公路施工企业信用评价管理工作研究

文／刘炯 中交第二公路工程局有限公司 陕西西安 710065

引言：

随着我国市场竞争激烈程度的逐步加剧和市场规则的逐步完善，建筑物市场成为我国市场经济的重要组成部分，建筑施工企业成为该市场的重要主体，在市场竞争中拖欠材料款、违法分包、违法转包等问题屡见不鲜，在一定程度上使我国公路施工企业劣迹行为频频发生，恶化了我国建筑市场的竞争环境，亦导致了我国建筑市场失信问题加剧。在此条件下，对公路施工企业信用评价面临的问题进行探讨，并强化公路施工企业信用评价管理工作研究，也就具备重要理论意义和现实价值。

1、信用评价的重要性

2021年9月17日，交通运输部公布了2020年度我国公路建设市场的综合信用评价情况，对2020年1月1日至12月31日期间参与公路工程建设的设计单位、施工单位、监理单位的从业行为和市场竞争行为进行综合信用评价。评价结果显示（表1），982 家企业获得许可资质的公路施工企业中，AA 级380 家，占比38.7%；A 级541 家，占比55.1%；B 级43 家，占比4.4%；C 级14 家，占比1.4%；D 级4 家，占比0.4%。国家级的信用评价结果在全国范围内通用，而省级信用评价结果在该省范围内通用，为企业在全国及不同省市工作的开展奠定一定基础。

表1 信用评价等级结果

我国交通运输部门对公路工程建设施工企业的信用评价等级主要根据投标行为、合同履行情况以及其他影响社会信誉的诸多行为进行综合评判。企业的数据信息和评价结果面向全社会公开，使企业能够被进一步纳入到我国公路工程施工企业资质管理名录中进行统一管理，由此可知，随着政府部门对公路工程施工企业信用管理的逐步完善和评价体系的逐步升级，公路施工企业市场履约情况和信用情况的良好与否，将直接关系到企业资质评价，关系到社会公众和其它招标单位对该单位的信用评判和投标履约情况评判。在此情况下，获得B 级信用等级的公路施工企业的实际中标率较AA级企业将大幅度降低，而C 级以下的公路施工企业在完全市场化的激烈竞争过程中难以得到生存机会。公路施工企业一旦被评为综合信用D 级，则很容易进入公路工程建设市场的黑名单，在该信用评价周期内并不能够参与公路工程建设市场的招标活动。信用评价对公路工程施工企业的重要性结果如表2所示，当整体得分≥95 分时，公路施工企业才可被评为AA 级企业，才能够在激烈的市场竞争中获得一席之地。

表2 重要性结果表

2、信用评价得分的计算方法

为进一步探究公路施工企业信用评价的综合得分，有必要对其信用评价得分计算方法进行分析。根据我国公路施工企业信用行为评价的评判方法，其综合评价结果计算公式如下所示：

施工企业在所从事的公路施工的省份综合评判计算公式如下所示：

其中，Ti 和T 均为公路施工企业在某一省份投标行为的实际评分值，L 则为公路施工企业在某省份所有在建合同的条款履行情况，Q 为该公路施工企业在除投标行为及合同条款履行外的其他工作事项上的评分情况，F 为该公路施工企业在该省份主持或者参加建设的所有工程项目的数量，i、j、k 则分别表示该公路施工企业在某一省份的建筑市场的综合投标情况，包含合同签订、合同条款履行和其他工程建设项目的信用行为评价。省份数量是企业在建筑市场的所有信用行为的评价，是全部省份数量的总和，a、b 作为评分系数值，当该企业在该省份只存在合同条款履约行为评价时，a=0，b=1；当该企业在该省份同时存在着市场投标行为评价和合同条款履约其行为的综合评价时，a=0.2，b=0.8，上述综合信用评价计算公式的每一项均是其作为参数值得到。由上述计算公式可知，当公路施工企业在该省份无在建项目时，其实际投标行为占据其总体评价结果的100%，否则将对该企业在该省份的具体在建项目的合同履约情况的评分值进行占比调整，履约情况的评分值占据总评价分值的80%，投标行为占据总评价基础分的比例则退居其次。

