城乡统筹 精准施策 奋力打造义务教育优质均衡发展示范区

王丹琰

2014年，当阳市义务教育均衡发展工作通过国家评估认定后，当阳市委、市政府立足新起点，树立新目标，城乡统筹，精准施策，补齐短板，优化资源配置，大力实施区域教育现代化建设，积极探索义务教育优质均衡发展的新模式、新路径。2018年4月，湖北省“全面改薄”片区推进会在当阳市召开，会议推介了当阳“全面改薄”工作成效和经验做法;2019年2月，在全省教育脱贫攻坚电视电话会议上，当阳市在主会场作典型发言;2021年11月，当阳市被湖北省教育厅确定为全省中小学教师“县管校聘”管理改革示范区。《人民日报》《光明日报》等媒体刊文报道当阳市“县管校聘”及乡村教师队伍建设工作的好经验、好做法。

提高站位，统筹“一盘棋”，落实义务教育优先发展

强化组织领导决策机制。成立市委教育工作领导小组，制定出台《当阳市委教育工作领导小组工作规则》《当阳市创建“全国义务教育优质均衡发展县”实施方案》，形成了市委、市政府统管、教育直管、部门协调的工作机制，将义务教育优质均衡发展纳入市委、市政府年度重要工作的一部分。

建立义务教育垂直管理机制。坚持党的全面领导，抓实学校党建工作。市教育局对城乡义务教育学校的党建工作与业务工作实行“同部署、同推进、同考核”管理，促进了党建与业务深度融合，有效破除城乡教育二元壁垒。

落实教育经费保障机制。由教育部门牵头，会同财政局、发改委等职能部门，建立联席会议制度，保障义务教育经费、项目资金和义务教育教师工资待遇不低于本地公务员。

聚焦标准，绘制“一张图”，促进义务教育优速发展

统筹布局，城乡建设标准统一。市委常委会专题研究学校布局规划，突出重点建设44所义务教育学校。其中，城区扩容建设7所，乡镇以下自然集镇保留建设19所，累计投资学校项目建设资金4.6亿元。按照县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，紧密围绕整体改善义务教育办学条件和提升教育质量的目标，重点解决现阶段人民群众反映强烈的突出问题，进一步巩固和提高义务教育均衡发展水平。坚持城乡并重，对照标准，补齐短板，推进义务教育学校标准化建设，所有农村学校阳光食堂、学生餐厅、教师周转房、塑胶运动场实现标准化全覆盖。44所中小学校全部建设成为现代化先进学校。

优化师资配备，增添发展动力。建立教師队伍补充机制。在全市义务教育学校全面实施“县管校聘”教师管理体制改革。教职工编制实行“总量控制、动态管理”。近五年，共招录新教师469人，其中义务教育阶段学校招聘292人，补充到农村义务教育学校180人，体音美等紧缺学科岗位达99人。畅通城乡间教师交流渠道。全市义务教育学校教师243人参与交流，占符合交流条件人数的12.5%。实施集团化办学改革。城区学校分别与郊区学校实行“一校制”管理，师资定期轮岗，极大缓解玉阳主城区学校学位紧张压力。关爱乡村教师，为优先发展聚力。建立农村教师待遇增长机制。按照公务员基数口径落实教师的奖励性补贴。乡村教师每月发放乡镇工作补贴700元。拓宽农村教师晋职渠道。合理设置农村学校中级、高级教师岗位比例。教师职称评审向农村中小学倾斜。改善农村教师生活条件。投资2705万元，建成450套安居房，有效解决了乡村教师的安居问题。

建设数字校园，紧跟时代步伐。高水准建成教育城域网，全市所有学校一张网联通，实现优质教育资源共享。为633个教学班和实验室配备组合式推拉黑板和交互式智能平板，空中课堂、实景课堂等成为教学主流。在农村小规模学校，积极开展“互联网+教育”试点，探索构建高速泛在、开放共享、安全可靠的教育信息化环境，进一步提升农村学校教育信息化应用水平。坚持基本办学条件改善与办学内涵质量建设相结合、相促进，坚持教育信息化应用驱动和机制创新，推进教育信息化建设，不断提升办学质量和办学能力，促进学校内涵式发展。

提质增效，保障“一把尺”，确保义务教育优质发展

实施绩效管理，走质量强市之路。在全市学校导入卓越绩效管理机制，积极开展“教育质量年”活动，以“消除课堂低效、争创高效课堂”为抓手，着力创建“二有”（有效、有趣）课堂，推进信息化与教育教学深度融合。改革省级示范高中招生办法。将当阳一中招生计划的80%分配至各学校，并将分配生录取分数线下降20分调整至60分。落实文化育人，“以创建全国义务教育优质均衡发展县”为契机，整体推进城乡学校文化建设，“一校一品”渐成特色。目前，共创建省级绿色文明校园5所，宜昌市花园式学校43所。

巩固“双减”成果，减轻学业负担。制定下发了《当阳市中小学作业管理细则》，落实作业公示以及抽查督导等制度。精简学生作业量，提高作业设计水平。目前，小学生100%能在校内完成作业，初中生90%以上能在校内完成作业。持续推进“双减”工作，压减学科类校外培训机构，实施校内托管服务，减轻学生学业压力，降低家长焦虑。中小学校按照“5+2”模式制定“一校一案”，全面实施课后托管服务，实现全市44所中小学和有需求学生全覆盖，在校学生参与率达99.6%。服务内容主要是辅导作业，并开展自主阅读、体艺科技社团等活动。同时加大家校共建力度，有效缓解家长焦虑，引导家长主动减负。关爱困境学生，全市共建成60多个假日家园、青少年驿站、乡村少年宫，对近千名留守儿童建立了常态化的特殊教育和关爱。

完善校园安全协调机制。搭建市校园安全专业委员会平台，有效整合各部门力量，构建校园安全齐抓共管新格局。扎实开展“千名教师家访，万名家长评校”活动，组织教师家访“五问五谈”，组织家长进校“一护二察三评”，全面推进“家校共建”工作。调剂44台客运线路车服务10所农村学校学生上下学。发展“定制公交”，开通8条公交线路，解决学生上下学交通问题，改造临近主干道学校校门，先后破解了泉州希望小学、坝陵中学、玉阳三中校前道路交通安全等“老大难”问题，确保校园本质安全、系统性安全。深化督导机制改革，将校园安全、师德师风、招考改革、学生减负等领域作为督导重点，突出保障学生身心健康，突出培养关键能力，促进学生全面发展。

责任编辑/鄢志勇