把握新发展格局 抓招商 引要素 助推经济高质量发展

陈希

提 要：

海南聚焦旅游业、现代服务业、高新技术、热带特色高效农业四大重点产业，开展系列投资促进活动，持续优化营商环境，提振企业投资信心；海南需要依靠强化现代产业体系建设和区域协调发展战略“两个引擎”，积极对接高水平国际经贸规则，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带，加快培育合作竞争新优势。

在习近平总书记“4·13”重要讲话发表之后的第四个春天——2022年4月10日至13日，他再次来到海南考察，对海南各项工作取得的成绩给予肯定，希望海南以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”，“把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片”。

事实上，自2018年以来，海南省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和关于海南工作的重要指示批示精神，举全省之力推动党中央重大决策部署在海南一贯到底、落地生根。海南抢抓自贸港建设机遇期，构建投资促进新格局，积极谋划扩大对外开放，以招商引资作为培育壮大市场主体、引进高质量项目、加快建设现代产业体系的抓手，通过抓招商、促投资、引要素、优结构，推动全省经济高质量发展。

一、聚焦重点产业强链、延链、补链，充分释放自贸港政策“虹吸效应”

海南聚焦旅游业、现代服务业、高新技术、热带特色高效农业四大重点产业，开展系列投资促进活动，持续优化营商环境，提振企业投资信心。

（一）市场主体加快集聚

经过四年蓄力，2021年海南步入高质量发展快车道。2021年全省新增市场主体49.77万户，同比增长10.72%，市场主体活跃度同比提升约25%。2021年全省新设立外商投资企业1936家，实际使用外资35.2亿美元。截至2021年底，央企在海南设立各类公司（机构）已达500多户，资产总额突破6500亿元，2021年营业收入、利润总额、缴纳税费总额等指标增速明显。2021年全省新增民营企业15万户，占新增企业总数的88%，贡献全省六成左右税收，近年来，省里还陆续出台了中小企业健康发展若干措施、中小企业“专精特新”实施方案等举措，鼓励民营企业做大做强做优，更好地发挥“蚂蚁雄兵”作用，伴随企业入驻热潮，资本、人才、技术等要素加速集聚，活力竞相迸发，点燃重点领域、产业、项目发展新引擎，充分展示了海南自贸港发展的强劲脉搏。

（二）现代产业发展格局加速成型

四年来，海南以壮士断腕的决心摆脱了经济对房地产业的依赖，以招商实效推动现代产业体系加快建立。2021年，海南主导产业增加值占比达70%、较上年提高5个百分点。高新技术产业成投资新亮点，新设立“陆海空”三大产业科创平台12家，新增高新技术企业364家，全省高新技术企业数量超过1200家。金融业态丰富升级，海南国际清算所挂牌成立，外资银行汇丰银行正式开业。在“免税购物、国际医疗、留学海南”三大品牌加快建设的同时，辐射带动周边产业，吸引海外消费回流，“1+1+1>3”叠加效应明显。全国首个以消费精品为主题的国家级展会中国国际消费品博览会成功举办，全年离岛免税店总销售额601.7亿元、增长84%。博鳌乐城国际医疗旅游先行区设立全国首个真实世界数据研究和评价重点实验室，医疗旅游人数增长90.6%。累计签约引进43所国内外知名高校，80余所国内外知名中小学落地办学。

（三）外资准入优势不断凸显

深入落实《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》不断深入投资领域开放，着力培育利用外资新优势，打造对外开放新高地。2018-2021年，海南累计实际使用外资87.96亿美元，接近建省前30年实际使用外资的总量，四年平均增长率达到68.8%，占全国比重由0.54%上升到2%。2021年，全年实际使用外资35.2亿美元，同比增长16.2%，全国排名由2017年的第23位，跃升至2021年的第 9位。在2018年-2020年连续三年“翻一番”的基础上保持了平稳较快增长势头，实现“十四五”时期利用外资的开门红。合作朋友圈不断扩大，在海南投资的国家和地区达113个，覆盖全部G20成员国、绝大部分RCEP成员国，英、法、德、意等欧洲国家以及“一带一路”沿线65国中近一半的国家。外资结构进一步优化，海南现代服务业实际使用外资占全省外资比重，由2018年的 61%增长至 2021年的91%，服务业扩大开放综合试点转化为有效投资，现代服务业十大领域全部实现外资到资。

