坚持党建引领 创新财政扶持方式 发展壮大村级集体经济

河北省财政厅

发展壮大村级集体经济是促进乡村振兴、夯实党在农村执政基础的重要举措。近年来，在财政部的大力支持下，我省以国家开展扶持壮大村级集体经济发展工作为契机，积极发挥党建引领作用，持续强化政策支持，探索发展集体经济有效实现形式和运行机制，推动村级集体经济可持续发展，广大农民在乡村振兴中有了更多获得感、幸福感。

一、突出党建引领，增强保障能力

我省在推进村级集体经济发展工作中，十分注重发挥党建引领作用。

（一）坚持政策引导。省委书记、省长多次在各类相关会议上对扶持村级集体经济发展工作提出要求，主管副书记亲自安排全省扶持村级集体经济发展工作。省委、省政府先后出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》、《关于进一步发展壮大农村集体经济的若干意见》，对发展壮大农村集体经济工作进行部署。2016-2018年，按照财政部（国务院原农村综合改革办公室）部署，认真开展扶持村级集体经济发展试点。2019年，根据中组部、财政部、农业农村部的安排部署，我省三部门联合制定《关于扶持壮大村级集体经济的工作方案》，明确提出坚持党建引领扶持壮大村集体经济。2022年，结合我省扶持村级集体经济发展方式创新工作，省委组织部联合省财政厅等6部门印发《关于党建引领村级集体经济发展试点工作的指导意见》，指导各地充分发挥党组织政治功能和组织优势，助推扶持村级集体经济发展示范区创建。

（二）强化组织推进。一方面，充分发挥乡镇党组织统领作用，对乡镇内村街资源相似、产业相近的村，鼓励建立联合党支部，统一规划发展方向，推动整体融合发展。如邯郸市广平县广平镇，探索成立股份经济联合总社，同步建立党组织，由乡镇主要负责同志兼任第一书记。联合总社下辖6家公司、4个协会，镇统一规划管理全镇35个村的村级集体经济发展项目，取得较好效果。2021年广平镇集体经济总收入达到965.12万元，其中35个村101个项目集体经济收入548.8万元，集体经济收入50万元以上2个村、20万元以上8个村、10万元以上7个村。另一方面，充分发挥村级党组织直接领导作用，全省99.5%的村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。村级集体经济的重要事项，经村党组织研究讨论。采取“三会一课”、入户走访、党员包联等多种形式，向广大农民群众宣传发展壮大村级集体经济的意义，共同谋划发展思路。

（三）实行考核督促。将村级集体经济发展情况纳入全省乡村振兴战略实绩考核和市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。对村级集体经济发展成效明显的村和村干部进行表彰奖励，对重视不够、工作进展缓慢的，予以通报批评。省委组织部专门印发《关于表扬全省发展壮大农村集体经济先进党组织的通报》，对近年来集体经济发展成效突出的20个县党委、300个村基层党组织进行表彰，鼓舞了各地发展村级集体经济的积极性。

二、创新扶持方式，推动抱团发展

我省坚持边实践总结，边改进创新，重点围绕优势特色产业创建扶持村级集体经济发展示范区，增加村集体抗御风险能力和发展后劲，推动村级集体经济加快融入农村一二三产业融合发展格局，从而实现可持续发展。

（一）集中连片推进。为解决单村扶持效果不明显，村集体经济发展持续性差的问题，2020年，我省提出“围绕重点产业、突出集群效应、集中连片推进”的工作思路，开始引导各地统筹谋划3-5个村集中联合扶持。通过实践我们发现，多村联合的扶持方式，能够干成单个村想干却干不成的事，带动作用强、村集体收益相对较高。在总结经验的基础上，2022年，印发《关于开展财政扶持村级集体经济发展示范区创建工作的通知》，采取集中连片创建示范区的方式扶持村级集体经济发展。示范区集中在1—2个乡镇，规模为10—30个村，全省扶持的1500个村集中创建90个示范区，发挥整体综合效应。

