新时代坚持和加强党的全面领导的内涵、缘由与实践路径

朱中博

摘 要：坚持和加强党的全面领导，是新时代党的建设总要求。我们应当从“全面”“领导”及实践方式等角度准确把握其科学内涵;也应从历史逻辑、理论逻辑及实践逻辑上认真领会坚持党的全面领导的深刻原因即必要性和重要性;更要以坚决果敢的行动，将党的全面领导真正贯彻落实。

关键词：党的全面领导;内涵;缘由;实践路径

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2022）08-0052-04

党的十九大报告明确指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”[1]。同时，“坚持和加强党的全面领导”被摆在新时代党的建设总要求的重要位置。我们必须毫不动摇坚持和完善党的领导，不仅要从根本上认真学习和仔细领会党的全面领导的科学内涵与重要意义，更应当努力做到高质量地落实，将党的全面领导落到实处。

一、党的全面领导的科学内涵

首先是“领导”，即必须坚持党的领导。马克思和恩格斯指出：“共产党……没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”[2]中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。党的领导地位不是自封的，而是中国历史发展的必然结果，是历史的选择、人民的选择。党的领导地位也得到中国人民的充分肯定，最显著地体现在具有最高法律地位、权威和效力的宪法中。“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，这是最新修订的《宪法》总纲第一条第一款的明确规定，为中国共产党的领导核心地位提供了最坚实的法律基础，“坚持和加强党的全面领导”有了明确的宪法依据。同时，《宪法》有“禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度”的规定，这就意味着明确禁止对党的领导地位的反对和破坏，一切弱化、反对、否定党的领导的言论和做法，都是对国家根本大法的违背，必须从法律层面进行坚决抵制和严厉追究。

其次是“全面”，即坚持党对一切工作的领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在新的时代条件下，我们要以党的建设伟大工程展开伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，涉及社会治理、国家治理与党的建设的全领域，任务异常艰巨、局面异常复杂，必须由党进行全局性、系统性的领导与综合统筹协调，科学地、全方位地带领全国人民向着共同的目标努力奋斗。坚持党的全面领导要求在所有领域都必须保证党的领导核心地位，党的各级组织便成为确保这一要求落到实处的重要依托。为此，必须实现横向到边、纵向到底，健全和完善党的各级组织，使全国各方面、各领域都处在党的领导之下。“五位一体”总体布局中，都必须坚持党的领导，处处体现党的领导核心地位，绝不允许出现某些地方没有党的领导的情况。

最后是实践方式，即党的领导是政治、思想和组织领导。坚持党的全面领导，并不意味着党什么事情都要做，更不是要包办一切。党的领导主要是政治上、思想上和组织上的领导。政治领导是党领导的核心，确保所有事务坚持正确的政治方向和政治路线，遵循坚定的政治立场和政治原则，严守政治纪律和政治规矩，执行党的政治方针和政治政策;思想领导是基础和前提，确保马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系在思想领域的指导地位，尤其要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党和全国人民。组织领导是保证，通过严密的组织体系，依托各级党组织及非党组织领导机关中的党组贯彻党的方针政策。党的政治、思想和组织领导是不可分割的有机整体，政治领导定向明目，思想领导铭心铸魂，组织领导则是政治领导和思想领导得以实现的载体和保证[3]。

二、推进党的全面领导的缘由

1.坚持党的全面领导的成功经验

中国共产党自诞生起便坚定遵循马克思主义理论指导，努力将其与中国革命的具体实践相结合，争取革命领导权便是重点工作。早在1925年，我们党便意识到：“中国的民族革命运动，必须有最革命的无产阶级有力的参加，并且取得领导的地位，才能得到胜利。”[4]由于无产阶级力量不够强大，党也改变了之前“只维护无产阶级的利益”的接近关门主义的观点，开始重视工农联盟，并开始真正落实党的二大所提出的“联合全国革新党派，组织民主的联合战线”的决定。瓦窑堡会议更是明确指出：“共产党的领导权的取得，单靠在工人阶级中的活动是不够的，共产党员必须在……一切革命同盟者中，进行自己的活动”[5]。共产党人已经认识到在民主革命中必须争取党的领导权。正是由于对革命领导权的极端重视与努力争取，我们党才凭借自身的坚强领导以及与革命同盟者的共同艰苦奋斗，最终赢得了民主革命的历史性胜利。

