四级联动“126”模式育高素质农民

杨建军 张爱华 郭晓红 王忆维 王宝阳

近年来，陕西省凤翔区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦乡村振兴战略和“3+X”现代特色产业发展，形成了四级联动“126”高素质农民培育典型案例，积极探索高素质农民培育的新路径，促进一大批英才“凤还巢”式返乡归田创业，助推了现代农业高质量发展一张蓝图，带动了群众实现增收致富一大目标，激活了乡村振兴人才培育一池春水。

一、背景

凤翔区农广校是区农业农村局下属公益一类正科级事业单位，以农民教育培训、农业信息的采集、整理、宣传、组织实施重大农业农村信息化建设项目等为主要职能，编制11人，专兼职教师84人。凤翔区的高素质农民培育工作多次获中央、省、市各级农广校表彰奖励，2019年成功创建了国家级农村职业教育和成人教育示范县。

凤翔农广校致力于高素质农民培育工作，培育成效显著，但也面临常态化疫情防控形势下线下办班不够充分、多数有实体的农民“大片”化时间较少、农民的终身学习需求对接不到终身培育资源等挑战。面对挑战，凤翔区农广校教职工锐意进取，探索出了手机学校和农民田间学校结合、新媒体线上教学方式运用、全产业链培训、抖音短视频直播网红带货等培育路径、方式，有效促进了凤翔区“村播经济”和区域“非接触经济”的发展。

四级联动“126”高素质农民培育典型案例，四级联动即区委区政府、区涉农部门、区农广校、镇村同频共振搭建高素质农民培育工作完整链条。“126”是高素质农民培育的路径方法，“1”是核心，即“五位一体”高素质农民培育模式，该模式2014年荣列全国职业农民培育“十大模式”并在全国推广，2019年被评为全国优秀农民教育培训典型案例;“2”是依托，田间学校和手机学校;“6”是目标，指培育产业发展排头兵、经营主体带头人、乡村振兴领头雁、农村电商领跑者、农村创业创新带头人、乡村工匠等六类高素质农民。

二、主要做法

四级联动“126”高素质农民培育，让高素质农民至少掌握能干、会管、能写、会讲“四把”刷子，达到终身学习和终身培育相衔接的目的，全面提升高素质农民素质，使他们真正成为乡村振兴中“有文化、懂技术、善经营、会管理”的有生力量。

（一）“四级联动”齐发力。“四级联动”是指区委区政府负责出台政策、统筹资源、提供保障;区农业农村部门中，区委组织部负责战略规划、宏观指导、综合协调和督促检查工作，区農业农村局负责制定各产业培育方案、落实涉农项目扶持、开展科技指导服务和资格认定管理等工作，区乡村振兴局负责对乡村人才项目落实等工作;区农广校负责制定教学计划、优选培训教材、壮大师资队伍，进行高素质农民培育、考试考核、优质农产品和高素质农民典型宣传等工作;各镇党委、镇政府组织高素质农民实施产业发展、品牌打造、宣传营销、示范引领、试验示范等工作。

（二）两个学校新常态。通过农民田间学校和手机学校两所学校，提高农民实操学习和在线学习的便利性，实现农民的继续教育和终身学习。建设农民田间学校（示范教学点）76个，基本实现主导和特色产业全覆盖、区域全覆盖。突出主导产业“一产多校”，特色产业“一产一校”。让农民在田间学校能够学到种养、加工、销售全产业链的技能，方便农民就近、就地参加培训。“农民手机学校”既有文字、视频、音频还有PPT课件，累计通过多种途径和渠道开发上传各类资讯1801个，视频1026个、音频158个、课件125个，点击浏览量52万人次，实现了学习资源的全覆盖。凤翔区手机学校建设作为培育高素质农民的有效方式，先后被《农村工作通讯》《农民科技培训》杂志宣传报道。