（二）整体谋划项目。示范区以县为单位按一个总体项目整体谋划，整体编制方案，整体组织实施。项目县以优势主导产业为依托，在扶持村项目经村民代表会议民主议事通过的基础上，将一个或两个乡镇连片村统筹谋划布局，发挥各村资源、产业和地域优势，不具优势的予以资金支持、整体带动，使各村项目成为示范区整体项目的有机组成部分。比如，邢台市内丘县酸枣及酸枣仁加工是传统特色产业，该县围绕酸枣中药材产业发展，按照扩大规模、标准生产、综合利用、延伸产业、巩固品牌、药旅结合的思路，集中在12个村建设集收储、晾晒、酸枣初加工于一体的扶持村级集体经济发展示范区。

（三）优势产业带动。示范区将具有农业产业为主的优势主导产业且能够覆盖大多数村作为申报的必要条件。一是集群带动。项目县主动对接我省强筋小麦、优质油料、精品蔬菜、道地中药材、优势食用菌等15个优势特色产业集群谋划项目，2022年90个示范区中有17个围绕产业集群选择确定，发挥产业集群的引领带动作用。二是龙头企业带动。龙头企业一般与当地农业优势主导产业结合度高，基础好、懂市场。发挥财政资金奖补作用，村集体以资金、资产和资源等与龙头企业合作，借助企业技术、管理、市场优势，降低市场风险和生产成本，有效保障村集体收益。比如，定州市种鹅养殖育肥示范区的13个村，与河北省农业产业化重点龙头企业河北杰威集团合作，依托其成熟的种养殖经验、健全的产业链结构和稳定的市场，采取“集体经济组织+龙头企业+订单式养殖”，提高农业产品附加值，推動农业产业化经营，并提供160个就业岗位。三是融入产业链条。按照“尽可能把产业链留在县域，把加工增值收益留给农村”的思路，着眼农产品生产、加工、经营、仓储、流通和服务等农业产业链条谋划项目，让农村集体经济在夯实产业链、补充产业链、延长产业链中发展壮大。示范区项目有的扩大特色农产品种植规模建设大棚，有的补短板建仓储设施、农产品分拣、加工厂房，有的拓展新业态开发农业旅游。比如，正定县塔元庄村依托区位、资源优势，以村庄土地、闲置房屋等资源入股方式，与龙头企业合作，让拥有专业管理知识和丰富管理经验的企业管理运营村庄产业，着力发展休闲农业、乡村旅游、乡村康养等乡村新产业、新业态。塔元庄村2021年集体收入达到3200万元，比2020年增加1200万元。

三、推动政策集成，促进共同富裕

近年来，我省高站位认识扶持壮大村级集体经济在乡村振兴中的重要意义，认真落实国家和省委、省政府发展壮大村级集体经济工作部署要求，统筹资金资产，助推村级集体经济发展。一方面，强化资金保障，真金白银的投入。2016-2022年，全省财政累计投入48.1亿元，其中省级资金安排19.1亿元，扶持7474个村壮大村级集体经济。另一方面，推进各类别资金统筹，在农村综合改革专项资金投入外，积极引导市县在示范区建设中统筹现代农业示范园区、特色优势产业集群、产业强镇、一村一品等项目建设资金集中发力，发挥资金聚合效应。此外，统筹扶贫项目形成并确权到村归村集体所有的经营性资产178.4亿元，积极引导投入集体经济发展项目，努力促进扶贫资产持续发挥效益。

通过多年的政策支持和示范带动，我省村级集体经济发展取得积极成效，2021年以来，全省49442个行政村实现了集体经济零收入村全部“清零”，5万元以上村达到84.5%、10万元以上村达到44.1%，村级集体经济实力和发展活力不断增强，符合市场经济要求的集体经济运行新机制不断健全，有力地保障集体资产保值增值和农民收益；同时，基层党组织的凝聚力和战斗力持续提升，村级组织服务群众的能力和水平显著提高。下一步，我们将以此次培训班为契机，继续把扶持村级集体经济发展作为实施乡村振兴战略的重要抓手，按照国家和省委、省政府部署和要求，加大工作力度、完善政策措施，加快推动村级集体经济发展定位向整体提升转变、经营机制向市场化转变、发展方式向增强造血功能转变，不断提升扶持村级集体经济发展的综合效应，助推全省农村集体经济高质量发展和乡村全面振兴。

责任编辑：李丽君