新中国成立后，我们党依旧高度重视对党的全面领导的強调。毛泽东同志即指出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”[6]坚持党对一切工作的全面领导，这是新中国社会主义建设取得伟大成就的根本保证。改革开放之初，邓小平同志尖锐指出：“离开了中国共产党的领导，谁来组织社会主义的经济、政治、军事和文化？谁来组织中国的四个现代化？”[7]只有中国共产党这个领导核心，才能肩负起领导全国人民进行改革开放伟大事业的重任并取得辉煌成就。其他任何力量都无法替代中国共产党完成这一历史任务。江泽民同志旗帜鲜明地强调：“任何怀疑、削弱、否定党的执政地位和领导作用的观点与做法，都是根本错误和十分有害的。”[8]努力加强党的建设，“使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，是从党的十二大到党的十八大报告中多次出现的表述，表明我们党强调坚持党的领导是一脉相承、一以贯之的[9]。习近平总书记也明确提出：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力”[1]。

党的光辉历史告诉我们，坚持中国共产党的领导便能取得伟大而辉煌的成就。中国共产党的诞生，不仅深刻改变了中国人民的前途命运，也深刻改变了世界的形势格局。中国共产党始终发挥领导核心作用，领导中国人民不断取得胜利，实现了从半殖民地半封建社会向社会主义社会的伟大飞跃、由君主专制向人民民主的巨大变迁，为中华民族做出了伟大历史贡献。习近平总书记对此做过生动阐述：“中国共产党领导中国人民取得的伟大胜利，使具有5000多年文明历史的中华民族全面迈向现代化，让中华文明在现代化进程中焕发出新的蓬勃生机;使具有500年历史的社会主义主张在世界上人口最多的国家成功开辟出具有高度现实性和可行性的正确道路，让科学社会主义在21世纪焕发出蓬勃生机;使具有60多年历史的新中国建设取得举世瞩目的成就，中国这个世界上最大的发展中国家在短短30多年里摆脱贫困并跃升为世界第二大经济体，彻底摆脱被开除球籍的危险，创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹，使中华民族焕发出新的蓬勃生机。”[10]过往的历史实践充分证明，党自身越坚强有力，便越加能够推动党和人民的事业无往而不胜，这是我们的宝贵经验。

2.坚持党的全面领导的必要性与必然性

领导权问题一直是马克思主义经典作家关注的核心，他们反复强调无产阶级必须保持独立地位并争取革命领导权。由于无产阶级力量弱小，不得不与其他阶级结成联盟，存在成为其他阶级附属的危险，必须时刻注意保持自身独立性，在政治上逐步成熟后成立无产阶级政党以争取革命的领导权。这既是壮大革命力量的需要，也是策略上的需要。党是无产阶级联合的最高形式，党员的特殊素质与先进性对普通群众具有示范引领作用，无产阶级政党不仅要在革命联盟中争取领导权，同时也要在无产阶级内部掌握领导权。这些思想对党的影响，从中国共产党的发展历程中能够清晰识辨，正是坚定遵循革命导师的科学理论，党才得以不断发展壮大、牢牢掌握革命领导权。

