“双减”背景下义务教育阶段艺术教育培训机构存在的问题及对策

张智媛

近年来，随着教育事业的蓬勃发展及素质教育时代的到来，艺术教育重新被社会大众所提及和重视。艺术教育的重要目的是加强人的审美意识和艺术修养，培养人的艺术表达能力和艺术创作才能。艺术教育培养是教育者具备基本的艺术素养，而不仅仅是传授知识、享受艺术、鉴赏艺术。相关艺术教育培训活动的开展不仅可以强化学生观察力、想象力、创造力、自信心和艺术情感等全方位品质的训练，还能促进学生的智力发展，培养其个性，促进其身心协调发展。2015年，国务院办公厅发布的《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》中提出：“坚持改革创新，协同推进。加强美育综合改革，统筹学校美育发展，促进德智体美有机结合。整合各类美育资源，促进学校与社会互动互联，齐抓共管、开放合作，形成全社会关心支持美育发展和学生全面成长的氛围。”2021年《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》中明确指出，在义务教育阶段，我们要为学生真正地减轻家庭作业负担，以及课后培训负担。“双减”政策是学校切实落实立德树人基本任务的指南，政策的实施给社会各类艺术培训机构提供了新的机会。与此同时，学生家长也更加关注学生的审美意识与创新能力的培养，希望利用学生的空余时间来进行美学教育。

显然，在艺术教学过程中，课外艺术教育也是提高学生艺术素质的一个重要环节。而在“双减”背景下，艺术教育培训机构也面临着新的机遇与挑战。

一、艺术教育培训机构的现状

目前，教育已步入了培养学生综合素质的新时期，也是全面发展德、智、体、美、劳“五育并举”的新时期，在美育政策和“双减”政策全面落地后，无论校外还是校内，艺术教育都会在短时间内取得发展。艺术教育培训机构作为社会教育的一种模式、课外艺术教育发展的前沿阵地，在推进艺术教育发展的过程中发挥着至关重要的作用。在一定程度上，艺术教育培训业发展状况也是反映艺术教育发展的一项重要指标。现如今，参加艺考的学生越来越多，在学校、家庭、学生对顺利升学的迫切需求下，校外艺术机构的发展也蒸蒸日上。但是，艺术培训机构的商业属性决定了其在推进艺术教育发展中有牺牲社会效益来换取经济利益最大化的可能。此外，艺术教育尽管越来越显示出其重要性，引起了学生、家长群体的关注，但是同基础文化学科相比，社会各方面对音乐、美术等艺术学科的重视程度依然不够，艺术“精品课程”更是少之又少。就当前义务教育阶段的实际情况来看，艺术教育培训机构主要存在以下几个方面的问题：

（一）行业门槛低

由于校外艺术教育培训机构的准入门槛较低，大部分机构往往是租用一个场地，雇用幾名艺术类毕业生，就开始“兜售”培训课程。某些艺术教育培训机构的校长只是掌握了部分专业知识就开设了一个培训机构，不懂经营和管理，专业水准和存续周期得不到有效保障。艺术培训机构的学习人群大多是6～15岁的学生，很多培训机构利用家长急于求成的心理，利用“速成班”“晋级班”等形式进行虚假营销，骗取培训费后“跑路”，或普遍存在对学生“放任自流”的现象。更有甚者以艺术培训的幌子向家长推销各种产品，为了迎合家长，进行夸张或虚假宣传，对其推销各种课程，收取昂贵的课时费，但其实学生并没有学到有用的知识。所以，校外艺术培训机构作为“双减”政策下延伸艺术教育的前沿阵地，在保证自身商业利益的同时，更应该关注自身对艺术教育发展带来的影响，争当“良心”教育机构。

（二）教师有待考证

由于我国现在的艺术教育市场规模庞大，部分音乐教育教学机构在运作过程中，教学师资匮乏，为了利益不择手段。例如，中国部分三、四线城市的“琴行”随着美育以及艺术考试等政策的实施，将音乐教育视为一种辅助销售手段、一种“售后服务”。这些机构招聘到的教师大多是高校在校学生，教学经验不足。学生在这种机构中养成了不良的专业习惯，甚至由于受到错误的引导，使得他们在之后的专业艺术训练中花了大量的时间和精力去纠正。如广州一家艺术培训学校的教师，没有任何教学经验，也没有任何专业知识，却在某公共平台上大肆宣扬自己的教育机构，导致很多学生被错误引导。这样的教师，一无教学资质，二无教学经验，最终误人子弟。因此，国家应该对这些教育机构加大审查力度，把不合格的艺术机构全部下架，不要再误导学生的艺术学习和前程。

