工会开展快递行业集体协商的问题与对策——以西安市快递行业为例

贾盈荣，代丹欣

(1.陕西工运学院 党政办公室，陕西 西安 710003；2.陕西工运学院 培训一部，陕西 西安 710003)

一、引言

近年来，随着电商行业的蓬勃发展，我国快递行业保持着高速增长的态势。据国家邮政局快递大数据平台统计，截至2021年12月，我国快递业务量已达1000亿件，连续8年稳居世界第一，快递服务品牌集中度指数CR8为80.5%，行业集中度已处于较高水平。未来我国快递行业将逐渐形成以少数大型快递企业为主导，众多中小快递企业进行区域性补充的发展格局。作为新就业形态的典型，快递行业的持续稳定发展不仅关乎和谐劳动关系的构建，同时也关乎着劳动领域的安全。如何在推动经济高质量发展的同时，让快递员群体体面劳动、舒心工作、全面发展，成为摆在党政工各级组织面前的一个时代课题。以维护职工权益为主要职责的工会组织更应将其作为一项深度研究的课题，提供可行性解决方案。

2021年7月，人社部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，对网约配送员等新就业形态劳动者的权益保障从制度方面予以支持，其中要求各级工会组织要加强组织和工作有效覆盖，拓宽维权和服务范围，积极吸纳新就业形态劳动者加入工会；监督企业履行用工责任，维护好劳动者权益；积极与行业协会、头部企业或企业代表组织开展协商，签订行业集体合同或协议，推动制定行业劳动标准。2021年12月底，人社部、国家邮政局出台了《关于推进基层快递网点优先参加工伤保险工作的通知》。以上指导意见和通知都指向快递行业的权益保护，要求对快递员们的劳动报酬、权益保障、劳动安全保护、休息休假等各项权益进行真正意义上的民主协商，切实解决快递员们的急难愁盼问题。这不仅会拉近他们与工会的距离，更重要的是能增加他们的获得感、幸福感、安全感。

2019年12月，西安市获批第二批“中国快递示范城市”，以西安市为例进行调研，能对开展快递行业集体协商工作提供切实可行的意见和建议。为此，本研究对西安市快递行业开展集体协商工作情况进行调研，调研对象为西安市快递员群体及部分基层工会干部，调研方式为调查问卷发放和深度访谈。问卷发放地点包括西安市11个区，覆盖了顺丰、EMS、圆通等十余家大型快递公司，同时选取了10余名快递从业人员及工会干部进行深度访谈，从认知度、保障度、满意度三个维度分析当前工会开展行业集体协商存在的问题。共发放450个目标样本进行问卷填答，回收有效问卷412份，有效回收率为91.6%。同时，结合疫情防控常态化要求和经济社会发展的情况，分析上述问题产生的原因，为快递业健康快速发展及从业人员的权益维护与服务有针对性地提出对策建议。

二、西安市快递行业职工劳动关系现状

(一)快递行业职工队伍基本情况

伴随着信息技术的发展和电子商务的崛起，快递行业发展势头日盛，快递业务量迅猛增加，成为我国经济的新亮点。2021年12月13日，西安市印发《西安市建设“中国快递”示范城市实施方案》，提出“到2022年西安市快递业务量将突破9亿件，快递业务收入超过100亿元”“业务收入过亿级快递企业达到10家，全行业就业岗位超过3万个”。快递业务的发展为城市经济发展创造了新动能，吸纳了大量的从业人员，间接促进了千万人群的就业，对于解决剩余劳动力转移问题发挥了巨大作用。快递员群体已经成为国家新就业形态劳动群体的重要组成部分，在新兴零售经济中，他们发挥着“最后一公里”的基础性作用。

调研数据表明，在西安市快递行业从业人员中，男性青壮年劳动力是主力军，平均年龄在30—35岁之间。他们教育水平偏低，85%为高中及以下学历。超过3/4以上的人没有获得过技能证书，也没有提升自身技能的意识。有近50%的不持有本地户籍，农业户籍和非农业户籍的人口数量基本持平。