掌握领导权并不仅是在革命过程中的要求，革命胜利乃至执政后无产阶级政党仍需牢牢掌握领导权。葛兰西即指出：“当他行使政权的时候就最终成了统治者，但它即使是牢牢掌握了政权，也必须继续以往的‘领导”[11]。党决不能因为已经完成革命任务便放弃来之不易的领导地位，而是应当使其得到继续坚持和巩固，指导新政权的建设。无产阶级政党的终极目标是实现共产主义并消灭阶级与国家，在这伟大的愿景实现之前，只能借用资产阶级的国家形式;但决不能像资本主义国家那样实行轮流执政的虚伪民主，而是要在共产党的领导下实行真正的人民民主。中国共产党同样遵循了这一理论，将领导者同执政者的身份结合起来，带领中国人民建立起社会主义民主制度，并在社会主义建设和改革开放伟大事业中取得光辉成就。

新中国成立之后，党的角色发生了巨大转变：从领导人民努力夺取政权的党，转变为领导人民长期执政的党;从遭受敌人封锁的不利条件下模仿苏联体制进行社会主义建设的党，转变为在改革开放中开拓进取建设中国特色社会主义的党。在这一过程中，党“团结带领人民历经千难万險，付出巨大牺牲，敢于面对曲折，勇于修正错误，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。”中国特色社会主义建设的实践表明，当前所取得的巨大成就是党领导人民长期艰苦奋斗的结果，中国特色社会主义只有在党的领导下才能不断开辟新的发展境界。党的领导必须始终坚持和不断加强，决不能有丝毫弱化，否则眼前的巨大成就会毁于一旦。苏联与东欧正是由于未能坚持共产党的领导，放弃了党的执政地位，最终导致共产主义运动遭受重大挫折。经过一个世纪革命、建设、改革的锤炼，党已经被锻造成为成熟而坚定的马克思主义政党。党在长期奋斗过程中不仅形成了自己的独特优势，也积累了丰富的领导经验。

当前国际局势正经历深刻而复杂的变化，各国经济社会发展面临巨大挑战。世界主要资本主义国家面临各种矛盾与困境，人民生活水平停滞、族群矛盾越发凸显，充分暴露出当前资本主义社会的弊病。中国共产党逆势而上，领导全国人民“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”[1]，令中国特色社会主义焕发出强大生机活力。但新的贸易战及新冠肺炎疫情等造成世界形势骤变，给中国特色社会主义建设事业带来诸多威胁，极大考验着党的执政能力。面对困难而复杂的局势，我们相信只有经历了重重考验、具有丰富经验的中国共产党才能担负起领导中国人民继续前行的历史重任，为建设社会主义现代化强国提供坚强保证。

三、落实党的全面领导的实践路径

坚持和加强党的全面领导绝不是空洞的口号，而是全党和全国人民都应当遵循的根本原则和行动指南，必须以坚决果敢的行动将其贯彻落实。只有在各项工作中坚持紧紧围绕在党中央周围，坚决拥护党中央的重大决策，使党的方针政策彻底落实到党和国家工作的各个方面，才能真正统筹推进“五位一体”总体布局，早日建成社会主义现代化国家，推动中国特色社会主义事业进一步发展。

1.发挥党中央和党委的重大决策决定作用

坚持和加强党的全面领导，最根本的是维护党中央权威和集中统一领导，发挥党中央的重大决策作用。党是中国特色社会主义事业的领导核心，在组织层面，党中央又是全党的领导核心。事在四方，要在中央，坚持党的全面领导首先要坚持党中央集中统一领导，这是党的最高政治原则，也是根本政治规矩。习近平总书记明确指出：“如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是……党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的‘私人俱乐部，党的领导就会成为一句空话。”[12]21全体党员都必须服从中央通过的决议和决定，坚决将党中央的各项决策贯彻落实。

民主集中制是党的根本组织原则，是保持党的团结统一的根本保证。在充分发扬党内民主，发挥广大党员的积极性和创造性的基础上，应当坚决服从党中央的集中统一领导，建立不同意见的协调机制，对争论大、议决难的重要问题，采取“一把手”最后表态制[13]。必须做到党章规定的“四个服从”，维护党中央权威和集中统一领导。全体党员必须在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，无论处于什么层级或部门，都必须服从党中央集中统一领导，确保做到令行禁止。只有自觉服从党中央的集中统一领导，党才能充分发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，确保党和国家各项事业沿着正确的发展方向不断前行。