（四）重点园区产业生态圈逐步形成

作为自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的孵化器，产业园区正推动海南自由贸易港建设高质量发展。11个自贸港重点园区在2021年实现营业收入翻番，以不到全省2%的土地面积，实现全省近三成的投资、超四成的税收，成为承载新经济新业态的重要载体。洋浦经济开发区围绕石化新材料延链发展，成功落地项目20个，约半数项目业主为行业细分领域领头羊。博鳌乐城设立全国首个真实世界数据研究和评价重点实验室，与18个国家和地区近80家药械企业建立联系，优秀医疗资源加速集聚，正在打造临床真实世界数據应用标杆。陵水黎安教育试验区承担国家教育对外开放先行使命，累计签约引进22所国内外知名高校，2021年首批学生入区就读。种子实验室、南繁育种研究中心在崖州湾科技城挂牌成立，南繁全产业链布局初见雏形；全海深载人潜水器“奋斗者”号等重大深海科研成果落地，加快推动转化应用。海口高新区聚焦医药产业，成立海南首个药械创新服务站，加快重大新药创制成果试点建设，产业化品种完成产值超16亿元。江东新区2021年引进通航企业（含公务机）13家，融资租赁企业9家，成功开通全省首单跨境电商9710、9810业务。海口复兴城围绕发展数字贸易、智能物联等主导产业，构建完整的互联网产业生态链，2021年数字经济的产值突破千亿。海南生态软件园提前布局区块链等前沿产业，成功入选国家区块链创新应用试点，已开始规模化场景应用。文昌航天城依托商业航天发射场，培育以航天科技为主的高新技术产业链，筑就航天科技创新的战略高地。中央商务区深度挖掘邮轮游艇产业潜力，加速推进海南国际游艇交易中心等项目建设。

二、坚持“项目为王”精准招商，以“全生命周期”服務引商聚商

坚持“项目为王”的理念，实行招商项目全过程统筹管理，以“全生命周期”服务引商聚商，推动政策优势转化为发展优势。

（一）高位谋划统筹，省市县联动推进

省委省政府高度重视招商工作，出台投资新政“三年行动方案”，对落实招商主体责任、高质量招商引资做了专项部署。建立省招商工作和总部经济发展联席会议机制，统筹全省招商引资工作，加强项目审核把关、做好投资要素保障。创新设立了社团法人性质的法定机构——海南经发局，授权其在法定职责范围内开展国内外招商引资等经贸活动，通过实行更加灵活的运营机制，为招商代理、引进外资、企业咨询等提供专业化服务。为进一步加大重点产业招商力度，以超常规举措吸引和培育一批重大产业项目落地，省政府成立了高新技术、旅游产业等工作专班，集中精干力量合力攻坚克难，促进重点产业快速发展并在短时间内实现突破。省直产业厅局切实发挥管行业就要管招商的职能，市县（园区）落实招商引资和项目落地服务主体责任，协同推进产业链招商、项目落地服务等工作。

（二）把握窗口机遇，高水平开展招商活动

四年来，围绕自贸港利好政策给全球企业投资海南带来的新商机，开展系列主题招商活动。2018年4月13日至2021年底，海南自贸港举办16次重点项目集中签约活动，签署各类合作协议949个，协议投资额约6184亿元；海南累计集中开工项目1817个，总投资7241亿元。同时，利用博鳌论坛、消博会、世界新能源汽车大会等主场平台，建立前期对接洽谈、中期精准服务、后期投资落地的全链条服务体系，推动参会参展企业转化为投资商。2021年以来，海南围绕自贸港产业定位和细分领域，采取“专业招商部门+行业部门+行业协会+园区+产业链头部企业”的“五位一体”专业招商模式，集聚资本、人才、技术等优质资源，谋划开展系列专题招商系列活动。截至2021年底，全省已陆续开展106个主题、118场产业专题招商活动。市县、园区将产业链招商作为主攻方向，延链聚合、集群发展。

