习近平总书记关于大变局的重要论述

李雪艳 周泽红

摘 要：“当今世界处于百年未有之大变局”的重要论断是以习近平同志为核心的党中央在深入考察当今世界格局和我国发展现状的基础上提出的。这一重要论断从世界经济、科技发展、国际力量对比、全球治理等多个维度对大变局的丰富内涵进行了科学阐释，并据此提出了我国在迈向第二个百年奋斗目标的发展实践中应对变局的方略，既为我国科学把握国际格局的变动规律提供了逻辑理路，又为新时代实现我国高质量发展和维护世界和平稳定指明了方向。

关键词：百年未有之大变局;世界经济;制度优势;全球治理

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2022）09-0008-04

自2008年国际金融危机爆发以来，全球经济陷入长期低迷状态，逆全球化趋势日益明显;此外，以美国为首的西方大国持续推行霸权主义和强权政治，使变革国际秩序、创新全球治理面临重重阻力。基于对世界和我国发展现状及趋势的深入理析，习近平总书记在2017年首次提出：“放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局”[1];此后，为理清我国发展与世界变局之间的耦合关系、探寻可行的实践方略，习近平同志对这一重大战略判断进行了反复强调，由此引发各界对该命题的持续关注。

一、“世界百年未有之大变局”重要论述的科学内涵

在实现我國第二个百年奋斗目标的关键期，基于对本国发展外部环境的多维审视，以习近平同志为核心的党中央着重从世界经济发展趋势、新一轮科技革命发展状况、新兴市场国家发展势头、全球合作与治理困境等方面进行了深入的分析考察，做出了“世界处于百年未有之大变局”的科学论断。

（一）科学研判全球化和世界经济发展现状：逆全球化思潮抬头，全球增长动能不足

2008年的国际金融危机扰乱了世界经济秩序，使全球经济陷入长期低迷状态。对此，习近平总书记指出，近年来，“全球增长动能不足，难以支撑世界经济持续稳定增长”;此外，巨大经济压力使许多国家转向贸易保护的老路，致使经济全球化的推进频频受阻，“全球贸易增速低于经济增速”的情况时有发生[2]，世界经济格局愈加纷繁复杂。

习近平总书记对世界经济发展状况的研判非常切合实际。据世界贸易组织和联合国的统计，2009年，世界GDP呈负增长，贸易增长率由2007年的6.2%骤降至-12.7%（见图1）;外商直接投资流入量也由2007年的1.89万亿美元锐减至1.18万亿美元（见图2），国际贸易和投资大幅萎缩。此后虽有复苏，但至2020年，受新冠肺炎疫情等因素的综合影响，全球经济活动回归较低水平。

图1：2005—2020年世界商品贸易与世界实际GDP增长率

（注：数据来源于世界贸易组织在2021年7月30日发布的《全球贸易统计回顾2021》。）

图2：2005—2020年全球外商直接投资流入量及流出量

（注：数据来源于联合国贸易和发展会议在2021年6月21日发布的《2021年世界投资报告》。）

在全球经济增长乏力的背景之下，经济的复苏亟须世界各国总需求的拉动。但在2020年，骤然暴发的新冠肺炎疫情使原料、商品、劳动力的全球流通受阻，导致国际化大生产难以在原有规模上正常进行，使世界经济格局更为严峻复杂。

（二）探瞻科技革命发展趋势：新一轮科技革命向纵深推进，促进生产方式变革

虽然大规模的金融危机使世界经济增长受阻，但自21世纪以来，以数字化、智能化为中心的新一轮科技革命的发轫为全球经济复苏提供了新的可能性。习近平总书记对此有充分而深入的认知，明确指出“当前，新一轮科技革命和产业变革不断推进，科技同经济、社会、文化、生态深入协同发展……”[3]诚如习近平总书记的研判，当前，先进科技与生产过程的深度融合使智能化生产在提升生产效率方面的高效能得到充分释放，促进了生产方式的变革，为破解逆全球化趋势下世界发展所面临的困局、推动世界经济的复苏提供了新的动力源。

从全球视角来看，在科学技术成为关键生产要素的数字时代，生产部门科技发展水平的提升将助力全球经济的复苏和发展。但对于单个国家而言，其科技水平和综合国力显著相关。当前，世界各国科技发展不均衡，将最终导致国际力量对比格局的更迭，使未来一个阶段的世界局势充满变数。

