新发展阶段推动共建“一带一路”贸易畅通的总体方向与路径

杨长湧

习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会指出，要深化贸易畅通，扩大同周边国家贸易规模，鼓励进口更多优质商品，提高贸易和投资自由化便利化水平，促进贸易均衡共赢发展。贸易畅通一直是共建“一带一路”的重点内容之一，是互利共赢开放战略的具体落实与体现，也是以共建“一带一路”为平臺推动构建人类命运共同体的物质基础。当前，世界百年未有之大变局加速演变，我国进入新发展阶段，推动共建“一带一路”贸易畅通面临的国内条件和国际环境都发生深刻变化，挑战前所未有，机遇也前所未有，对贸易畅通的主要目标、重点任务、推进动力、风险管控、保障机制等都提出新的要求。

一、共建“一带一路”贸易畅通取得的显著成就

为开放型世界经济发展提供了强大信心和动力。我国发起《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》，83个国家和国际组织积极参与。我国与东盟、新加坡、巴基斯坦、格鲁吉亚等多个国家和地区签署或升级了自由贸易协定，与欧亚经济联盟签署经贸合作协定，区域全面经济伙伴关系协定签署，立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易网络逐步形成。我们积极推进与沿线国家在海关、检验检疫及标准等方面的合作，全面提升通关便利化水平。“丝路电商”蓬勃兴起，我国与多个国家建立双边电子商务合作机制。2013—2021年，我国与“一带一路”沿线国家进出口总值从6.46万亿元增长至11.6万亿元，年均增长7.5%，占同期我国外贸总值的比重从25%提升至29.7%。其中，中间产品占我国对“一带一路”沿线国家的出口比重由2013年49.8%提升至2021年56.2%，我国与共建国家的产业链供应链合作更加密切。

为世界经济持续增长开拓了新空间。国际金融危机爆发后，世界经济陷入长期低迷，增长动能不足成为突出矛盾，一些发达经济体采取财政货币强刺激政策，给世界经济带来不少风险隐患。共建“一带一路”大力推动贸易畅通，促进商品、服务、资金、人才等要素自由高效流动，加快创新成果向发展中国家转移，推动形成普惠发展、共享发展的产业链、供应链、服务链、价值链，为沿线国家加快发展和世界经济持续增长注入新的强大动能。特别是在疫情全球大流行开始后，共建“一带一路”贸易逆势而上，中欧班列开行超预期，跨境电商蓬勃发展，成为世界经济贸易衰退与疲弱中的鲜明亮色。

为我国贸易投资平衡发展开拓了新天地。过去，我国外贸主要对象是发达经济体，贸易投资活动主要集中在沿海地区。通过推进共建“一带一路”设施联通和贸易畅通，我国贸易投资发展空间从沿海、沿江向内陆沿边深入拓展，涌现出更多开放新高地，中西部地区开放力度持续加大，内陆和沿边劳动力充裕、自然资源富集等优势得以发挥，西部口岸、跨境运输基础设施不断改善，边境经济合作区、跨境经济合作区等区域开放平台建设持续推进，贸易投资区域不平衡状况正在逐步改善，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

二、新发展阶段推动共建“一带一路”贸易畅通的总体方向

新发展阶段推动共建“一带一路”贸易畅通，要坚持新发展理念，坚持共商共建共享，按照推动共建“一带一路”高质量发展的新要求，立足我国参与国际合作和竞争的新优势，顺应“一带一路”沿线经贸合作的新需要，以建设高水平国际运输通道为基础，以打造高质量经贸合作平台为载体，以完善贸易投资自由化便利化机制为保障，以发展“丝路电商”等新业态新模式为特色，在项目建设、开拓市场、金融保障、规范企业行为、加强风险防控等方面下功夫，着力推动我国与“一带一路”沿线贸易往来继续扩大、双向投资继续深化、产业合作继续拓展、三方合作和多边合作继续迈进，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与投资、贸易与产业协调发展，推动“一带一路”贸易畅通规模更大、层次更高、结构更优，为开放型世界经济发展做出更大贡献。

三、新发展阶段推动共建“一带一路”贸易畅通应当把握的若干原则

坚持突出重点。前一个时期是“一带一路”贸易畅通全面布局、总体推进的时期。未来要走深走实迈向高质量发展，就要聚焦重点、精雕细琢，针对不同合作伙伴、不同合作领域分类精准施策，引导各方面资源重点投向那些贸易投资合作潜力较大的国家和地区，投向那些增长空间较大的行业和领域，投向那些具有示范效应和标杆作用的项目建设，形成更多可视性成果，增强“一带一路”经贸合作的辐射力、影响力和带动力。

坚持开放创新。开放是“一带一路”贸易畅通的灵魂。要构建更高水平开放型经济新体制，削减贸易投资壁垒，向“一带一路”沿线的优质商品、技术和要素开放市场。要在“一带一路”沿线倡导反对保护主义，通过签署自由贸易协定、双边投资协定等制度化安排，整体提高“一带一路”贸易投资自由化便利化水平。要适应后疫情时代的新形势，用好“互联网+”，大力发展跨境电商、数字贸易等新业态新模式。

坚持合作共享。实现互利共赢是“一带一路”贸易畅通行稳致远的强大法宝。要明确惠民生的目标，更好发挥贸易、投资、产业合作对于沿线国家和地区消除贫困、增加就业、改善民生的作用，为当地经济社会发展作出实实在在的贡献，让共建“一带一路”成果更好惠及全体人民。要鼓励在沿线投资的中国企业更好地承担社会责任，积极参与当地社区的发展和建设，成为共建“一带一路”的形象大使。