由此可见，西安市快递员群体整体上受教育程度偏低，缺乏职业技能，整个行业人员流动性特别大，水平参差不齐，高层次的专业技能人才缺乏，工作可替代性高，在与企业开展协商时各方面都很被动。

(二)西安市快递员职业发展情况

区别于传统意义上的服务业从业人员，新兴职业群体人群大多依赖于网络服务平台，用工时间不受限制，极为灵活。工作地点也不固定，大多数工作空间在户外，职业流动性较强。灵活的就业模式可以为从业者提供更多的职业选择空间，但无法获得传统就业模式下的各种福利和保障，职业稳定性缺乏。

调查研究显示，西安市快递员2020年平均工资为5200元左右，这一工资水平较高于普通行业的大多数从业人员。但是他们中的大多数为来自农村地区的流动人口，构建社会关系网络的能力不强，也很难找到职业认同感，城市归属感差，缺乏晋升途径。同时，在社会交往、社会发展、自身权益保障等方面缺乏认知。因此，看似这部分群体与我们的生活息息相关，但在整体的社会参与度与权益维护方面却一直被忽视。快递企业为了压缩用工成本，很少主动让员工接受职业技能培训，进行技能提升。员工在企业没有明晰的职业前景，也不愿承担起更多的企业责任。导致快递员在职业发展方面总是抱有一种不确定的心态，目标和行为短期化，整个职业发展不稳定。

(三)西安市快递员基本权益保障情况

2021年，国家围绕新就业形态劳动者权益保护的“顶层设计”相继出台。无论是集中入会、建立户外劳动者服务站点，还是建立意外伤害保险、大病医疗保险，抑或是专门提及权益保障发展目标等一系列尝试，都从侧面反映出对这一群体的关注非常紧迫。2021年12月发布的《西安市建设“中国快递”示范城市实施方案》专门提及“快递小哥”权益保障，将解决快递员群体的现实问题列为发展目标。事实上，快递员们的权益保护状况确实不尽如人意。在高额快递业务量的背后是快递员每天超额的劳动量，劳动定额标准制定不合理、工作严重超时、回避签订劳动合同、躲避劳动者社保参保，快递业被称为新就业形态里面的“三高”行业。

调查问卷显示，在休息休假方面，超过3/4的快递员每天工作时间超过8个小时，且普遍没有带薪年休假。在劳动安全卫生保护和提请劳动争议方面，对劳动合同内容非常了解和比较了解的占比不足一半，出现纠纷时，只有1/5的人会主动找工会寻求帮助且缺乏基本的维权手段。从社会保障角度，除一些直营公司外，大部分加盟公司的快递员工是按件赚取薪酬，大多没有社会保险，收入不稳定。

目前，现代的工会制度已基本覆盖了西安市大多数的快递企业，但由于加盟快递行业数量多且比较分散，想要在快递员权益受到损害时有效维权，一方面需要工会组织和其他部门协调联动，另一方面也需要快递员积极主动拿起法律武器去捍卫自己的权益。

三、西安市工会开展快递行业集体协商的基本情况

(一)工会组建情况

2017年西安市正式成立快递行业协会，次年，西安市快递行业在市总工会的帮助下及时响应全国总工会提出的“八大员”群体入会号召，积极推进顺丰、申通等非公有制快递企业的职工加入工会。同时，作为工会属地管理原则的有益补充，积极推进成立快递行业工会联合会、联合基层工会，最大限度地扩张了工会组织的“毛细血管”，把物流(快递)从业人员特别是农民工最大限度地吸纳到工会组织中来。截至目前，西安市非公快递企业工会组建取得显著进展，各快递企业自上而下的工会组织逐步健全，快递工会会员人数逐步增长，快递龙头企业“会站家”一体化建设水平迅速提升，实现了对各类快递企业的广覆盖。同时，西安市还积极畅通网上入会通道，为快递员入会提供最大的便捷性。