（三）预判国际格局演化趋势：新兴市场国家快速发展，使国际格局趋于均衡

经济全球化促进了要素和资源在世界范围内的自由流动和优化配置，但在全球化进程中，各国发展的不均衡性有增无减。资源禀赋高、科技实力强的国家借由全球产业链、供应链获得竞争优势，持续形塑着国际力量对比格局。早在2017年，以习近平同志为核心的党中央就指出，自人类步入21世纪，“一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，世界多极化发展加速，国际格局日趋均衡”[1]，原有的“一超多强”格局向更加均衡的多极格局演变。

世界格局的演变以“东升西降”为总体趋势，美国等发达国家对全球发展的主导力有所衰减;我国和其他许多发展中国家却在经济水平快速发展的同时，政治影响力得以增强，在国际公共事务中的话语权得以提升，有望推动国际规则与秩序朝有利于自身发展的方向演变，从而变革以西方大国为主导的旧有国际格局。

（四）聚焦全球治理发展现状：单边主义与保护主义盛行，使国际环境错综复杂

放眼当今世界，在全球化、多极化的背景之下，各国不仅面临着全球变暖、新冠肺炎疫情等非传统安全威胁，也仍面临着单边主义、保护主义等长期存在的传统安全威胁。对此，习近平同志指出，当下，“传统安全和非传统安全威胁层出不穷，国际形势的不稳定性和不确定性明显上升”[4]。习近平同志做出这一论断有充足的事实依据，作为当前世界上唯一超级大国的美国就为维持自身的霸主地位而长期奉行“美国优先”的单边主义政策，不仅退出了许多区域性协定和国际性组织，而且还为维护本国企业的利益而对多个国家的产品征收高额的报复性关税。此外，美国长期以所谓“民主”“人权”为借口，干涉他国内政、对一些国家实行意识形态输出，以对其进行“和平演变”，使国际政治和军事局面更为动荡不安。

寻根探源，以习近平同志为核心的党中央之所以强调大变局的深刻性和复杂性，在于其涉及世界经济发展、新一轮科技革命兴起、各国力量对比变迁、全球治理创新等方方面面的问题，会对各国发展前景产生深刻而长远的影响。与此同时，习近平总书记也多次强调，虽然世界各国的发展将在很长一个时期内受到大变局的深刻影响，但和平与发展依然是时代的主流，新兴市场国家依然处于崛起过程当中。在变与不变并存的特殊历史时期，我国唯有在抓好机遇的同时恪守底线思维，才能于变局中谋发展，如期实现中华民族伟大复兴。

二、“世界百年未有之大变局”重要论述的实践意蕴

为有效应对世界变局，需在科学把握其生成逻辑的基础之上，进一步探寻针对性的实践策略。对此，习近平总书记指出，对于变局所导致的国际环境复杂化，我国要提升自身的发展质量和国际竞争力以防范风险、应对挑战。基于这一总体思路，以习近平同志为核心的党中央从我国的改革发展实践出发，提出构建新发展格局、促进科技发展、发挥制度优势、持续扩大开放、统筹国际国内两个大局以及积极参与全球治理等一系列应对大变局的战略性举措，成为指引现代化强国建设的行动指南。

（一）构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

面对在金融危机和新冠肺炎疫情的双重影响下长期处于低迷状态的世界经济，习近平总书记鞭辟入里，指出经济衰退的关键动因在于世界范围内的“逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化”[5]。

鉴于此种现状，习近平总书记指出，对于我国而言，要在国际经济循环受阻背景下保证社会主义现代化建设稳步推进，就要充分发掘我国经济增长的内生动力，“把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展”[5]。具体而言，为应对逆全球化所导致的国际贸易萎缩及传统国际循环弱化，我国必须充分利用庞大的国内市场资源，并通过建立全国统一大市场打击地方保护主义，畅通国内循环，激发本国经济活力，逐步降低对国际市场的依赖性。首先，应疏浚“生产、分配、流通、消费”四大环节存在的瘀点、堵点和卡点、断点，以国内大循环应对新冠肺炎疫情对世界经济的冲击。其次，“我国当前既存在行业结构性过剩，也存在行业结构性不足”[6]，应以统一大市场为根基，促进原材料、劳动力及信息等生产要素在更大范围内自由流动，从而逐步提升供需匹配度，促进生产资料和消费资料两大部类之间的均衡，使社会再生产得以顺利进行。最后，习近平总书记还强调，我国在促进国内大循环的同时，也必须协调好自主发展和开放发展的关系，推动国内、国际双循环，以我国经济的健康发展为稳定全球产业链及供应链助力，进而实现自身与世界经济发展的良性互动。

