把质量贯穿提案工作全过程

□ 政协开封市委员会

前不久，在开封市政协十二届五次会议上交办的涉及疫情防控的紧急提案，仅仅15 天后便于3 月8 日全部办理完毕。提案者均对办理结果表示满意。

如此高质高效的提案办理，市政协怎么做到的？原来，市政协十二届五次会议期间，经大会秘书处研究，决定对内容涉及改进或解决当前全市疫情防控工作紧迫问题的提案作为紧急提案紧急办理，将常规三个月的提案办理时限大幅缩短至15天。这是市政协连续第三年因疫情防控等紧迫问题而启动紧急提案工作机制。

紧急提案承办单位行动迅速，认真分析研究提案反映的加强疫情期间个人信息保护、开设疫情急诊急救快速诊疗绿色通道和加强数字化疫情防控措施等建议，充分采纳落实，把提案智慧转化为促发展惠民生的具体举措，令委员满意、群众受益，成效显著。

这是开封市政协提案工作的一个缩影。市政协坚持“质量是提案工作核心”，强化提案工作，积极利用提案形式建言献策，真抓实干落实提案，在推动科学发展、促进社会和谐、持续改善人民生活、增进人民福祉上不断作出新作为。

提升提案质量，加大力度，拓展深度

2021年，市政协提案工作始终坚持“提升高度、加大力度、拓展深度”工作要求，在思想创新、实践创新、制度创新等方面积极作为，成效明显。

不断探索创新，切实提高质量。会前征集提案，提高提案质量。将提案征集启动工作大幅前置到大会报到前10 天，为委员撰写提交提案留出充足时间。同时，创新紧急提案工作机制，提高办理效率。根据提案有关建议内容的紧迫性要求，首次将12 件内容涉及全市制定完善“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要以及加强当时疫情防控工作的提案列为紧急提案，迅速审查、及时交办、紧急办理，用高效保障了办理质量。

广泛分类征集，扩大工作覆盖面。充分利用各种会议座谈、调研视察和电话、电子邮件、微信等形式和媒介，广泛宣传提高提案质量的意义和作用，不断夯实“质量是提案工作核心”的思想认识基础。同时，多层次抓好分类指导。如，集体提案集中了各民主党派、专门委员会和界别、小组的集体智慧，质量较高。市政协提案委员会通过走访、座谈等方式，加强与这些集体的联系与协作，注重将他们的调研报告、视察报告、大会发言转化为高质量的集体提案。

牵住“牛鼻子”，建章立制求实效。在市政协十二届四次会议召开前，制定了《大会秘书处提案组工作方案》，对各环节工作进行明确分工；通过媒体向广大市民征集提案线索，向全体委员提供多达100 条的提案参考题目，为提案的征集、审查、分办、协商等工作顺利推进提供保障；进一步加大提案审查力度，探索开展提案“诚信审查”，严把提案“入口关”，提高立案门槛、保证立案质量。大会期间，按照“严守程序、严把质量、加强协商”的工作要求，每一件提案都要经过初审、复审、终审“三道关”。对围绕全市中心工作和事关民生但内容不完善的提案，主动协助提案者充实修改；对涉嫌抄袭、解决私利的提案，从严审查、坚决撤案。为使提案准确交办，联合市委督查局、市政府督查局在全市提案交办会召开前，集中开展提案办理“办前”协商，综合研判承办单位按照职能分工反馈的协商调整意见精准交办。在办理答复期间，积极开展提案办理协商，尤其对委员答复为“不满意”的提案，尽可能全面了解情况，搭建协商平台，努力达成提案者期望值与承办单位能力值的最佳契合，画好“同心圆”，力求用扎实的办理成效让提案者满意。

遴选重点提案，精准领办，扎实督办

市政协每年都会从立案的提案中筛选、确定一些围绕经济社会发展大事要事、聚集人民群众关心关切，质量高、选题好、建议实的提案作为重点提案进行重点办理。2021 年，市政协在重点提案的遴选、领办、交办、办理、协商、答复、评议等各个环节不断探索完善方式方法，有力带动了整体提案办理工作取得实效。

完善遴选方法，夯实民意基础。首先在更加注重提案质量和调查研究的基础上开展初选。市政协十二届四次会议闭幕后立即展开重点提案的遴选工作，通过把集体提案、并案数量高的主并提案和具有扎实调研基础的提案列为遴选重点，先后经过3 批次的筛选，在立案交办的提案中，逐步将问题客观真实、内容实事求是、调研扎实全面、建议科学可行的90 件高质量提案遴选为重点提案初选件。之后，在更加广泛的协商基础上开展预选。在全会闭幕后的第24 天即通过媒体向社会各界公开征集重点提案遴选推荐意见，并将征集到的推荐投票划分为市民群众、政协委员、政协常委、各党派团体和专门委员会等多个维度进行加权计算，将分值作为重要参考，从90 件初选件中进一步遴选出60 件作为重点提案预选件。首次将60 件重点提案预选件原文汇编成册，呈送市委、市政府、市政协领导班子成员进行认领，同时与党委政府督查部门和有关承办、督办单位展开协商，切实保障重点提案的精准领办、精准交办和精准办理，最终研究确定了《关于推进郑开同城化先行示范区（开封段）建设的建议》等28 件重点提案，并全部由市委、市政府、市政协领导班子成员进行领办。

优化工作流程，保障领办督办坚强有力。2021 年是开封市党委、政府、政协领导班子成员领办督办政协重点提案工作制度实施开展的第二年，也是在新一届市委领导下常态化开展的第一年。市委、市政府、市政协有关领导均对重点提案领办督办工作给予了高度重视和持续关注，在认真查阅重点提案所反映问题建议的基础上，详细听取有关承办单位办理汇报，结合工作实际，灵活运用座谈会、专题调研、批阅等方式开展督办，并恢复开展了走访提案承办单位的督办形式，有力推动了重点提案的高质量办理。市委督查局、市政府督查局、市政协提案委员会和各督办单位密切配合，强化协调，有力保障了各项督办工作顺利推进，进一步凸显了重点提案的示范引领作用。

突出奖惩激励，扎实开展办理和评议。在2021 年年底召开的市政协十二届二十一次常委会会议上，28 件重点提案的81 个（次）承办单位接受了全体市政协常委的民主评议。为保证客观、公正、全面地反映常委们的评价意见，从市政协机关、派驻纪检组和市政协委员中抽调15 名同志成立专门组织，在市政协秘书长直接领导下实施评议工作，评议结果在市政协十二届二十一次常委会会议上宣布，并通过新闻媒体向社会公布。

2022 年，市政协将在中共开封市委的正确领导下，按照市政协主席曹忠良提出的“讲政治、重质量、求实效”的提案工作要求，进一步提高政治站位，增强服务大局能力；树牢质量意识，探索提高提案工作质量新路径；深化制度建设，巩固提升提案工作水平；加强自身建设，保障提案工作高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。