本次调研显示，有80%以上的快递员对工会组织是有认知的，知道工会组织是为职工服务的，如果入会手续简便的话非常愿意加入工会组织，但迫于工作不稳定，他们只关心加入工会后能获得哪些眼前利益，至于长远发展则不在乎。

(二)集体合同签订及履行情况

2019年3月1日，《陕西省企业工资集体协商条例》(以下简称《条例》)正式实施，这大大提升了陕西省工会组织开展企业集体协商的底气，陕西省总工会也多次表示要将区域性行业性工资集体协商作为贯穿《条例》的重中之重。具体到快递行业，在近两年的疫情防控期间，西安市各工会组织依据《陕西省企业集体合同条例》《陕西省企业工资集体协商条例》《疫情防控期间企业集体协商工作指南》等各项条例认真推进行业工资集体协商，指导企业与职工签订集体合同、工资专项集体合同、职工技能培训专项集体合同、职工劳动安全卫生协议等，对快递员的劳动报酬、工时、休假、保险福利等按照条款作出约定，并同时对行业职工最低工资、工资支付办法、劳动安全卫生、职工职业技能培训等作出规范，逐步增强快递职工在企业中的话语权。例如，2020年初西安市阎良区饿了么外卖平台通过线上集体协商，就统一的劳动定额、工时工价标准、行业工资等制定专项集体合同，对行业内企业的发展环境起到了很大的优化作用，同时，区域行业企业的发展能力也大大提升。

调研显示，凡是建立工会组织的快递企业，基本都能做到开展集体协商并签订集体合同，但签订的集体合同内容是否是快递员们最关心最直接最现实的利益问题却不敢保证。很多企业是为了应付上级工会的任务而做的制式合同，没有实质内容，对敏感的薪酬福利问题更是避而不谈。在深度访谈调研中，几位快递员均表示，感觉集体协商不接地气，劳动者几乎没有话语权。至于签订的集体合同能否真正履行，工会组织的监管作用总是有心无力。

(三)快递行业劳动争议处理情况

新冠肺炎疫情期间，西安市快递行业的劳动纠纷案件呈现出多发、高发态势，有不同于疫情前的明显特点。在疫情防控攻坚克难的关键时期，各级工会组织积极监督落实政府的援企稳岗政策，对疫情期间职工的一些利益诉求，及时采用协商协调的方式解决，有效防止“次生”灾害的发生，助推经济稳定发展。同时，产业工会开辟新路径，从更高层面对行业集体协商提供指导服务，主要方式有整合劳动关系三方资源，强调加强源头参与。

调研中，西安市快递行业的快递员普遍表示，疫情期间均受到过工会组织的关心和帮助，对工会组织春风化雨般的关怀很满意。但当被问到自身权益受到侵害会不会找工会维权时，大部分快递员选择不会，原因是维权时间成本太高，耗不起，也不太相信工会能给自己成功维权。

四、工会开展快递行业集体协商的难点及原因分析

在快递行业开展集体协商的重要性已毋庸赘言，疫情当下，与民众生活息息相关的快递行业“最后一公里”的民生保障作用更加凸显。“十四五”时期，快递行业的劳动关系也必将面临各种挑战，推进快递行业的集体协商工作必将是政府和工会组织稳定劳动关系、推动经济发展的一项重要举措。但实践中，快递行业集体协商却不能充分发挥调节和稳定集体劳动关系的应有功能，其原因是多方面的。准确甄别当前行业集体协商开展困难的原因并对症下药，对探索破解我国行业集体协商困境非常必要。

(一)工会开展快递行业集体协商的难点

1.行业工会代表性不足

西安市快递行业的工会组建情况与其他地方大同小异，也是从上到下。行政化的组建起到很明显的短期效果。但从实质效果来看，职工对工会组建和集体协商了解并不够，对工会开展的工作理解也仅停留在服务层面，还不能体会到集体协商带来的福利。同时，因为没有从源头上充分考虑职工的意愿，工会的代表性无法得到保障。