发挥好党委的重大决策和决定作用，必须坚持各级党委集体领导和个人分工负责相结合，确保地方党委在同级各组织中的领导核心地位。凡涉及方针政策及全局性的问题，以及重要干部的推荐、任免和奖惩，都要由党委集体决定。所有重大问题的决定，都要充分酝酿、协商和讨论，并按照少数服从多数的原则表决，决定一经做出，任何个人均无权改变。切实落实“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的方针，提高党委领导水平和决策水平。同时要强调个人分工负责，领导干部要敢于负责，决不能出现遇事推诿、互相扯皮甚至是无人负责的局面。地方党委是本地区的领导核心，对本地区的各方面工作实行全面领导，发挥领导核心作用。

2.加强党政合作与分工负责

落实党的全面领导，把党的基本理念和方针政策变为现实实践，离不开国家政权机关的通力合作。如何处理党与国家政权机关的关系，即党政关系成为必须妥善处理的关键所在，具体来说便是密切合作、分工负责。

党在中国特色社会主义事业中居于“总揽全局、协调各方”的领导核心地位。总揽全局，就是党组织要集中精力抓住具有全局性、战略性的重大问题，牢牢把握政治方向、谨慎决定重大事项、安排重要人事工作、紧抓宣传思想工作、维护社会总体稳定，切实有效地落实党在各个领域的全面领导。所谓协调各方，就是党组织要从推进全局工作的要求出发，统筹协调好党组织同人大、政府、政协等部门的关系，统筹安排好组织、统战、政法、纪检、宣传、群团等方面的工作，使其各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力，切实将党的方针政策以及具体安排贯彻到社会生活的各个领域。国家治理有其运行规律，通过国家政权机关同党组织密切合作，确保国家治理体系平稳有序地合理运行。

党对国家政权实行全面领导，形成了党政合作的良好局面，但不意味着以党代政，而应分工负责。党的领导方式主要是政治、思想和组织领导，不负责具体事务的执行。党的领导主要是保证正确的政治方向，保证党的路线、方针和政策的贯彻，调动各方面积极性;党的领导责任是放在政治原则上，并非包办。列宁即指出：“必须十分明确地划分党（及其中央）和苏维埃政权的职权……党的任务是对所有国家机关的工作进行总的领导，而不是……对细节的干涉。”[14]党要提高领导水平，不插手政府的具体事务，是要管好大政方针。党政分工负责有利于加强和改善党的全面领导，有利于建立各级政府自下而上强有力的工作系统，做好政府职权范围的工作。

同时必须注意，党政分工负责绝不是资本主义国家的党政分离模式，党始终要掌握重大政策的决策权和重大人事的推荐权，确保党的主张上升为国家意志。要坚持和加强党对国家政权机关的全面领导，应当推动在制度与功能上的协调，形成密切合作、分工负责的良好局面。

3.统筹推进“五位一体”社会生态化治理格局

党的十八大将中国特色社会主义建设总体布局进一步扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”，为建设中国特色社会主义事业提供了根本指南。统筹推进“五位一体”总体布局，同样要坚持党的全面领导，处处体现党的领导核心作用。

经济工作是中心工作，党的领导必须在这一中心工作中得到充分体现。要加强党对经济工作的集中統一领导，完善党中央领导经济工作的体制机制，保证我国经济沿着正确方向发展。历史与现实已经并将不断证明，能否驾驭好世界第二大经济体、保持经济社会良性发展，取决于党的领导核心作用发挥得好不好。新常态下，我国经济发展速度、方式、动力以及经济结构都发生了巨大变化，党提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为国民经济发展做出了新的顶层设计和战略安排。党的十九大更是做出我国社会主要矛盾已经改变的重大判断，为新时代经济社会发展指明了方向。事实表明，经济建设必须坚持党的领导，党从宏观上谋布局、定政策，保证方向正确，是经济社会发展符合国际国内形势变迁的基石。