（三）缺乏监管力度

当前艺术教育市场日渐庞大，艺术培训机构产生了供求不平衡的问题，艺术培训的费用虚高，单纯依靠市场因素来决定，显现出虚高态势，其与艺术教育本身的价值相差甚远。同时，大多艺术培训机构通过行业联盟的形式形成垄断，广大消费者只能被迫接受定价。长期垄断艺术培训行业的艺术培训机构获利不菲，培训质量却不容乐观，其他课外艺术教育不能得到健康发展。艺术教育培训作为我国近几年迅速发展的一类新兴产业，由于国家监管不到位，导致诸多行业“乱象”。比如，大部分艺术教育培训机构都开设在一些商务大厦甚至是商业圈里面，小部分的艺术教育机构开设在住宅区内，完全不能满足民办教育教学场地设置的要求，更有甚者，没有在场地内设置安全出口以及安装防火设备等消防措施，根本不具备办学条件，存在巨大安全隐患。教育行政管理部门和市场监管部门应当联手加大对艺术教育机构的监管力度。中央深改委员指示：“不能让一个有良知的行业成为一个追逐利润的行业。”因此，对资质不实、价格虚高、恶意竞争等一系列行业问题必须进行严厉打击，努力形成艺术教育蓬勃发展的新常态、新趋势、新业态。

二、艺术教育机构应对问题的对策

（一）提高行业机构的基础门槛

在国家的大力推动下，“双减”的实施让学生有了更多课外活动时间，各类艺术培训机构也有了更多的学员。2021年4月施行的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》中规定：“文化艺术培训机构需要获得政府相关的办学许可。”2022年，江苏、浙江等省份相继发布了《艺术类校外培训机构的准入指引》，其中，明确要求艺术机构在具备资质的金融中介单位开设专门的训练费用账户、风险担保账户，并将预付费与自有基金分开。其中，机构保证金总金额不应低于机构总体学员三个月的学费，还要求机构具有一百多平方米的教学场所，这样可以杜绝“跑路”行为，让父母对学生的投资不打“水漂”。江苏、浙江的做法给各省市做出了榜样，提高了艺术类培训机构的准入门槛。

（二）强化机构师资入职培训及考核

艺术教学的根本目的并不是单纯学习艺术，而是全面提高学生的素养。这就意味着艺术培训机构必须配备专业素质高、业务熟练、能力精干的师资队伍，不能辜负任何一个学习艺术的学生。目前，各类艺术培训机构对专业教师的需求与日俱增，尽管具备教师资格证书是入职的最基本条件，但有些培训机构在招聘过程中仍然存在着不规范的问题，引入的师资质量参差不齐，这样必然导致培训机构的教育教学质量受到影响。所以，在聘用教师时，一定要重视教师审核，不能因为节省费用而忽略师资队伍的质量，各机构应该提高从事艺术教育专业教师的选拔及培训力度，更要注重教师专业技能的考核。针对这一问题，笔者提出以下几点具体措施：

（1）要对新录用的教师实施分级、分批的专业考核，审核其教师任职资格，从网上查阅相关学历证书，以保证其学历以及经验的真实有效。

（2）综合艺术类院校的学生在兼职入职之前，必须对其进行专业能力的测试，入职后不得直接上岗，需要先让他们担任资深教师的助理，由资深教师培养、负责，其次要对其进行三个月一次的授课评估，考查是否具备独立授课的能力，若成绩优异，方可成为正式教师。

（3）相关部门每半年对所有艺术教育培训机构的教师进行一次专业资格考核，对表现突出的教师予以嘉奖，鼓励他们不断提升教学水平，并将考核的结果向社会公开，接受社会监督。

（4）成立机构教研组，加强机构内教师的培训工作。

（5）义务教育阶段的学生身心发展尚不完全，而有些教师并未学过关于教育心理学的相关课程，因此机构需要积极开展对教师的教育心理学专业培训，让机构的每一位教师都成为学生的良师益友。

