国内外应急教育现状分析与发展趋势研究

李莹滢 郭其云

摘要：应急教育是提高全民应急素质和应急能力的必要手段，是我国应急管理工作与应急救援的前提和重要组成部分。通过对国内外应急教育现状的比较，分析我国应急教育存在的主要问题，探索目前我国应急体制改革背景下全民应急教育的发展方向和实施举措，从而推动构建完善的应急教育体系。

关键词：应急教育；应急管理；应急能力

随着我国应急体制改革的不断推进，应急管理部正式组建，整合了13个部门的相关职能，涵盖应急管理、应急救援、消防、安全生产等19项主要职责，这些体制和机制的改革解决了我国传统应急管理中长期以来存在的各种弊端，适应了“全灾种”和“大应急”的形势任务，实现了应急救援力量的整合、优化和共享。改革背景下，我国如何借鉴国外应急教育经验，巩固和发展具有中国特色的应急教育，不断提高应急管理学科建设水平，培养符合新时期需要的高素质应急管理人才是当前应急教育领域的一项重大任务和迫切要求。因此，本文在总结国外应急教育特点和先进经验的基础上，结合我国应急教育现状，分析存在的主要问题，探索我国开展应急教育的对策和建议。

1 国外应急教育特点分析

国外主要国家应急教育与培训特点包括以下几个方面：

1.1  组织有序化

美、日、德等国构筑了较为完善的应急教育培训体系，把其作为国家整体应急管理工作的重要组成部分。在组织机构方面呈现多样化，从中央到地方设置专门培训机构的同时，充分利用高校、社会组织、科研机构、民间组织等充足的教育资源，开展应急教育合作与研究。另外，有较为完善的制度保障，将应急教育制度法制化、标准化、程序化，经费保障专项化。例如，日本政府设置中央、都道府县、市町村三级应急组织体系，扩大了应急教育的覆盖面，关西大学、千叶科学大学等多所高校开设“危机管理专业”，专门培养高层次的应急管理人才。美国构建了由国家级、各级政府及高校三个部分组成的教育培训体系，从联邦政府、州政府到地方政府都设有专门机构和全职工作人员，进行应急教育、宣传和专业培训。

1.2  培训专业化

美、日、德各国都非常重视应急教育的专业性，注重应急教育的顶层设计，在明确各层次人才培养目标、课程设置、师资力量、教学模式、培训基地等方面投入了大量的人力和财力，建立专用教室、实验室和相关设备进行案例式、模拟式、演练式等教学。例如，美国政府在“9·11”事件后，更加重视应急管理学科、专业建设以及专业人才储备，开发学士、硕士、博士等教育的专业化课程体系和研究方向，包含综合应急管理、公共安全、应急预案、紧急危机和风险管理、灾害应急操作和灾后恢复等课程。

1.3  演练实战化

美、日、德等欧美发达国家崇尚理论与实践的结合，他们大量采用情景模拟演练的授课方式，这种方式不是简单的、虚拟的角色扮演，而是按照真实工作中的应急管理模式进行。例如，美国政府在大学里设置了灾难应对、危险评估等理论与实践课程，假期安排学生到应急管理部门实习，直接参与突发事件的处置。德国应急模拟演练内容基本是以德国或欧洲常见的自然灾害为主，从机构设置、任务分工、演练流程等各个方面均贴近实战。日本的县市都建立了市民防灾体验中心，经常性地组织大规模灾害演练，检验相关人员的应急能力。

1.4  參与全民化

应急教育与培训的同时，各国也非常重视应急宣传，普及应急专业知识，提高民众的基本素质。例如：日本、美国、俄罗斯等国家除了在学校设置应急救援基础课程之外，还通过发放宣传资料、开设展馆、举办民众演习等方式，使公共危机应急基础知识做到家喻户晓，以提高民众的基本素质。通过多种形式的教育和演习，培养了公众的防灾减灾意识和应急能力[1]。