政治建设是“五位一体”总体布局的根本核心，关乎中国特色社会主义事业发展方向，关乎党和国家事业的兴衰成败，更关乎中华民族与中国人民的前途和命运。我国政治制度的优越性在于，中国共产党处于“总揽全局，协调各方”的领导核心地位，这就保证了中国特色社会主义建设事业不会发生方向性、颠覆性的根本改变。推进中国特色社会主义民主政治建设，最根本的是要把党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，其中党的领导处于核心地位。党的领导是社会主义民主政治建设的根本保证，确保社会主义制度的本质要求即人民当家做主得以真正实现。

文化建设必须坚持马克思主义理论的指导地位，必须牢牢把握党对意识形态工作的领导权，才能抵御西方国家的“和平演变”。苏联共产党正是由于放弃文化领域的领导权，才导致危害国家政权的错误思想广泛传播，最终失掉人民群众的信任并丧失执政地位。我们一定要吸取这一惨痛教训，坚持党在文化领域的全面领导，将党的正确理念和主张传达给人民群众，最大程度减小错误思潮的影响。新闻舆论工作必须要体现党的意志、反映党的主张，必须清醒意识到“和平演变”的危险并自觉抵制，努力消除其不良影响，确保中国特色社会主义文化建设事业顺利推进。

社会建设同样必须坚持党的领导。习近平总书记明确指出，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统和经济社会发展水平决定的[15]。必须坚定不移地走中国特色社会主义社会治理之路，要善于把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理优势，打造共建共治共享的社会治理格局。党的领导是优良社会治理体系的根本保障，在党的坚强领导下，政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系才能够保持社会主义方向。

在生态文明建设领域，必须大力构建以党委为领导、政府为主导、企业为主体、社会协同参与、法治为保障的环境治理体系。我国生态环境治理体系长期以来存在“九龙治水”的问题，必须将“全民所有自然资源资产所有者职责，国土空间用途管制和生态保护修复职责，监管城乡各类污染排放和行政执法职责”综合起来进行统一行使。这一过程涉及复杂的利益格局调整、机构职能优化以及人员重新分配的问题，必然要求居于领导核心地位的党统一推动，促进绿色政府的建构，保障人民群众的生态环境权益。

坚持和加强党的全面领导，是新时代党的建设总要求。不论从党的全面领导的科学内涵，还是从其必要性和重要性上理解，坚持和加强党的全面领导都具有极其重大的意义。我们要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在各个领域坚定不移地坚持和加强党的全面领导，推动中国特色社会主义事业不断开辟新天地。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2]中共中央编译局.马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：413.

[3]黎民.党的全面领导的深刻内涵[J].党建研究，2018（10）.

[4]中央档案馆.中共中央文件选集：第1册[C].北京：中共中央党校出版社，1989：333.

[5]中央档案馆.中共中央文件选集：第10册[C].北京：中共中央党校出版社，1989：618.

[6]中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿：第10册[M].北京：中央文献出版社，1996：36.

[7]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：170.

[8]江泽民文选：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：245.

[9]王明生，王永义.坚持和加强党全面领导的历史经验与现实路径[J].南京大学学报（哲学·人文科学·社会科学），2018（5）：5-11.

[10]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016：4.

[11][意]葛兰西.狱中札记[M].郑州：河南大学出版社，2014：59.

[12]习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[13]刘志礼，白冰.习近平关于党的全面领导制度重要论述的时代价值[J].理论学刊，2022（1）：15-24.

[14]中共中央编译局.列宁全集：第43卷[M].北京：人民出版社，1987：64.

[15]习近平.完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化[N].人民日报，2014-02-18.