新时代青年党政领导干部成长规律与应用策略

辛宪民 李纳新 朱晶

摘要：青年党政领导干部是党和国家事业的中坚力量，研究青年党政领导干部成长规律是做好新时代青年干部队伍建设和教育培训工作的前提。文章以习近平总书记关于年轻干部成长的重要论述为指导，以人才学、心理学、教育学等为理论基础，针对青年党政领导干部成长规律，借助VOSviewer等分析工具，归纳出促进青年党政领导干部成长的“双轮循环模型”，即内外因素作用、终身化学习、分阶段发展等基础规律，及其选拔、培养、管理等基本应用策略。

关键词：青年干部成长规律；内外因素；分阶段；终身化学习

基金项目：海关总署署级课题“海关总署党校培训体系与高质量发展路径研究”（2021HK106）。

作者简介：辛宪民，上海海关学院党校工作部（继续教育部）助理研究员；李纳新，上海海关学院副校长；朱晶，上海海关学院党校工作部（继续教育部）副主任。（上海201204）

中圖分类号：D262.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）10-0037-06

一、引言

为做好新时代党组织与人才发展工作，2015年10月施行的《干部教育培训工作条例》提出要加强干部成长规律和干部教育培训规律的基础理论研究。干部成长规律是加强干部队伍建设和干部教育培训改革创新的基本前提[1]，发挥好干部教育培训规律的功能，须深刻认识干部成长规律。党中央高度重视青年党政领导干部队伍建设工作。党的十八大以来，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青班讲授“开学第一课”已有6次[2]（截至2022年春季班），强调“年轻干部为党和国家发展的希望”，蕴含着党中央对于干部年轻化组织需要，充分体现了对年轻干部的莫大关爱和殷切期望，为年轻干部发展指明了方向和路径。2018年中央审议通过了《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中强调，“要源源不断培养选拔培育德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部特别是优秀年轻干部”。

习近平总书记在6次“开学第一课”中均将中青班学员称为“年轻干部”，中青班学员年龄限定约为45岁，个别地方或行业机关党校的班次学员最大年龄限定为48岁。《青年干部学论纲》认为青年的年龄范围应为15岁至45岁[3]，并将青年干部界定为干部队伍中年龄约45岁以下的较年轻的领导干部。实践中的“年轻干部”或“中青年干部”与学术研究界定的青年干部最大年限仅3岁之差，考虑中年、青年比较难以严格区分，并且严格区实践意义不大，故本文将青年干部年龄界定为48岁以内的领导干部。依据工作单位属性，《青年干部学论纲》将青年干部分为党政领导青年干部、事业单位青年干部、企业青年干部。经典绩效理论、人才学理论均强调组织环境对于绩效与个体的影响，不同类型组织的干部（人才）素质能力内涵与成长路径存在一定差异性，48岁以内青年党政领导干部（非一般干部）成长的必然的、本质的规律[1]，称为青年党政领导干部成长规律。

为此，本文以青年党政领导干部（以下简称“青年干部”）为对象，结合北京领导干部成长规律调研组[3]等单位发表的160余篇研究文献，以习近平总书记关于年轻干部成长的重要论述为指引，借助VOSviewer分析工具进行文献分析。针对新时代青年干部成长梳理归纳了三条基本规律，分别为成长因素规律、终身化学习规律、分阶段成长规律，得出选拔、培养、管理青年干部的应用策略。理论导向的“成长规律”与实践导向“应用策略”相互印证、相互支持、相互作用，归纳为青年干部成长的“双轮循环模型”。干部成长规律属于交叉性研究领域，本文结合人才学、教育学、心理学等学科视角进行论述。

二、规律一：内外因作用是青年干部的发展原理

经过国民素质教育，再经严格的考核选拔程序如公务员考试、调选生遴选等，方可成为一名干部，故干部本身就是具有较高自然素质、心理素质、社会素质[4]75-76的合格人才。青年干部更是党的优秀管理人才，其成长发展无以不是在兢兢业业的工作实践中，在内外诸多因素相互作用的成长结果[5]，被称为“综合效应论”，这是人才成长的基本原理[6]80-81。内部因素是青年干部成长的根基，外部因素是青年干部成长的必要条件，工作实践在青年干部成长过程中起到了决定作用。青年干部成长过程中，内、外因的地位与作用是不同的，两者缺一不可。