坚持绿色发展。生态文明是“一带一路”贸易畅通必须坚持的底色。要大力发展绿色贸易、绿色投资、绿色金融，推动可持续的生产和消费。要促进沿线环境产品与服务贸易便利化，扩大环境产品和服务进出口，在我国与沿线重点国家的自由贸易协定中探索纳入环境章节。要适应后疫情时代全球供应链布局对公共卫生安全的新要求，推动建立“一带一路”绿色供应链管理体系，加强绿色供应链国际合作。

坚持国际标准。“一带一路”是多边合作新机制，贸易畅通应遵循各方普遍支持的规则标准。要支持以世贸组织为基石的多边贸易体制，将贸易畅通与世贸组织规则更好地结合起来。要推动企业在项目建设、运营、采购、招投标等环节按照普遍接受的国际规则标准进行，同时要尊重各国法律法规。要共同推进联合国2030年可持续发展议程，加强贸易投资领域的经济技术合作和能力建设，全面均衡地促进经济、社会和环境包容可持续发展。

坚持防控风险。“十四五”时期，要在一个更加不稳定不确定的世界中推进贸易畅通，必须牢固树立安全发展理念。要妥善应对与沿线国家和地区的经贸摩擦，提升运用贸易救济规则的能力和水平。要加强贸易和产业风险监测预警，引导企业防范风险。要全面提高境外安全保障和应对风险能力，保障我国境外人员和财产安全，维护走出去企业合法权益。

四、新发展阶段推动共建“一带一路”贸易畅通的路径建议

扩规模和优结构并重深化贸易合作。将周边国家作为重点对象，深入挖掘贸易潜力。将扩大进口作为关键一招，支持自“一带一路”国家扩大优质农产品、工业制成品和服务进口。以工程机械和成套设备出口为主要抓手，带动技术、标准和服务输出，推动货物贸易与服务贸易融合。以运输和旅游为重点大力发展服务贸易，推动中国企业为“一带一路”物流和人流提供高品质运输服务，创造条件吸引“一带一路”沿线国家的游客和留学生，探索建设面向“一带一路”市场的中医药、数字服务等特色服务出口基地。深入推进“丝路电商”发展，支持跨境电商企业与境外企业强强联合，在“一带一路”市场创新“海外仓”、体验店、配送网店等境外零售模式。

引进来和走出去并重拓展投资合作。可考虑发起并推进“一带一路”工业化伙伴计划，加快推进钢铁、建材、工程机械、铁路、通信、电网等重点领域的国际产能合作，鼓励企业进行链条式投资，逐步形成本土跨国公司主导，境内外企业分工合理、高效运作的现代产业链供应链，打造面向“一带一路”的贸易、投融资、生产和服务网络。重点面向欧盟发达经济体和日本、韩国、新加坡等东亚发达经济体，大力引进优质外资。深入挖掘中东高收入国家主权财富基金来华投资潜力，在中国—中东欧合作框架下积极推进中东欧工业化国家来华投资。

提升贸易畅通平台。增强广交会、京交会、高交会等服务“一带一路”贸易畅通的功能。选择若干国内城市建设主要面向“一带一路”市场的进口贸易促进创新示范区。在“一带一路”沿线选择若干影响大、辐射广、集聚能力强的城市，支持做强做精境外品牌展会，提升知名度与影响力，推动境内外品牌展会联动发展。实施“一带一路”境外经贸合作区创新发展工程，以制造和物流为主要功能，培育一批产业定位清晰、发展前景良好的示范性合作区。创新建设与运营模式，支持开发商、运营商、服务商以并购、参股、联合投资等方式共建合作区。探索“一带一路”境外经贸合作区与境内国家级开发区、国家级新区、自贸试验区等结对发展模式，打造利益共享、风险共担的国际合作平台。

完善贸易畅通机制。与“一带一路”沿线国家在双边经贸联（混）委会框架下，建立健全贸易畅通工作组、投资合作工作组，形成解决贸易和投资问题的快速响应机制。分地区分层次确定沿线潜在自贸伙伴重点国别，探索适合沿线国家国情的自贸协定谈判模板，更多纳入发展、环境、产能合作、能力建设等议题。深入实施“丝路明珠”示范工程，在产业园区、对外投资、工程承包、对外援助等领域，与沿线国家共同建立重点项目遴选、建设、运营、管理的标准与规则。在多双边合作机制、自贸协定等框架内，开展与电子商务相关的议题磋商，推动建立互利共赢、公开透明的电商国际规则体系。合作加强安全风险防范体系建设，提高共同应对安全风险的能力。

创新区域经贸合作。将深化区域合作与扩大内陆沿边开放更加紧密地结合起来，提升境内外联动发展水平。促进中国—東盟互联互通和产能合作，推动重大项目落地。深化上合组织经济合作，推动园区建设，商签贸易便利化协定。推动澜湄国家跨境经济合作。推进大湄公河经济走廊建设，推动省长论坛、商品展等活动机制化。促进中亚经济合作，推动设立“大贸易”机制并制定新贸易战略。加强亚欧经贸互联互通，推动制定贸易投资便利化计划。

（作者单位：国家发展改革委外经所）