（三）六类人才全面兴。一是培育产业发展排头兵。培育出了王雨嘉、刘海峰等为代表的主导和特色产业发展排头兵，培育高素质果农近千人，凤翔苹果并先后90余次荣获国家金奖和“部优”、“省优”产品奖，候亚伟等6名高素质农民成功入选成为陕西省现代农业产业技术体系岗位专家，在产业振兴中发挥了典型的示范带动作用。二是培育经营主体带头人。全区高素质农民领办经营主体231个，其中国家级4个。卢海军参加培育后，创办久盛农民专业合作社，被评为省级产业化龙头企业。三是培育乡村振兴领头雁。共培育基层组织负责人400余人，培育出了凤翔“最硬气的党支部书记”张凌云和“最年轻的党支部书记”袁凤涛（就任支部书记时年仅25岁）等一批乡村振兴领头雁，农村党员的先锋模范作用得到充分发挥，带领村级集体经济发展产业的“挣钱”能力有了大幅度提升。四是培育农村电商领跑者。累计培训电商1.3万人次，实现电商网络销售1.5亿元。培育出了唐晓、李向阳、王婷等一批电商达人。五是培育农村创业创新带头人。培育出了以马志刚、谢卫东等为代表的农村创业创新带头人，他们有5项创新已获得国家知识产权局颁发的实用新型专利证书，5项创新申报已受理。六是培育乡村工匠。培育出了以宁卿蕙、敬萍、李娜等为代表的土织布、泥塑和刺绣产业乡村工匠近百名，让凤翔特色手工艺品走出中国、走向世界，为文化振兴助力添彩。

三、主要成效

四级联动“126”高素质农民培育的实施，健全了培育体系，形成了完整有效的教材、专业、课程、师资、线上教学、专题培训、田间实操、继续教育、终身学习、联合办学十大体系，实现了全产业链培训;探索了联合模式，引导高素质农民成立各类专业协会，2019年成立凤翔职业农民协会，探索出“托管代管”生产模式。2021年成立的凤翔高素质农民志愿服务队开展了技术帮扶、疫情防控、爱心捐赠、公益宣传等常态化志愿服务，先后在河南水灾、西安疫情期间捐赠蔬菜、面粉、馒头近5万公斤;推行了终身培育，推行高素质农民继续教育制度，通过线上线下两种方式做到“离校不离训”“毕业不停学”，以高素质农民终身培育落实农民终身学习制度。

截至2021年底，全区累计培训各类农业实用技术人才16.7万人次、培育高素质农民7.2万人次，助农增收2.4亿元。高素质农民成为引领产业发展和乡村振兴的典型。80后大学生张凌云回乡创业，成为高级职业农民，先后荣获“全国十佳农民”“全国三八红旗手”“全国乡村振兴青年先锋”等荣誉称号;高素质农民张芝娟被农业农村部评为“全国优秀种粮大户”;曹铭元获得全国“事迹特别感人百姓终身学习之星”称号;王雨嘉入选农民教育培训“百名优秀学员”。

四、经验启示

（一）坚持高位推动，强化统筹管理。凤翔区为培育高素质农民开辟了一条由党委政府主导和统筹、农业农村和组织部门牵头负责、相关职能部门协调配合的新道路。凤翔“四级联动”的高素质农民培育经验，是高素质农民培育的有益探索，充分发挥了各级、各职能部门作用，形成高素质农民培育工作有效合力。

（二）明确培育重点，抓住“关键少数”。提高高素质农民培育效率，首先要解决“培育谁”的问题。凤翔区以培育“六类人才”为目标，将农村“关键少数”作为重点培育对象，有利于发挥示范带动效应，真正使农民学有榜样、干有方向，强力助推了脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（三）做好“两个”衔接，延伸服务链条。高素质农民培育实践中“培训”固然重要，但“育成”才是根本目标。凤翔区高素质农民培育不仅“培训”有特色，而且“培育”有机制，通过认定管理、政策扶持和跟踪服务，促使传统农民成长为新产业新业态的践行者、致富的带头人、农业转方式调结构和村庄发展的引路人。

（四）创新培育模式，提高培育实效。在农民教育培训中，既要注重理论性，又要注重实践性;既要注重系统性，又要注重应用性;培训方式以实训为主，理论讲授为辅。根据农业现代化建设实践和农民综合素质提高的需要，结合高素质农民的特点，创新适合当地特点的培育模式，提高农民培训质量，使农民培训的着力点真正落实到提高农民的技能和能力上，真正让农民觉得有实用、有实效。

（作者单位：1.陕西省农广校2.陕西省凤翔区农广校）