2 我国应急教育的现状分析

2.1  我国应急教育的发展情况

从2003年非典开始，到2008年汶川地震、2010年玉树地震，再到2020年大规模暴发的新冠肺炎疫情，2021年河南省洪涝灾害等，如何有效提升社会公众的防灾应急意识与能力成为党和政府高度重视的一项工作。2006年10月11日，党的第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“加强应急管理宣传教育，提高社会参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。”“健全公共安全体系”在党的十八届三中全会提出后，“校园安全专业委员会”应运而生。专业委员会由高校、中小学、应急教育与安全管理专家学者以及教育行政机关等组成，宣传、普及校园应急管理知识，有效推动了校园安全和应急管理事业的发展。此外，自2003年开始，我国应急科学与工程教育体系本科专业开始探索、设置，相关研讨会及研究类文章开始陆续聚焦应急管理，一批本科、高职建制的、与应急相关的高等教育机构陆续成立。从学历层次看，主要分为专科、本科、硕士及以上三类。2018年，应急管理部的成立促进了应急产业的蓬勃发展，应急人才和应急市场需求增大，应急职业化开始萌芽。我国应急教育的探索，为学历教育的新兴增长点带来新的期待。目前，清华大学公共管理学院、北京理工大学管理与经济学院危机管理研究中心、武汉理工大学危机与灾害研究中心等院校已开设应急管理相关专业。2021年6月10日，“西北大学应急管理学院成立周年暨应急管理本科专业建设研讨会”开幕，来自国内众多高校的近百位学者聚焦新时代应急管理事业发展需求，围绕应急专业人才培养方向、构建应急专业人才培养机制、强化应急课程体系建设等议题进行了深入的探讨，宣布《关于发起成立应急管理本科专业高校联盟的倡议书》，西北大学应急管理学院、中国消防救援学院等23所高校签署联盟倡议书[2]。可以说，中国的应急高等教育布局已初具规模。然而，我国的应急教育还处于探究阶段，主要表现在群众应急意识淡薄，应急避险与自救互救知识和技能不足等。加强社会公众应急教育势在必行，各级政府和部门亟须采取有力举措，努力提升全民防灾应急教育成效。

2.2  我国应急教育体系的组成

根据我国较为成熟的教育体系来看，应急教育体系主要由以学历教育为主的国民教育应急教育体系、干部职工培训应急教育体系和社区宣传教育应急教育体系等三个方面组成。

2.2.1  国民教育应急教育体系

党的十六大报告中提出了宏观的教育发展目标，即“形成比较完善的现代国民教育体系”。应急教育应当成为国民教育体系中的一项重要组成部分，因为应急避险、自救互救知识和技能是每一个公民必须具备的生存、发展的基础[3]。国民应急教育体系在整个应急教育体系中具有前提性和基础性。

2.2.2  干部职工应急教育体系

该体系主要以行政机关和企事业单位的人员为教育对象。在党和国家加强各级干部队伍建设的工作中，这一群体受到国家的高度重视。对这一体系的人员开展应急教育，提高其应急知识和技能水平，特别是应急管理工作的水平，是推进我国应急管理体系建设的重要措施。

2.2.3  社区宣传教育应急教育体系

社区建设是社会治理的基础环节，其中的一项重要内容就是社区宣传教育。因此，利用社区宣传教育的平台进行应急教育，能够让更多的群众掌握应急知识和技能，全面提高社会的防灾减灾救灾能力。

2.3  我国应急教育存在的主要问题

我国的应急教育虽然发展比较快，也取得了令人瞩目的成绩，但是总体来看，尚处在起步阶段，应急教育尚未形成系统化、固定化的制度体系规划，整体水平亟待提高，还存在一些问题[4]。

2.3.1  多主体，缺乏科学规划

当前我国开展应急教育的各级组织机构间职责不明确、缺乏协调，还未形成合力。各级教育培训制度要求不统一，培训内容没有形成系统化，培训方式也很难统一。另外，学校、社会组织、社区、企业之间的合作欠缺，合作模式和内容均处于探索阶段，产教融合需进一步深化。

2.3.2  普及程度低

社会普遍重视应急救援而忽视提前预防，出现应急教育理念滞后的现象，应急教育的内涵被人为地缩小。使得应急教育的对象过于狭窄，多集中于政府应急管理工作人员、应急救援队伍、学生和高危行业人员。对社会大众、防范力量薄弱地区以及弱势群体的教育工作普及程度不够，缺乏长效机制，应急教育的全民化格局还未形成。

2.3.3  专业化程度低

在中小学、农村或偏远地区，师资力量薄弱、专业性不足，应急教育大多依靠习惯和经验传授，内容较为零散单一。部分高校的应急管理专业建设缺乏系统性，例如专业是在原有专业基础上的拓展，课程设置知识体系不完整，专业化程度还需提高[5]。近期，应急高等教育有“一窝蜂”蹭热点的苗头，许多高校不管办学条件如何，未来学生就业前景如何，都想搭车办应急专业。此外，不少专业应急人员不懂突发事件的应对方法，不符合社会对应急管理人才的质量要求。另外，由于突发事件的种类繁多，应急研究均有很大区别，也导致应急教育的专业化进程还在摸索阶段。

2.3.4  教育与实践脱节

应急管理是实践性较强的学科，注重的是理论和实践的结合。我国的应急教育大多还停留在口头宣传、课堂教育等理论授课层面，即使有实践，也只是简单的消防演练，缺乏应急知识的专业教育和实际训练。虽然有些高校开设了应急管理教育学科，但是课程设置上也更偏重理论性知识的传授，应急实操课程设置较少。总体来说，针对危机预防和应对、危险评估、灾后恢复等方面的专业训练有待融入到应急教育体系中。

3 发展我国应急教育的建议

3.1  分层级构建完善的应急教育体系

针对全民应急教育体系的三个组成部分，构建覆盖全社会、多层次的应急教育体系。首先，将应急教育贯穿到整个国民教育体系中，根据不同年龄的特点，制定中长期发展规划，将其纳入素质教育的重要组成部分，编制教学大纲和配套教材。同时，将应急教育纳入学校考核指标，保证应急教育常态化。其次，由各级政府主管部门和专门的培训机构组织各级机关干部、职工分层次开展应急培训，形成轮训机制[6]。最后，社区应急教育纳入基层政府的社区建设中，统一规划、组织和保障，社区居委会采取多种形式对群众开展应急知识和技能的宣传和普及。

