建机制 强投入 抓试点保湖北水库安澜

湖北省财政厅

湖北是水库大省，现有在册水库6921座，大型水库数量居全国首位，水库总数列全国第五。我省各级财政部门高度重视水库安全运行工作，不断完善保障机制，持续加大资金投入，精心组织试点，为水库建设和安全運行提供了有力支撑。

一、建机制，夯实水库安全运行基础

按照“先建机制，后建工程”的理念，我省积极构建水库安全运行资金保障、运行管护、安全管理等全链条配套保障机制，为水库安全运行奠定坚实基础。

（一）建立分级保障机制。按照事权和支出责任相适应原则，对省直属的大中型水库除险加固明确为省级事权，省级承担全部地方投入资金；对其他大型水库明确为省、市县共同事权，按照省级、市县各50%的比例，共同筹措地方投入资金；对其他中小型水库明确为市县事权，由市县落实资金筹措主体责任。2021年起，省财政每年还通过转贷地方政府债券资金支持各地小型水库除险加固和安全运行。通过建立分级保障机制，全省所有水库均明确了投入保障责任主体，并形成了按责落实保障资金的良性机制。

（二）建立常态化管护机制。发挥河湖长制管理考核体系作用，对水库安全运行开展常态化考核评分，依据考评结果分配水库管护省级补助资金，通过以奖代补的方式引导市县抓好常态化管护。出台《湖北省农村小型水利设施维修管护购买社会力量服务管理办法》，鼓励市县将小型水库运行维护纳入地方政府购买服务目录，采取政府购买服务、第三方托管、按管护实效付费等新型管护模式，运用市场化机制提升管护效果。全省基本做到每座水库有一份管护档案、一份管护合同、一个管护主体、一套管理章程、一笔管护经费，水库常态化运行管护机制日臻完善。

（三）建立水库安全联动机制。会同水利、气象、应急管理等部门建立水文水量、气象预报、抢险应急等数据互通共享机制，通过数据互通建立信息联动机制。对全省水库实行每6-10年开展一次安全鉴定，组织质检、水利、土建等相关方面专业人员对水库集中会诊，形成工程安全联动机制。加强水库所在地乡镇、村组联系，定期组织水库影响范围内群众开展应急避险预演，形成人员联动机制。

近5年来，我省水库未发生严重事故，保障了3500万人汛期安全。

二、强投入，增强水库服务三农能力

我省各级财政部门持续加大水库建设和安全运行等投入力度，不断增强水库在防洪、灌溉、供水、生态等方面的服务三农综合能力。

（一）加大除险加固资金投入。自国家大规模实施水库除险加固以来，湖北省在中央财政的大力支持下，切实强化地方财政投入主体责任，累计筹措资金210亿元，支持完成6740座水库除险加固，其中大型50座、中型238座、小型6452座，全省在册水库基本完成一轮次除险加固，水库安全状况得到根本性改善。各级财政还按照属地管理原则，安排资金对全省在册水库实行定期安全鉴定，依据鉴定结果将新增病险水库纳入除险加固规划，按照轻重缓急分批安排资金实施除险加固，确保病险水库动态清零。

（二）加大新建水库资金投入。“十三五”以来，我省各级财政部门积极筹措资金支持新建小型水库39座，总投资36.43亿元。其中：新建抗旱水源工程8座，烟草投资援建11座，实施贫困地区水源工程18座，市县自筹资金建设2座，有效提升灌溉面积9.9万亩，改善群众生产生活用水12万人，有效缓解了鄂西北贫困地区和大别山革命老区水源不足、部分群众生产生活用水困难等问题。

（三）加大运行管护资金投入。在加大工程建设投入的同时，省财政持续加大水库运行管护补助力度，五年来，省财政对水库运行管护补助投入由每年3000万元，提高到6000万元每年。市县也结合自身财力情况，统筹安排财政资金、地方一般债券资金、水费收入、水利工程经营收入等相关资金保障水库安全运行。全省各类公益性水库基本做到财政补助范围全覆盖，补助标准有底线，为水库安全运行提供了有力的资金保障。

目前，我省管理的各类水库控制流域面积7.1万平方千米，兴利库容149亿立方米，服务灌溉高产农田2900万亩。

三、抓试点，打造水库安全监测亮点

在财政部农业农村司的关心支持下，我省被列为全国五个小型水库安全监测能力提升试点省之一。我省抢抓机遇，以优化顶层设计、聚焦问题难点、确保自主可控三个方面为着力点，认真组织开展试点工作。

（一）优化顶层设计。在资金管理上，将中央试点资金全部集中安排省本级使用，通过省级统一招标、统一技术标准、统一组织实施、统一建后运维，支持建立高度一体化的水库安全监测系统。在框架设计上，我省按照“一级建设、多级使用”的原则，以高安全性政务云（楚天云）为省级数据平台，以微服务APP模块为架构，最大限度保障业务开发的灵活性和可扩展性。在用户管理上，建立省、市、县级水库巡查员等多级多用户同时使用的模式，为不同用户类型赋予不同等级权限，做到同一系统，千人千面，保障数据安全。在组织实施上，为兼容其他水利信息化系统预留数据转换接口，为下一步形成功能全覆盖的水利信息化综合平台创造条件，打破“一项功能一个软件，一个部门一个系统”的信息化孤岛格局。

（二）聚焦问题难点。坚持问题导向，聚焦小型雨水情信息测报不全、不准，大坝安全监测设施不足，监测数据共享和应用能力不强，自动化、智能化水平不高等痛点、难点问题，有针对性地设计总体实施方案。在加大监测设备布点密度、提升监测终端可靠性的条件下，积极推广基于北斗系统的智能巡检终端、短报文等前沿信息技术及产品应用，实现数据的采集、汇集和共享一体化功能。选用技术成熟的国产软件，加强已采集数据的分析、统计、处理能力，实现水库安全运行风险的自动识别、快速预警。

（三）确保自主可控。试点项目所采用的数据存储、应用、传输等服务，均采用北斗系统等国产自主可控技术和服务商，确保试点项目技术层面的可控性。通过公开招标，择优确定水库安全监测设施建设经验丰富、专业技术水平高、研发应用能力和网络安全攻守能力强、具备长期运行维护能力、监测系统安全和信息安全自主可控的国家大型建设单位参与项目实施和运行维护，提高试点项目的可靠性。要求试点项目建设参与者必须提供建设运营备选方案和技术服务备选方案，提升试点项目长期运营的可替代性。

下一步，我们将以此次培训为契机，认真领会财政部支农政策精神，准确把握工作内在要求，学习借鉴兄弟省市先进经验，推动湖北财政支农工作再上新台阶。

责任编辑：李丽君