快递行业集体协商的开展，仍然以党政领导、政府主导、工会积极操办的国家主导模式为主。党政工及相关单位运用下达文件、摊派指标、规定达标限期等行政手段，要求工会和用人单位开展集体协商、签订集体合同。这就造成了在实践中集体协商工作浮于表面，劳动者和用人单位对行业集体协商积极性普遍不高。不管是劳动者，还是用人单位都是“被协商”，集体协商的推动力仍然为倒置情形，劳动者缺乏有效参与和回应，集体劳动关系中的实际问题未得到实际解决，行业集体协商处于高效率低效果的尴尬境地自然不可避免。

2.行业工会独立性不足

工会代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。但在一些非公企业的快递公司中，工会因为要依靠企业供养，只能受制于人，最终沦为企业的代理人，甚至成为企业方管控职工的工具，根本不能代表职工利益。调研数据表明，86%以上的调研对象对工会在集体协商中的作用不予认可(见图1)。工会独立性不足在行业集体协商中表现为，在企业和职工利益发生冲突时，工会要么避重就轻，要么有心无力、爱莫能助，难以履行工会的职责。

3.行业集体协商中职工方缺乏凝聚力

行业性集体协商相比企业集体协商，协商层次更高、覆盖范围更广、合同质量更优，在疫情防控期间一直被政府和各级工会组织视为构建和谐劳动关系的重要举措，它能真正体现工会在政府、用人单位面前代表职工的主体资格，体现社会各方面对工会地位的认可。但行业集体协商并非简单的条状或块状区域群体谈判，在实践中如果对所代表的行业群体没有清晰的认知，很可能会各谈各的利益诉求，最后一盘散沙，抓不住核心关键问题。快递行业集体协商亦是如此，不同岗位、不同地区，快递员的诉求都不尽相同，如果不能进行精细分类，则协商往往事倍功半，浪费各方资源。

图1 集体协商中工会作用满意度

新发展阶段，劳动关系不断变化，具体到每个快递员身上，他们对体面劳动、美好生活的需求也是多元的，除了要求企业在运价、工作时间、劳动定额、安全保护等用工方面更规范外，快递员对精神激励和社会地位的追求也不容忽视。目前，快递行业集体协商面临的最大问题就是利益不能精细化、统一化。

4.行业集体协商中基层工会干部能力不足

快递行业的集体协商专业性、系统性很强，工会干部要代表职工进行利益争取和维护，行业集体协商要提质增效离不开一支高素质的专业化工会干部队伍。

调研中发现，65%以上的工会干部无论是专业技术、谈判技巧，还是法律知识储备方面都明显欠缺，尤其是作为首席代表的工会主席，在面对劳动纠纷时，经常手足无措，专业缺陷明显。集体协商指导员也没有严格的审核标准，水平参差不齐，要么没有经过系统的专业培训，要么没有集体协商的实战经验。行业集体协商面临的环境纷繁复杂，政策性、专业性强，极易因处理不当引发群体性事件甚至增加社会矛盾，破坏社会稳定和谐。

(二)工会开展快递行业集体协商困难的原因分析

1.行业工会机构设置行政化

我国快递行业绝大多数都是非公企业，企业工会的建立和发展一般是在政府和工会组织的指导下进行的，建立工会更多的是企业的意愿，企业的出发点多是希望工会为企业服务，真正为职工考虑的因素较少。因而，其行政化倾向不可避免一直存在。开展具体工作时，因为缺乏独立自主性，工会在协调劳动关系时往往会偏离工会设立的初衷，有时甚至脱离了职工群众。尤其当遇到职工利益与企业利益相冲突时，往往心存顾虑，不能全心全意为职工着想。