3.2  加强应急教育师资队伍建设

师资队伍建设是应急教育体系建设的关键因素之一。应有计划地培养教师队伍，推动队伍的职业化发展。在国民教育体系中，对从事应急教育的专兼职教师进行专门培训，形成较为固定的教师队伍；在培训机构中培养一定规模和质量的社会化师资队伍；在政府和企事业单位中培养专业的救援队伍，发放资格证书；还可以在群众中培养一批应急教育志愿者队伍，共同参与传播应急知识和技能。在高校中，探索实施教官制，科学规划应急管理师资培养。开展专题学术讲座、报告，邀请具有丰富实践经验的专家学者传授先进技术[7]。鼓励高校教师参与相关部门的应急管理项目，巩固专业知识，提高专业技能。

3.3  扩大应急教育的高层次人才储备

高校作为高层次应急教育人才的储备库，应作为提升国家应急管理水平的有力支点。应立足于我国应急管理工作的需要，从培养对象的不同层次出发，在高校中建立涵盖学士、硕士、博士等应急教育的人才培养体系，构建多种课程模式的学科、专业体系，制定人才培养质量评估体系，培养能够从事突发事件的预测预警、应急响应等应急管理工作的高层次专业人才。同时，政府应加强与高校及研究机构的交流合作，组建高水平的研究队伍，成立研究机构，培养研究型人才[8-9]。

3.4  丰富应急教育的方法手段

针对应急教育手段单一、缺乏趣味性以及群众“意愿强、参与少”的現状，要加快应急教育配套设施的建设。开发标准化的演练场地或教学设施，供受训人员在系统、全面的理论学习后开展实战演习。开发综合性强的体验式应急教育场馆，让普通民众能够进行互动式安全技能的实际操作训练，使普通民众能够在自保的基础上，开展突发事件的初期处置[10]。2020年，《北京市公共安全教育基地分级分类标准》出台，对建设体验式场馆起到了引领和借鉴作用。同时，采用线上和线下结合的方式，特别是在疫情期间，打造“互联网+应急教育培训”平台，发挥好新媒体巨大的受众和阅读量优势，确保疫情防控形势下应急教育不中断。

應急管理部成立之后，我国的应急管理格局正在发生新的变化，社会应急教育体系的建设亟须完善。对比国外应急教育现状，结合我国目前应急教育存在的问题，从构建覆盖全社会、多层次的应急教育体系，加强师资队伍建设，扩大高层次人才储备，丰富方法手段等方面提出发展我国应急教育的建议，从而推动提升社会应急管理的整体水平。

参考文献：

[1]王精忠.我国全民应急教育体系框架构建研究——以国家治理现代化为视角[J].山东警察学院学报，2017，29（2）：122-128.

[2]宁良文，陈志强，牛金玉，等.我国公众参与应急教育情况及影响因素分析[J].中国公共卫生，2020，36（2）：178-182.

[3]宋凯，纪新青.应急管理教育体系重构—基于应急管理部成立后[J].学理论，2019（6）：138-141.

[4]叶先宝，苏瑛荃，黄璟.高校应急管理教育体系构建研究——基于西方发达国家的经验分析[J].发展研究，2020（9）：79-87

[5]陈世华.后疫情时代中国体验式应急教育的发展方向[J].城市与减灾，2021（1）：53-57.

[6]牛皓宁，丁立.国外应急管理培训经验分析及对我国的启示[J].中国劳动关系学院学报，2011，25（3）：95-98.

[7]刘维民.新时代我国高校应急教育现状与对策[J].内蒙古煤炭经济，2020（11）：203-204.

[8]林涛，林毓铭.美国应急教育的借鉴与启示[J].中国应急管理，2012（2）：51-55.

[9]宗合.美国的应急管理模式[J].中国消防，2018（12）：67-70.

[10]吴晓涛，姬东艳.我国小学应急教育体系优化研究[J].灾害学，2017，32（2）：196-201.

Analysis of the current situation and development trend of emergency education at home and abroad

Li Yingying1， Guo Qiyun2

（1.Fire and Rescue Department Ministry of Emergency Management Kunming Training Corps， Yunnan Kunming  650208;2.Research Department of the Chinese People's Police University， Hebei Langfang 065000）

Abstract：Emergency education is a necessary means to improve the quality and emergency response capability of all people， and it is a prerequisite and an important part of emergency management and emergency rescue in China. By comparing the current situation of emergency education at home and abroad， we analyze the main problems of emergency education in China， explore the development direction and implementation initiatives of national emergency education in the context of the current emergency system reform in China， and thus promote the construction of a perfect emergency education system.

Keywords：emergency education; emergency management; emergency capability