因此，当某公路施工企业在某一省份市场占据一定市场份额时，施工企业必须进一步保障在该省份的合同履约情况，其信用评价管理才能够得到有效保证，企业的综合信用评价得分才能取得较高值，才能取得较为靠前的信用评价结果，从而为该公路施工企业在该省份的招投标管理做贡献，为保住其市场份额打下扎实基础。该方法能够在信用综合评价过程中全面应用，使所有公路施工企业向个别特别优秀施工企业看齐，不断提高合同履约效率，不断增强其经营目标可行性，为公路施工企业经营发展打下良性循环的扎实基础。

在省级综合评价过程中，评价内容主要包括投标行为评价、履约行为评价。投标行为评价得分计算式如下：

其中，i 为企业在不同合同段投标行为信用评价得分名次，i=1、2、…n，Ti为施工企业在某合同段投标行为信用评价得分，且T1≥T2≥…≥Tn）

履约行为评价得分计算式如下：

其中，Li为施工企业在某合同段履约行为信用评价得分值，i 为企业在不同合同段履约行为信用评价得分名次，i=1、2、…n，且L1≥L2≥…≥Ln）

3、公路施工企业使用信用评价面临的问题

公路施工企业在使用信用评价的过程中面临的问题主要包括信用评价各系统之间的评价指标权重并不相同，信用等级采用的计算模型准确度并不高，评价过程中对待评估企业的信用信息采集并不全面，定性分析和定量分析把握并不准确，导致信用评价的结果多样化，难以得到真实有效的信用评价指导意见。同时，省份与省份之间的信用评价技术方法不尽相同，有加权平均法、算术平均法和中标价比重法等侧重点截然不同的方法类型，最终测算结果在各省份之间的横向对比参考价值不强。此外，各省份年度评价时间不一致，部分省份还有季度评价和半年度评价。公路施工企业的信用评价综合成果仅能用于公路工程建设行业领域中的招投标工作，存在着较强的局限性，企业的综合信用情况难以得到综合科学且直观的体现。公路施工企业工程建设领域的信用评价涉及的专业内容较多，评价的层级较多，信息收集所涉及到的平台较多，公路施工企业的信用管理工作量巨大，蕴含的数据信息和文字信息庞杂，且公路信息平台数量较多，很容易导致同一施工企业在不同平台上出现信息重复录入情形，造成公路施工企业信用管理维护成本和项目基础信息填报成本的大幅度增加，使企业在实时变化的动态的综合信用评估体系中不能及时快速地处理信用事务问题，或者在耗费大量的人力物力资源后取得微小工作成果，最终导致企业的各项付出和收益不能匹配，导致企业管理成本大幅度增加而影响了管理效率与效果，且业主及质监站打分后，需将相关资料录入到省交通厅，省交通厅根据省内资料进行得分修正，也就导致项目难以跟踪或配合，难以使信息的利用价值达到最大化。

