云南省初中阶段学生家长“双减”政策态度调查研究

韦晓

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。根据中央要求，2021年9月24日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅下发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》。全省义务教育阶段进入了“双减”期。

为了了解云南省的“双减”政策落实情况，云南省教育科学研究院于2021年10月对全省16个州市关于“双减”政策的初期落实情况进行了调查。调查对象包括义务教育阶段家长339904名，其中初中家长110702名。结果证明，云南省“双减”政策总体执行情况良好，文件中强调的“减轻学生过重作业负担”和“校外培训负担”两个方面已初见成效，同时也反映出了一些问题。参与调查的初中阶段学生家长样本情况如表1所示。

一、初中阶段学生家长对“双减”政策的了解程度

关于家长对“双减”政策的了解程度，调查问题设置了“非常了解”“有所了解”“听过但不清楚”和“完全不了解”四个选项。表2为初中各年级家长对“双减”政策了解程度的统计结果。

如表2结果所示，初中学生家长对“双减”政策的了解程度以“有所了解”居多，平均水平为52.7%，其中八年级学生家长报告的比例（53.5%）最大;“听过但不清楚”的平均水平为24.4%，其中九年级报告的比例（24.8%）最大;“非常了解”的平均水平为14.1%，其中七年级报告的比例（14.5%）最大;“完全不了解”的平均水平为8.8%，其中七年级报告的比例（9.1%）最大。

从表2可以看出，在本次调查的初中阶段样本中，依然有超过30%的家长不甚了解“双减”政策，这也说明离政策的完全落地尚有较大的宣传空间。

二、初中阶段学生家长报告的“双减”后子女作业负担程度

关于“双减”后子女作业负担的情况，调查问题设置了“负担很重”“负担较重”“负担适中”“负担较少”和“负担很少”五个选项。表3为初中各年级家长所报告作业负担各种情况的分类统计结果。

如表3所示，初中学生家长所报告作业负担情况，以“负担适中”居多，平均水平为65.3%，其中七年级学生家长报告的比例（66.2%）最大;“负担较少”的平均水平为12.8%，其中七八年级报告的比例（13.3%）最大;在“负担很少”的选项上，初中三个年级的比例非常接近，平均水平为8.7%，其中八年级报告的比例（8.8%）最大;而在“负担很重”和“负担较重”两个选项上的初中家长合起来为13.2%。可见，“双减”后，初中家长普遍认为自己孩子的作业负担主要集中在“负担适中”和“负担较少”两个选项上。这表明“双减”政策产生了作用。当然，依然有4%的家长认为孩子的作业负担很重，尤其是九年级家长，这与学生面临的升学压力是分不开的。总的来说，云南省“双减”政策的实施和执行已经发挥了作用。

三、初中學生家长对校外培训的态度

关于初中阶段学生家长是否会在“双减”政策实施后让子女参加校外培训，调查问题设置了“以前没有、以后不会”“以前没有、以后会有”“以前就有、以后不会”和“以前就有、以后还会”四个选项。表4为初中家长所报告对校外培训态度的分类统计结果。

如表4所示，表示自己的子女“以前没有、以后不会”参与校外培训的家长最多，平均水平为41.9%，其中报告比例（43.03%）最大的是八年级学生家长;“以前没有、以后会有”的平均水平为33.5%，报告比例（34.74%）最大的是七年级学生家长;“以前就有、以后不会”的平均水平为14%，报告比例（14.29%）最大的是九年级学生家长;“以前就有、以后还会”的平均水平为10.6%，报告比例（10.96%）最大的是九年级学生家长。

从表4的统计结果来看，在“双减”政策实施之后是否让子女参与校外培训这个问题上，学生家长的态度基本上接近一半对一半。也就是不管政策如何要求，依然有接近一半的家长会选择继续让子女参加校外培训。由此可见，子女的学业成绩竞争和未来竞争优势对于家长来说依然是非常重要的。