（二）抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，形成新的发展动能和竞争优势

面对变局之下长期处于低迷状态的世界经济，除通过畅通国内、国际循环促进现有产能充分释放外，习近平总书记还着眼于发掘经济增长的新动能。他指出，“科技是发展的利器”，是“国际战略博弈的主要战场”[7]，因而也是推动变局发展的关键变量。这一论断的依据在于，因疫情冲击，全球经济的复苏和进一步发展面临着重重阻力，亟须各国以“新一轮更大范围、更深层次的科技革命和产业变革”[8]为世界经济的发展注入新的增长动力。

对于处在变局之中的我国而言，要提高经济发展质量和自主水平，亟须抓住新一轮科技革命和产业变革当中蕴含的重要机遇，以高科技产业的创新发展培育经济增长的新动能，并通过产业数字化等方式促进旧动能向新动能的有序转换;必须走适合国情的中国特色自主创新道路，促进原始创新、突破创新能力的跃升，以解决现存的“卡脖子”难题。此外，从世界科技发展大势着眼，我国亟须与世界各国一同“探索新技术、新业态、新模式”[9]，以创新能力的不断提高构筑在国际经济活动中的竞争优势，并妥善处理自动化、数字化、智能化给经济转型和社会治理带来的新问题、新挑战，使科技发展为满足美好生活需要助力。

（三）加快推进制度建设步伐，以制度优势消解风险和挑战

当前，随着自身“硬实力”和“软实力”的不断提升，我国逐渐向世界舞台的中央迈进。与此同时，我国的发展及对世界格局的形塑也使“中国崛起论”甚嚣尘上，由此引发以美国为首的西方发达国家对我国的全面遏制和封锁。对此，习近平总书记指出，在世界百年未有之大变局下，我国要在新的历史条件下消解变局之中所蕴含的风险和挑战，在复杂的外部环境下赢得发展的主动权，根本在于发挥中国特色社会主义制度的显著优势。

习近平总书记相关论断的依据在于，制度优势是国家最显著和最根本的优势。中国特色社会主义制度是党和人民的选择，是经过长期社会实践检验的，也是适合我国基本国情的。因此，在变局之下，我国更要保持自身制度的稳定性与政策的连贯性，坚持中国共产党的领导这个最大的制度优势;同时，要继续发挥社会主义民主制度的强大优势，实现党的领导下的民主与集中的有机统一，调动亿万群众投身社会主义现代化建设的积极性。此外，为应对变局所带来的风险和挑战，我国还要充分发挥“全国一盘棋”的举国体制优势，举全国之力办好自己的事，以转“危”为“机”，在世界变局下实现本国的新发展。

（四）进一步扩大开放，形成对外开放新格局

当前，经济全球化的持续推进和逆全球化力量的不断涌现对立共生，使世界经济的发展充满变数。对此，习近平总书记指出，尽管世界范围内的单边主义和保护主义大行其道，但不容置疑的是，经济全球化是“社会生产力发展的客观要求和科技進步的必然结果”[10]，符合社会历史发展的客观规律，因此，“世界决不会退回到相互封闭、彼此分割的状态，开放合作仍然是历史潮流”[11]。

基于这一理论判断，尽管在变局之下，促进世界经济稳定发展存在诸多阻力，但我国仍应在畅通国内大循环的同时，进一步在“更大范围、更宽领域、更深层次”实现高水平对外开放，构建“多元平衡、渐进动态、制度导向、创新驱动、利益共享”的全面开放新经济格局[12]。具体说来，我国既要继续扩展本国市场的开放边界，完善全面开放格局;又要优化营商环境，深化多双边合作，提升我国的开放型经济发展质量。同时，要以高水平开放为我国经济的持续发展开辟更广阔的空间，并继续以“一带一路”建设为发展开放型世界经济筑牢根基，推动和完善国家间、地区间的互联互通，共同促进世界经济在后疫情时代的逐步复苏。

（五）处理好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局

面对世界百年未有之大变局，以习近平同志为核心的党中央指出，我国既要认清全球化這一社会历史发展的必然趋势，积极提升对外开放水平，以高水平对外开放使自身更好地融入国际大循环之中;又要在纷繁复杂的国际局势下找准自身的定位，坚持独立自主，走出具有中国特色的社会主义发展道路。但必须要明确的是，倡导“独立自主”绝不是奉行闭关锁国，坚持“自力更生”也不是主张盲目排外，更不是“关起门来搞建设”，我国向来注重协调开放与自主发展之间的关系，在变局之下，也应当在保持独立自主的根本基点之上，加强与其他国家的合作交流，把我国的开放水平和质量提升到制度层面。