4、公路施工企业信用评价管理体系的构建策略

4.1 建立与项目管理相融合的信用管理体系

（1）信用管理的组织体系融入

信用管理组织的体系融入主要是指公路施工企业把信用管理组织架构设计融入到企业文化管理和行业特质中，将局、各公司（区域中心）、项目部深入落实信用评价管理联动机制，做到信息的互通互联和沟通的实时有效。公路施工企业管理体系往往较为庞杂，纵向管理层级较多，且存在着公司管理和项目部管理的两级管理架构形式。公司管理和项目部管理的定位有所不同，集团公司、区域公司、子公司、项目指挥部等不同层级的管理目标也有所区别，过长的管理链条并不能够满足公路施工企业信用管理以及合同履约的时效性要求，因此，各公司要详细研究掌握各区域市场信用评价规则，切实加强对项目的监督和支撑力度。各项目要夯实项目管理基础，与行业监管部门及建设单位保持良好沟通和对接工作，扎实做好各项迎检工作，及时获得信用评价考核结果并上报上级单位。有必要在施工企业内部引入项目管理体系中的层级设置，根据不同层级设置与之相对应的综合信用管理内容，负责和相关管理机构或者负责相关生产管理内容，履行信用管理部分职能，明确不同层级业务部门的信用管理的职责权限和管理程序，使其在不同层级的信用综合管理过程中制定与企业未来发展相适应的管理目标、管理制度和管理方法，将信用评价结果运用到不同层级的项目管理和评价中去。从调动组织管理链条上的积极性和主动性出发，增强综合信用管理的主观能动性，推动信用管理落地实施，加强综合信用管理体系对不同层级管理工作的指导。此外，部门与部门之间应加强协调沟通，生产管理部门应要重点强化项目分级监控和应急处理组织工作，充分发挥预警机制作用，市场开发部门及区域中心要加强高端协调，做好信用评价过程中的协调及预警工作。

（2）信用管理的制度融入

公路施工企业必须根据其自身的信用管理目标，将信用管理制度融入到现有的项目管理制度、公司管理制度以及管理办法中。由于公路施工企业信用管理评价内容与公路工程施工项目的质量管理、安全管理、进度管理和成本管理等诸多方面要求相似，与管理体系中的PDCA 循环管理、动态管理机制相适应。因此，公路施工企业有必要将项目管理目标分散到不同的信用管理评价内容中，将信用管理评价转化到集团公司、区域公司、项目部等不同层级的履约机构的信用评价和管理中，体现其科学性与合理性。对绝大部分公路施工企业而言，能够在现有的项目管理制度、公司管理制度以及规范方针中调整和补充信用管理条款或管理内容，将信用管理的相关办法、程序设置以及管理目标融入到项目管理和公司管理的日常事务中，从而将各级管理组织、职责机构、工作权限和员工个人的诚信教育相挂钩，将其与绩效考核、成果考核以及制度运营管理相挂钩。根据公司和项目部等不同层级的具体执行情况，及时修改综合信用管理体系中相对应的内容，不断完善信用管理制度，将诚实守信和诚实经营纳入到项目管理与公司管理的全过程动态监管中，严肃惩戒弄虚作假和恶性市场竞争行为，引导公路施工企业在招标投标以及建设等不同环节的诚信自律。

4.2 信用评价过程控制

公路施工企业的信用评价过程控制主要是利用PDCA的循环管理原理，通过对信用目标策划、信用管理过程监管以及结果分析和持续改进意见反馈等诸多内容的动态化管控，持续推进信用管理过程。以策划环节为例分析可知，主要是将诚实守信纳入公路施工企业文化氛围和价值观体系中，明确将其作为企业文化以适应和满足当代社会发展需要，满足项目生产管理的核心需要，建立事前承诺、事中监管和事后反馈考核的信用管理机制，促进公路施工企业评价过程控制水平得到提升。

4.3 信用评价结果运用

公路施工企业信用评价结果的应用，主要是根据本企业的信用评价体系所得到的相关数据成果，将其作为未来宣传、全员诚信意识增加以及加强信用管理体系建设工作的依据，促进其在信用管理办法体系中的完善，加强对重大问题、红线问题、底线问题以及原则问题的问责，保证整个信用管控过程可控，遏制不良行为事件的发生。另一方面，体现为期末对公路施工行业信用成果的考核与公布，对取得良好成绩的单位进行奖励，而对信用业绩较差且影响信用业绩的单位和个人给予惩罚，营造企业全员诚实守信的良好范围。

结语：

公路施工企业的信用评价管理工作是动态变化的系统工程，保证公路施工企业的信用评价管理工作落到实处，确保公路工程信用评价管理工作促进企业的良性竞争和良性循环，是公路施工企业关注的重要内容。应强化信用管理组织体系融入和信用管理制度融入，加强信用评价过程控制和信用评价结果应用，使公路施工企业的信用评价管理水平稳步提升，为更好地加入市场竞争打下扎实基础。