四、综合讨论

综合学生家长报告的信息，云南省初中阶段“双减”政策的实施效果总体是显著的，家长对政策是有所了解的，子女作业负担较重及以上情况仅占百分之十几。

从学生家长报告的政策了解程度来看，总体上表示“非常了解”和“有所了解”的初中学生家长合计在67%左右。可见，“双减”政策在一定程度上是深入人心的。但是，表示“非常了解”政策的学生家长仅有14.1%，再加上“听过但不清楚”和“完全不了解”政策的家长还有33.2%，这表明政策的宣传依然还有很大空间。家长多数忙于生计，专门寻找相关信息并了解和理解政策的不会很多;政策信息投放的渠道相对单一，总体上政策宣传从规模和频率来看与这项政策的意义是匹配的;义务教育机构可能更加关注自己开展的教育教学是否合乎政策要求;家长主要是从义务教育机构的政策实施中来了解具体政策信息的，这既不直接也不丰富。当然，初中学生面临现实的升学压力，部分家长因心存忧虑而对政策不加关注也是有可能的。

从学生家长报告的子女作业负担来看，报告“负担适中”的比例为65.3%，21.5%的学生家长报告“负担较少”和“负担很少”，这些情况都说明“双减”政策的实施确实取得了显著成效。至于有13.2%的学生家长报告“负担很重”和“负担较重”的情况是不可避免的，一方面可能是学生之间的个体差异带来的;另外一方面可能由于部分学生的学习环境是特异性的。

从家长将来是否继续让孩子参加校外培训的态度来看，两种态度基本上接近一半对一半。由此可见，子女的学业成绩竞争和未来竞争优势对家长来说是非常重要的。多数校外培训机构因为投入巨大，所以需要通过获得大量的生源，并尽可能地利用各种时间开课来获取营业收入。这其中的核心是机构的逐利导致学生学业负担的加重和家庭支出的增加。“双减”政策对校外培训机构的诸多限制，使得多数校外培训机构难以继续。消灭校外培训机构并不是“双减”政策的目的，改变培训机构的逐利特性和相应的运行方式，使其服务于学生的健康成长和合理有效学习才是目的。

综上所述，“双减”政策的实施依然存在着一些空间。首先，学生家长对政策的了解和理解仍有较大提升空间;其次，校外培训仍然是接近一半学生家长的选项。综合考虑这些不足之外，升学压力即为导致这些不足的潜在原因，更深层的原因则是传统的以人才选拔为主要特性的教育事業发展模式，以及仍然不够充足的教育资源发展水平。

五、政策建议

1.加强政策宣传

一项公共政策的实施离不开宣传来获得相关利益方的支持，虽然“双减”政策在一定程度上已经深入人心，但在本研究收集的信息中发现，家长报告“非常了解”的比例较小，报告“有所了解”和“听过但不清楚”的比例远高于此，还有相当比例的家长对政策中的具体要求并不清楚。政策的实施并不只是学校、教师的事，更是学生和家长的事，各级教育行政部门和义务教育机构应该加强并持续地采取多种形式进行宣传和推广，例如发放纸质的政策问答小册子或举办互联网新媒体形式的政策问答竞赛等持续性更好的形式。

2.强化政策实施

从家长的角度来看政策实施，子女作业负担的程度实际上已经算是相对理想了，应该在保持当前实施效果的基础上推动后续的“双升”工作。各地方教育行政部门应该建立类似云南省《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》的政策实施细则。各义务教育机构应该建立校内作业协同管理机制，要避免某些自认为教育行政部门管不到自己的义务教育机构采取布置“选做作业”，又用激励手段来胁持学生的情况出现。

3.建立政策监督

一项好的公共政策除了宣传和实施之外，还应该接受监督。“双减”政策如果要具有可持续性，常设性的或周期性的指导和督导机制是必要的。各级教育科研部门应该建立起“减量提质”的工作机制;各级教育行政部门应该在教育督导体制基础上建立“双减”政策督导机制，并引入学生家长代表。

4.促进家长参与

“双减”“双升”政策的执行，对家庭教育提出了更高的要求。从一定程度上讲，家长教育观念和教育行为的改变也是决定“双减”政策能否落地的重要因素。我建议制定省一级《家庭教育促进法》的实施细则，各级教育科研部门应该推动建立“家庭教育指导中心”和“学生生涯发展指导中心”，引导家长树立正确的教育观和成长观，让家长充分合理地参与到子女的学习和成长中去，在关注学业成绩的同时关注子女的身心健康，为他们的成长制定适切的发展目标，提供更加理性的发展路径，不强制驱使子女参与片面的学业成绩竞争。

◇责任编辑 邱 艳◇