及社会关系产生的人情世故压力而导致违反规章制度，从而失职渎职甚至贪腐的可能性。这类廉政风险点冗杂繁多，随着社会外部环境不断发生变化，高校办学自主权的外延持续扩大，市场经济观念渗入后勤管理工作，客观上使高校后勤工作遭受了一定的冲击。当一些领导干部理想信念滑坡，守不住底线，就会跌入腐败的万丈深渊。

（三）加强执纪监督，保证监督有力

从外部监督的视角来看，高校纪检监察机构、财务处、审计处要加强对后勤廉政风险防控工作的监督和检查，从内部监督的视角来看，后勤部门也要定期对存在的问题展开自查。切实有力的监督，能够进一步改进和规范后勤工作，推进后勤主体责任落实。特别是有利于增强廉政意识，使后勤工作人员时刻绷紧廉政弦;促进制度建设完善，督促后勤部门建章立制，同时提高制度的执行力度，确保制度落到实处;加强后勤内部管理效能，加强风险防控，处理好效率与程序的关系、节约与质量的关系。后勤部门应该抓住被监督的契机，加强内控建设，提高风险防范的意识和能力，持续推进精细化服务，提高师生满意度。

（四）加强队伍建设，保证人员素质

后勤人才队伍的建设关乎到工作效能和廉政风险的防控。一方面，要对高校后勤人员进行定岗定人，将各部门的业务活动按其流程或特点责任到人，做到各司其职、各行其权、各尽其责。另一方面，要严把选人、用人、管人这些重要关卡，特别是对一些关键岗位、关键部位的工作人员要进行分层的廉政教育，重视提升他们的法治思维和财经纪律意识，每年定期组织全体人员参与职业道德培训和警示教育等，营造“贪腐可耻、廉洁光荣”的高校后勤廉政文化氛围，促使高校后勤工作的人员树立坚定的政治信念，强化腐败“免疫系统”，筑牢思想“防火墙”，使其自发抵御外界不当利益和诱惑的侵蚀。

参考文献：

[1] 陈德宝，白雪玲，张占正. 新时代高校后勤系统廉政风险与防控对策研究——以河南中医药大学为例[J]. 高校后勤研究，2022（01）：68-70.

[2] 费武斌，罗磊，朱晓艳. 高校后勤系统构建廉政风险防控体系的思考和探索[J]. 高校后勤研究，2021（09）：41-42+46.

[3] 袁林静. 边疆地区高校后勤廉政风险防控研究——基于目标责任管理制下的监管[J]. 高校后勤研究，2019（07）：47-49.

[4] 陈伟. 加强行政单位廉政风险防控管理研究[J]. 办公室业务，2020（07）：36-37.

[5] 张庆峰. 基于高校后勤廉政风险点的内控体系建设探讨[J]. 高校后勤研究，2021（02）：10-11+14.

[6] 黎玖高，皮光純. 新时代高校后勤廉政风险与防控体系研究[J]. 高校后勤研究，2020（S1）：105-108.

（责任编辑：胡甜甜）

基金项目：本文系2021年度省教育纪检监察学会课题“新时代高校后勤廉政风险防控时效性研究”（课题编号：JJXH20210077）结题性成果;2021年度江苏省教育纪检监察学会课题“新时代背景下高校纪委监督检查工作路径研究”（课题编号：JJXH20210040）;南京师范大学2021—2023年度党建与思想政治教育研究课题“监督检查工作在新时代背景下高校的出场语境研究”（课题编号：DS2021B015）阶段性研究成果。

作者简介：陆静（1994—），女，硕士，江苏开放大学研究实习员，研究方向为纪检监察;曹子豪（1995—），男，硕士，江苏开放大学研究实习员，研究方向为纪检监察;顾超（1983—），男，博士，南京师范大学硕士生导师，副教授，研究方向为伦理学、思想政治教育、纪检监察学。