（三）完善机制体制，实现项目闭环管理

为进一步压实责任，海南出台了《海南省领导干部跟踪服务重大（重点）项目工作机制》，明确省领导每年至少推动1个10亿元以上项目，省直部门、市县（园区）主要负责人每年至少招1个1亿元以上项目。省直产业厅局和要素保障部门、各市县（园区）要成立专门的项目服务专班，明确1名责任领导作为“首席服务官”，1名工作人员作为“投资服务专员”。服务专班对本单位牵头的招商项目实行“签约、落地、投产、达效”全过程统筹管理，为投资企业提供“全生命周期”的跟踪服务，及时协调解决项目落地过程中遇到的困难和问题，全面、实时掌握企业生产经营情况。定期开展督查督办和通报，同时加大对“四率”（签约落地率、项目开工率、项目投产率和投资完成率）和“六个强度”（投资强度、产出强度、能耗强度、排放强度、税收强度、研发强度）指标的考核力度，强化考核结果运用，将招商引资考核与用地指标调剂、产业园区评定挂钩。通过强化各级责任分工、联合策划招商项目、优化考核体系等措施，形成全省各级领导干部齐抓招商的良好氛围和“全生命周期”服务体系，多方合力疏通重点项目落地堵点，推动企业在海南加快投资。

（四）优化营商环境，增强吸引力和竞争力

打造法制化、国际化、便利化营商环境是高质量发展的体制性要求，省委省政府组建百人规模的省营商环境工作专班，制定让市场主体说了算、横向可比纵向监测的评价指标体系，以更大力度、更实举措持续推进营商环境优化，加速打造海南自贸港发展的“金饭碗”。海南将投资服务贯穿到招商引资、项目落地、企业发展全过程，当好发现问题的“眼睛”、倾听意见的“耳朵”、宣传推广的“嘴巴”、排忧解难的“出气筒”，敢担当善作为，主动下沉提供精准服务，撮合企业合作共赢，切实提高市场主体满意度。近年来，海南推进政府数字化转型，依托“海招网”“海易办”“国际投资单一窗口”“国际贸易单一窗口”和4008-413-413全球招商服务热线等平台，为全球投资者提供了更加便捷、高效、优质的服务。

三、强化现代产业体系建设和区域协调发展战略“两个引擎”，加快培育合作竞争新优势

海南自贸港的本质是高质量发展，需要进一步把握发展大势，依靠强化现代产业体系建设和区域协调发展战略“两个引擎”，积极对接高水平国际经贸规则，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带，加快培育合作竞争新优势。

（一）强化现代产业体系建设

瞄准更具发展潜力、更加合理、更高质量的现代产业体系，狠抓各项工作落实，奋力开创产业发展高质量、经济结构现代化、创新平台高端化的新局面。坚持以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为四大主导产业方向，加快培育南繁、深海、航天“陆海空”三大未来产业，持续为自贸港发展蓄势聚力。

（二）推动区域协调发展

坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，按照“三极一带一区”谋篇布局，调整完善区域政策体系，促进各类要素合理流动和高效集聚，做大做强“海澄文定”经济圈，做优做精“大三亚”经济圈，加快儋州洋浦一体化发展，协同推进滨海经济带建设，以热带雨林国家公园建设为抓手推进中部山区生态涵养保育，加快实行陆海统筹、山海联动，以更高水平、更高质量的区域协调发展，为自贸港建设赋予更强大的新动力。

（三）以全球视角高站位高标准布局

全球产业链、价值链、供应链面临调整和重塑，区域化、数字化、绿色化成为世界经济调整的重要方向。海南要充分利用国内国际双循环交汇点的地理优势和自贸港的制度优势，抓住融入全球价值链的战略时机，以全球视角进行产业布局，助力我国切入价值水平更高的全球价值链。海南要充分利用自贸港政策优势，抓住国际经贸规则体系重构和跨国公司发展战略逐步从母国-子公司的中心辐射式结构向多中心多节点全球网络化结构转变的契机，加大对跨国公司亚太地区总部、各类总部型功能性机构的投资促进力度。

（四）加快融入全球价值链产业链中高端

受新冠肺炎疫情的影响，全球经济由“工业型经济”向“服务型经济”转变，当前数字贸易快速发展，已逐渐成为全球贸易发展的重要引擎。全球新一轮产业分工和贸易格局正在重塑，在中国加快构建“双循环”新发展格局的背景下，海南主动顺应全球价值链重构趋势，瞄准全球市场需求热点，加大人工智能、工业互联网、数字经济、清洁能源、电子商务、智慧物流等领域引资引智力度，招商的侧重点不再是承接国际产业转移，而是紧盯科技创新的前沿和全球化发展趋势，从源头开始布局，不断夯实有利于亚太区域价值链发展的产业基础，凭借健全的产业体系、活跃的市场主体向全球价值链更高端环节攀升。

（作者为海南省商务厅厅长）