2.行业工会独立开展工作能力有限

开展集体协商是法律赋予工会组织的一项权利，该权利具有法律效力。工会代表劳动者与企业主就薪资待遇、社会保障、安全卫生条件等各方面进行协商并最终达成集体合同，能够切实保障劳动者的合法权益。但实践中，行业工会独立开展工作的能力却非常有限，绝大部分的集体合同并非是工会组织独立促成的，大部分是由于用人单位为了满足现行规定的强制性要求或上级行政部门的督促监督，高签订率中有很多履行不到位的情形。这与工会协调各方的能力密不可分。不论是西安市还是其他地方，工资集体协商开展的实际情况和效果都与党政部门的作为有很大关系，党政部门政策上倾斜，支持力度大，协商工作进展就快，效果也相对好；如果没有获得党政部门的重视和全力支持，协商效果就会大打折扣。

3.行业集体协商广泛而不深入

目前我国的行业集体协商仍然是“大而全”，覆盖面很广，却不能精准协商。虽然劳动者存在工作岗位、工作职责、劳动技能、管理模式、劳动条件和待遇等的差异，但只要所属同一个企业，就统一被划归为一个行业群体进行协商。这种简单粗暴的划分方式在协商过程中因为过于广泛，往往分歧较大，工会代表之间缺乏凝聚力，造成内生动力不足。尽管最后会因为政府或工会组织的干预达成集体合同，但隐藏的深层次矛盾并没有解决，依旧不利于建立稳定的劳动关系。

4.行业集体协商缺乏明确的法律支撑

我国《集体合同规定》关于区域或者行业层面的集体协商规定很泛化；原《工会法》第10条仅对行业工会的建立作了粗略的原则性规定，新《工会法》对以上规定仍未作出更细致的说明；《劳动合同法》也仅在第53条将集体协商限制在县级以下的一二三产业中。纵观这些制度设计，对工会组织在行业集体协商中的规范指引都很模糊笼统，基本没有明细的法律支撑。随着经济的飞速发展，劳动纠纷的类型越来越多元化，这就造成了工会组织在推进行业集体协商的过程中没有坚实、明确的法律支撑，容易瞻前顾后，畏首畏尾。

五、工会开展快递行业集体协商的对策分析

针对工会开展快递行业集体协商存在的问题，加强快递行业集体协商工作，工会组织要在坚持党的领导、加强自身建设、增强群众性、提高协调能力、突出专业性等方面作出努力。

(一)工会组织要坚持党的领导，增强行业集体协商的政治性

中国工会是中国共产党领导下的工人阶级群众组织，坚持自觉接受党的领导是做好工会工作的根本政治原则和根本政治保证。2022年新修订实施的《工会法》突出强调要坚持党的领导。这就要求工会和工会组织在开展工作时，必须时刻保持和增强政治性。工会开展行业集体协商，要坚持正确的政治方向，自觉接受党的领导，加强对职工的思想政治引领和精神塑造。只有这样，才能切实发挥工会作用，为构建和谐劳动关系、稳定经济发展奠定前提和基础。

(二)工会组织要加强自身建设，提高行业集体协商的先进性

行业集体协商是工会组织构建和谐劳动关系的重要手段，也是工会发挥维护和服务职能的必然要求。行业集体协商要向纵深发展，工会组织建设至关重要。打铁还需自身硬，面对各种挑战，工会组织只有提高自身能力，才能以不变应万变，在劳动关系协调中掌握主动权。

具体到快递行业的集体协商工作中，首先，工会要借助其独特的优势，积极搭建平台，营造各方关注、共同推进的浓厚社会氛围。其次，培养一支素质良好、敢谈、善谈的集体协商工作人才队伍，提升工会服务化水平。最后，工会组织要善于借力，发挥党建引领、党政支持作用，全面提高工会在行业集体协商中的主动性，加快构建和谐劳动关系。

(三)工会组织要坚守初心，增强行业集体协商的群众性

由于不同岗位、不同工作地点的职工利益诉求并不相同，在进行集体协商过程中，因为缺乏沟通和共情，难以形成一个利益共同体，造成的结果就是在协商中往往凝聚力不足。行业集体协商在一定层面可以促使工会远离企业的过度干预，有助于增加工会的独立性，能够最大限度地维护职工权益。但参与协商的工会组织如果丧失了群众性，职工就会丧失对工会的信任，对工会工作不配合甚至拒绝加入工会，工会就很难将职工团结凝聚起来。因此，工会一定要坚持以职工为中心的工作方针，充分发挥依法维护职工合法权益和竭诚服务职工的基本职能，增强群众性。