当前，我国迈入“十四五”时期，这是我国向社会主义现代化强国目标迈进的第一个五年。面对变局下日趋复杂的外部环境，以习近平同志为核心的党中央始终强调“处理好开放和自主的关系”，“既集中精力办好自己的事，又积极参与全球治理、为国内发展创造良好环境”;同时，须具备世界历史眼光，“坚持系统观念，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”[5]，将自身的发展融入世界进步的潮流之中，并力求以本国发展推动世界变局向积极方向演进。

（六）积极参与全球治理，为世界的和平稳定发展贡献中国力量

在当前的世界变局之下，国际力量对比格局持续变动。然而，现存的全球治理体系主要由发达国家建立，相关规则和制度的订立也是以谋求其自身利益为价值旨归的，不利于发展中国家维护自身的主权和其他利益。在这种背景之下，新兴市场国家和发展中国家迫切要求改革当前的全球治理格局，提高自身在公共事务和国际组织中的话语权，积极推动公正合理的新型全球治理体系的形成。

此外，面对新冠肺炎疫情给各国提出的严峻考验，最有效的应对路径仍是全球治理。当下，全球化的发展使人类的命运密切相连，对于全球性的危机，单个国家是无法解决的。因此，习近平总书记指出，通过团结合作与全球治理共同应对目前的挑战是各国的必然选择。对我国而言，“加强同世界各主要经济体的宏观政策协调，努力创造正面外溢效应”[13]，积极参与和引领全球治理，努力为世界提供“一带一路”发展倡议、新冠疫情防控经验等诸多公共产品，才能与各国一同消解变局所蕴含的风险和挑战，推动全球经济的复苏与持续增长，为世界的长期稳定发展贡献中国力量。

三、“世界百年未有之大变局”重要论述的指导意义

习近平总书记关于世界百年未有之大变局的重要论述是以世界形势的新变化和我国经济社会发展所面临的新局面为立论基础的，其准确揭示了大变局的科学内涵，具有深厚的实践意蕴，既是对世界格局的清晰研判，也是对中国特色社会主义发展道路的进一步确证，为推进我国的新发展提供了科学的理论遵循和实践指南，具有重大的指导意义。

首先，习近平总书记关于世界百年未有之大变局的重要论述是基于对国内外形势的新变化和新发展所进行的深入考察而得出的，是在对各国长期的发展实践进行总结的基础上形成的，是运用马克思主义基本原理剖析当今时代而产出的理论成果，具有全球视野和发展眼光，为科学把握国际格局的变动规律提供了逻辑理路，因而具有深远的理论意义。

其次，习近平总书记针对变局给世界各国经济、科技发展所带来的新问题、新挑战，着眼于国际力量对比格局的新动向，提出我国作为世界上最大的发展中国家，应当积极推动全球治理体系的改革与完善;同时，我国作为走出中国特色社会主义道路的大国，应当努力以自身发展实践为探寻人类社会发展规律提供有益参考，这无疑为我国科学应对世界变局、谋求与各国共同发展指明了实践路径，因而具有重大的实践价值。

最后，习近平总书记关于大变局的重要论述立足于对世界百年未有之大变局和我国“最好发展时期”的综合考察，是在世界历史视角下形成的新型国际观和发展观，体现了我党善于将理论与实际相结合的优良传统，是对辩证唯物主义和历史唯物主义的创造性运用和创新性发展。而且，在纷繁复杂的国际环境之下，习近平总书记还倡导我国应在促进自身发展的同时，谋求推动各国共同发展，为世界的长期和平稳定贡献中国力量，体现了我国致力于构建人类命运共同体的价值旨归。

参考文献：

[1]习近平接见2017年度驻外使节工作会议与会使节并发表重要讲话[N].人民日报，2017-12-29（1）.

[2]习近平.共担时代责任 共促全球发展——在世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲[N].人民日报，2017-01-18（3）.

[3]习近平向首届世界科技与发展论坛致贺信[N].人民日报，2019-10-17（1）.

[4]习近平在第三届巴黎和平论坛的致辞[N].人民日报，2020-11-13（3）.

[5]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明[N].人民日报，2020-11-04（2）.

[6]朱珍，郑云峰.构建新发展格局的政治经济学逻辑[J].经济问题，2021（3）.

[7]习近平.在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话[N].人民日报，2021-05-29（2）.

[8]习近平在联合国成立75周年纪念峰会上发表重要讲话[N].人民日报，2020-09-22（2）.

[9]习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：493.

[10]习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话[N].人民日报，2018-04-14（2）.

[11]习近平.在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话[N].人民日报，2020-11-13（2）.

[12]龚晓莺，蔡豪.新时代经济全面开放新格局的构建逻辑[J].江淮论坛，2019（3）.

[13]习近平.齐心开创共建“一带一路”美好未来——在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲[N].人民日报，2019-04-27（3）.