（一）内因：能力素质

叶忠海教授从生理、心理两个角度进行系统分析，提出一般性人才成长和发展的内在素质系统，青年干部成长的内部因素也所处其中。由于干部选任机制作用，青年党政领导干部的生理因素是默认合格的，否则根本无法立足于职场，更谈不上职业大发展。青年干部成长规律研究更聚焦于因工作而发展、为工作所应用的后天的心理素质，心理素质作用客观事物的综合表现为“能力素质”，尤其是思想、意志、品格等非智能因素是决定干部未来发展的关键因素。北京领导干部成长规律调研组认为“个人主观努力是成为优秀党政领导干部主要因素”[3]。同样，姜平等人研究成果强调了思想态度层面的能力，将思想态度能力拆分为事业心、理想信念、创新精神等[7]。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对领导干部提出了具体的能力素质要求，并作出相关部署，形成了“新时代干部能力素质观”。2013年，习近平总书记提出“好干部五条标准”——信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁；在好干部五条标准基础上，2015年又提出“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的“四有好干部”作为评判的新标准。从“五好”到“四有”，既坚持了党对干部之“德”的基本要求，同时又体现出鲜明的时代特征，具有更强的针对性和可操作性。在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出干部需要增强八项本领——学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等，2020年又对青年干部提出了七大能力要求——政治能力、研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。从增强“八项本领”到提高“七种能力”，“既体现了新时代干部队伍建设思路的逻辑延续，又展现了新形势下干部队伍建设的创新要求，是党执政理念和治国方略的鲜明体现和重要组成”[8]。

能力素质即胜任力。胜任力理论对于干部成长的内部因素研究有很大启示[9]，如美国学者Spencer构建的冰山模型，不仅包括知识、技能，还包括动机、特质、自我概念等，既有内在的特征，又包括外在的行为，既是表面的知识或行为技能，也是潜在的动机、价值观等个人特质。如干部能力素质模型比较表所示，三种框架其逻辑具有内在一致性。新时代干部能力素质观属于政策导引，“德”因素与“才”因素，如DNA双螺旋结构，相互影响、支撑。但从干部成长史来看，干部之德，决定着干部成长高度，所谓“才者，德之资也；德者，才之帅也”，体现了党章中的干部选拔原则——“德才兼备、以德为先”。相比另两种学理性探究，新时代干部能力素质观偏宏观，因此缺省了青年干部的个性结构或特质。青年干部成长规律研究者与实践者可以结合具体情境选用相应的框架，对内部因素进行系统、全面分析。在青年干部成长过程中，要克服“今明效应”干扰，亟须个性结构系统发挥作用。心理学认为人的个性特质如人格等是在遗传、成熟和环境、教育等先后天因素的交互作用下形成的，并且具有一定稳定性，一般很难改变，为此人力资源领域有许多成熟的涉及人岗匹配的人才测评研究提升组织的人力资源配置，均可用于干部选任、培养。

（二）外因：组织环境

组织环境对干部成长具有显著影响，在北京领导干部成长规律调研组、姜平、李冠鹏的研究结果中都印证了这一观点。外部因素即为组织环境，包括社会需要、组织培养、制度保障三个核心要素[10]。

社会需求决着青年干部成长的方向。特定的历史阶段与时代任务等宏观环境从根本上决定了青年干部成长的方式与空间，领导干部只有顺应时代潮流，把个人目标与社会发展的大目标结合起来，在满足社会需要的同时，实现自我价值，才能很好地成长。

组织培养是干部成长的路线图，包括将干部纳入后备人才库、为其提供重点培训支持，提供轮岗机会以丰富执政经验等[11]，这些中观微观环境在工作实践中指引着干部成长。姚巧华等研究认为在控制个人特征、县域特征、经济绩效与关系网络的影响后，职业经历对成为优秀县委书记具有整体显著影响[12]。

制度保障是干部成长的基石，用科学的体制机制督促人才成长，营造风清气正的组织环境，以激发更多有志干部的成长动力，从而使组织得到发展。李冠鹏的研究结果显示，91.3%的人认为“正确的干部工作路线”和“公开、公平、公正的制度环境”是影响干部成长的最关键因素。