工会应当时刻考虑如何在新发展阶段牢牢抓住职工的心，真正和职工肩并肩共同前进，将职工群众牢牢团结在党的周围，开展行业集体协商更是如此。近几年，西安市在疫情防控中也涌现出了许多有代表性的行业集体协商成功案例，如陕西阎良饿了么外卖平台开展的线上行业集体协商，就对保障行业从业人员的待遇和稳定集体劳动关系发挥了重要的作用，也为其他地区及行业提供了优秀的实践经验。

(四)工会组织要协调各方，突出行业集体协商的权威性

我国的行业集体协商起步较晚，各方面都不太成熟，集体劳动关系自治程度较低。加上行业工会组织缺乏独立性，在开展行业集体协商时，普遍不敢谈、不会谈，甚至不想谈。因此，在具体开展协商工作中，需要充分借助党政力量，增强协商的权威性，推动协商高效高能。

针对快递员疫情期间配送任务激增，处于不规律工作、深夜无休的状态，应限制其工作时间，保障其休息休假的权利；行政方牵头，工会协助推动建立快递员职业伤害保障机制，增强快递员的抗风险能力；依据快递岗位设置不同，不同岗位的快递员利益诉求侧重点不同，如分拣员更关注工时，配送员则更关注工伤，在开展行业集体协商中，劳动行政部门应根据实际情况对协商小组进行精细划分，引导工会代表不同协商小组的职工有针对性地开展集体协商、签订集体合同。

(五)工会组织要精细分类，注重行业集体协商质效评估精细化，突出行业集体协商的专业性

首先，结合快递员不同的岗位，将协商群体划分得更为精细一些。工会对不同岗位群体进行分组并分别代表不同协商小组的职工开展集体协商，在确保协商小组中的职工构成利益共同体的基础上适当扩大协商小组的范围，从而强化协商小组中工会的谈判力量，降低集体协商的管理成本。例如，将同一地区的分拣员纳入非主营业务专业技术岗位协商小组等。

其次，协商内容逐步多样化。在工资、女职工保护、劳动安全保护的基础上，推行职工技术创新专项集体合同，引导企业畅通技术工人成长通道，搭建技术工人创新平台。另外，技术工人按技能要素、创新成果和贡献大小参与分配的办法也可以约定在行业集体协商中。同时，也可以引导快递行业协会与行业工会根据经济发展变化，灵活制定行业用工规范和劳动定额、最低工资、工作时间等行业劳动标准。

最后，不断拓展和丰富完善工作领域和工作体系。包括：制定推进快递行业集体合同制度的攻坚计划，开展快递行业集体协商规划调研督查，实施快递行业工资集体协商要约行动，创建工资集体协商示范点，加强集体协商指导员队伍建设，开展品牌创建活动，编制快递行业集体协商案例，举办快递行业集体协商大赛，召开集体协商现场观摩推进会等。

六、结语

习近平总书记在2020年全国两会上要求“新就业形态”顺势而为、补齐短板。2021年7月人社部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。指导意见发布后，各省也相继发布实施办法。2021年11月26日，京东集团顺利召开首次集体协商会议，头部企业对物流行业开展集体协商，真正对快递员们的劳动报酬、社会保障、劳动保护、休息休假等权益进行民主协商，这不仅是全面推进快递行业集体协商的一次有益尝试，也给各地工会组织开展快递行业集体协商提供了良好借鉴。新时代，工会组织应按照习近平总书记和党中央关于新就业形态劳动者权益维护的重要指示精神，为加快推进建设高素质新就业形态职工队伍、推动工会组织和工会工作向新兴领域和群体延伸、促进劳动关系更加和谐稳定贡献工会力量。