（6）每年举行一次教师专业汇报会和学生展演，这样既是对教师的专业水准和教学质量的考核，也是对教师专业素养和教学质量的保证。

随着“双减”政策的逐步落实，社会上艺术教育培训机构教师的专业技能鉴定标准将会出台，相应的职能部门也会加强对教师的评估。采取这样的措施将引导全体教师提高自身的艺术教学水平和教育管理水平，增强教师与学生间的信任感和归属感。

（三）强化国家艺术培训市场的监管力度

教育行业主管部门和市场监管部门要强强联手加强对艺术教育领域的监管，重点整治“双减”政策落地后校外艺术教育培训机构资质不实、价格虚高以及恶意竞争的乱象。为了促进校外艺术教育培训机构的发展，政府部门应做好以下方面的工作：

（1）严厉打击非法办学机构，依法取缔非法办学资格，给艺术培训市场一个稳定良好的发展环境。

（2）确定机构艺术水平。从目前的学校规模、师资能力、专业结构、单位性质、社会影响等几个角度看，需要对艺术培训机构进行严格的甄选，并与各考核单位一起研究制订科学、统一的考核标准，帮助校外艺术教育培训机构更好地发展。

（3）政府要在机构内构建艺术教师的培养机制。机构要坚持以国家政策为指导，结合自己的实际，多加实践，形成传、帮、带团队，培养合格艺术教师，从而提升教师整体师德风尚，保证教学质量。

（4）需要强化艺术教学的管理。要强化对学校的监管，把办学宗旨、办学场所、设施设备、教学经费、师资队伍、教学计划等納入考核范畴，对教师质量、内容、收费标准、用户体验等进行动态评价，以推动行业健康发展。

（5）要对艺术教育培训机构进行集中审批，统一管理，机构可能涉及教育、卫生、消防、工商、民政、物价部门等。建议各省市尽快制订集中审批、简化手续、联合监督等相关办法，尤其要加强多部门的联合执法，共同监督且维护教育培训市场的正常运行。

（6）建议地方政府鼓励和指导当地的教育培训机构建立行业协会，并制订行业自律规范，这对解决艺术教育培训的诸多问题具有重要意义。

（7）要协调好机构内的合作关系，正确处理好艺术培训机构中投资者和组织者之间的关系。目前，我国民办教育的投资者和组织者大都不是单一的个体，因此，在办学方面组织者要与投资者保持高度一致性。投资者要善于选择懂专业、善管理的人才，并给予充分的信任和支持。比如，赋予与其地位相适应的行政权、管理权，让其有勇于探索艺术教育的思想，实行以专业技术为主导的管理方式，帮助艺术培训学校朝着健康发展的方向迈进。

三、结语

目前，“双减”政策的落实将教育事业的发展推上了新的台阶，“双减”政策为社会艺术教育工作带来了新的机遇与挑战，因此，在政策引导与政府扶持下，机构应当做好自身工作，以促进社会艺术教育事业的发展。政策提出了科学心理与健康素质教育的发展思路，有效减轻了学生的学习压力，从而拉长了学生的业余活动时间，为学生的身心健康与全面发展提供了有效保障，这说明国家已将培育全面发展的人才置于教育第一位，而美育教学也将“健全学生人格、促进学生全面发展”作为教育的根本目标。艺术教育培训机构的教育目的不仅是为了引导学生学习艺术，更主要的是通过艺术的教育提高学生的艺术素养和文化修养。艺术教育培训机构在国家艺术教育体系中有着重要的作用，其教学形式的多样性、方式的灵活性、内容的丰富性都得到了广大师生的认可。

总的来说，社会艺术教育培训机构要坚持“以人为本”的教育理念，科学管理，促进学生的全面发展。艺术教育的发展道路艰难而又漫长，要想真正加快义务教育阶段艺术教育的步伐，就要为社会艺术教育搭建一个大舞台，通过社会、机构和家长的合作，助力机构进一步提升自身的视野和艺术素养。满足广大热爱艺术的中小学生的需求，丰富他们的课余生活，促使他们身心健康发展，塑造他们积极向上的人格，是艺术教育工作者最终的目标。