（三）实践：勤政为民

内外因相互作用的过程就是实践的过程。区别于一般人才的实践，青年干部的实践就是践行党的宗旨。面对艰巨繁重的改革、发展、稳定实践任务，青年干部要深入一线，密切联系群众，在实践的最前沿砥砺德性品质、增长领导才干，积累和发展解决复杂矛盾与问题的经验、智慧和能力。实践的结果，即政绩。习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，“年轻干部必须筑牢理想信念根基，守住拒腐防变防线，树立和践行正确政绩观”。“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩”，反映了干部的价值取向，是青年干部履职尽责、担当作为的思想基础。

三、规律二：终身学习是青年干部的成长动能

从教育学角度看，青年干部的成长是一个人的发展问题，而且是“终身的、职业全过程”的。如埃德加·富尔所说，“人和其他生物的不同点主要就是由于他的未完成性”。终身学习发展规律，可以从脑科学规律、学习规律等方面为青年干部成长规划提供注脚，这也是干部教育培训规律重要内容之一。青年干部不仅要学习业务知识，践行习近平总书记在《统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》中强调的“内行式领导”要求，更要注重理论素养的提升，落实习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班（2019年3月）的重要讲话，他要求青年干部“加强理论学习，掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，深入认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律”。要全面系统学、联系实际学，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到学、思、用贯通，知、信、行统一。

2019年3月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年开班式讲话中指出：“为政之道，修身为本。干部的党性修养、道德水平，不会随着党龄工龄的增长而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，必须强化自我修炼、自我约束、自我改造。”所以，青年干部需要通过不断学习、终身学习，全面提升理论素养和业务能力。

四、规律三：阶段式发展是青年干部的成长路径

发展心理学认为，人的发展变化既体现出量的积累，又表现出质的飞跃，从而表现出发展的阶段性。不同的理论视角对人生发展过程有不同划分，如皮亚杰的认知发展阶段理论、弗洛伊德的人生发展四阶段理论、埃里克森的社会性发展阶段理论等，但都认为不同阶段之间相互关联，上一阶段影响着下一阶段的发展。在人力资源领域中出现了职业生涯阶段理论，认为人们的职业选择与调适是一个连续的、可塑的过程，并将职业生涯发展阶段划分为成长、探索、确立、维持和衰退五个阶段，每一阶段都有一些特定的发展任务需要完成。不同阶段的干部的认知能力特征也不相同，有学者提出干部成长的“三个假说”，第一个假说为“干部的职级越高，履行岗位职责所需要的知识与其原有的学科背景的相关性就越弱，与其理论基础和理性思维能力的相关性就越强”[13]。

滕玉成等人以选调生发展为对象，将选调生成长阶段划分为适应期、提高期、发展分化期、成熟期，研究了大学生从以选调生身份入职基层，到脱颖而出走向领导岗位的工作经历[14]。徐雷以县委书记为研究对象论述了干部成长的阶段问题，以典型职级进行划分，有助青年干部成长规律[15]。中共黑龙江省委组织部分析了1000名厅局级干部的成长过程，将干部成長划分为经验积累期、能力成长期、成熟工作期、平缓着陆期，并且根据不同成长期提出相应的发展重点[16]。

五、运用规律促进青年干部队伍建设的策略

笔者综合运用青年干部成长规律，立足新时代高素质专业化青年干部队伍建设需要，从“选、育、管”三方面为抓手提出青年干部成长规律的应用策略[12]。

（一）选拔：优化选任机制，做好干部能力胜任设计

严把青年干部选任环节，选出党的事业发展需要的干部。内外因作用规律表明，环境因素的改善是容易的，相比而言，改变个人因素是比较困难且难以量化的，教育培训是解决知识技能欠缺的主要管理举措，但对潜能天赋、心智模式等所谓“冰山”下的心理素养是难以见效的，且越向下越难奏效。从这个角度看，遴选青年干部工作综合考核指标中的权重要大于培塑工作，干部队伍建设工作者要根据各级组织需要出台相应选任制度，并“公开、公正、公平”依章选任；同时要加强干部发展规律研究。受“胜任力”理论影响，诸多单位设计了相关岗位胜任能力素质模型，一方面将党中央关于干部队伍建设的相关要求落到实处，如袁书杰等为组织人事部门的干部考核评价工作提供重要参考[17]，颜爱民等研究认为，提升有助于增强干部选拔的准确性，乡镇领导干部的选拔基本上都是参照《党政领导干部选拔任用工作条例》的一般性标准，没有突出乡镇领导干部的特点[18]。乡镇领导干部之好干部胜任特征模型的构建，为地方党委组织部门选拔乡镇领导干部提供了一个重要参考[19]；另一方面为青年干部教育培训体系提供准确的理论和标准支持[20]，如培训、实习、轮岗、案例库等。

（二）培养：完善培养体系，设计高效学习发展环境

培塑青年干部必须在干部培养环节下功夫、花力气，特别是要对传统的培养模式进行优化与创新。应建立一套符合青年干部成长规律的培养体系，主要包括培训内容、培训保障、培训师资，核心工作就是围绕组织与人才发展需求，设计与优化适于青年干部的学习地图，组织与实施相关的线上、线下或混合式的学习活动。运用青年干部的终身化学习等规律，设计出适于青年干部发展的学习环境，关键策略如下。

1.用規律系统分析培训需求。培训需求分析要从青年干部的内、外因素两方面进行系统分析，这样开发出的培训既符合青年干部内部能力素质的实际需要，又能关照到学员训后的应用组织环境，为学以致用创造良好空间，真正做到内外因素协同推进青年干部成长。胜任力模型是“内外因作用规律”的创新应用，罗慧娟将需求调研设计成“研讨式教学”嵌入培训全过程[21]，然后运用胜任力指标萃取相关培训需求供后续培训规划应用，是一种借得借鉴的做法。

2.用规律科学设计培训规划。结合组织需要，针对不同级别、不同地域、不同阶段的青年干部成长，科学地规划培训班次、培训内容，尤其科学合理布局理论素养提升的课程内容，让其真正成为组织培养干部的有效抓手、干部提升能力素质的有效途径。

3.用规律创新教育培训方式。培训项目需要灵活运用案例教学、体验教学、沙盘模拟等综合性培训方式，运用情境学习等学习规律，构建适于学员掌握知识技能的实训实战情境，推行“教学练评一体化”模式，做到理论讲授逻辑清楚（符合认知科学规律）、程序科学（先激活学员旧知，再导入新知，符合意义建构规律），技能训练需要包含变式练习且情境有一定真实性。近年随着信息技术发展，尤其受疫情影响，催生出更多适于青年干部个性化学习发展的在线学习的方式，如直播教学、混合式学习等[22]。工作场学习规律表明，成人技能的70%源自工作场所学习。因此，应配合干部教育，培训体系，建构学习型组织环境对高素质干部队伍建设显得尤为重要，情境学习组织方式包括在岗师徒制、行动学习，让“工作学习化、学习工作化”成为常态。

（三）管理：加强干部管理，营造健康干部成长生态

只有为青年干提供机会平等、公平竞争、优胜劣汰的制度环境，青年干部成长才能有坚实的保障[23]。2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强调既要建立正向激励机制，也要建立健全容错纠错机制，营造“敢干事、能干事、想干事”的良好组织环境。

在良好组织环境中，加强干部管理，是干部成长的关键环节。好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部真正负责。干部管理环节既是通过组织引导与教育提升干部综合能力、塑造干部“职业观”养成的主要阶段，同时也是通过外部评价帮助干部清晰认知自我以达到“省察自律”目的的重要节点。

干部管理工作中，既要坚持“严管与厚爱结合、激励与约束并重”的管理机制，如构建科学高效工作考核制度；又要健全激励机制、严明纪律底线，在管理干部过程中要及时发现苗头性问题以及不良行为倾向，经常性“敲警钟”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，帮助广大干部“知底线、敬底线、守底线”[24]。

青年干部是党和国家干事创业的中坚力量，其成长发展关系党和国家的持续高质量发展，研究和运用人才成长规律，依照规律办事，才能做好青年干部成长工作。自党的十八大以来，聚焦于青年干部或年轻干部规律研究初具中国特色、中国话语，但该领域的学术性还有待加强，定性研究多而实证研究少，且尚未形成稳定的科研专业团队。同时，还要认识到，青年干部成长规律不仅要关注一般性规律及应用，还要关注干部成长过程存在的一些特殊问题、现象、规律，可以起到防微杜渐、警示实践的作用。

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责任编辑：聂慧丽