推动新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径研究*

潘 浩

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，始终坚持以人民为中心的发展理念，将脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作出了一系列重大决策部署，形成了一系列新思想新观点。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各省市积极落实中央统一部署、各扶贫战线力量持续用力，终于在2020年夺取了脱贫攻坚战的全面胜利。2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。面对新发展阶段，如何推动新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接就显得尤为重要。

一、推动新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大意义

(一)推动新疆巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接是贯彻落实党中央相关部署的必要举措

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”2020年12月16日，在《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中明确提出“脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。”过渡期内，脱贫地区要“从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。”这为全国已脱贫地区明确了如何实现衔接的基本思路和发展方向。但有效衔接的路径不是千篇一律、一成不变的，而是要因地制宜、结合自身的特点，选择适合自己的发展路径。因此，探索推动新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径研究，是认真贯彻落实党中央决策部署的必然举措，也是过渡期内新疆“三农”工作面临的重要任务。

(二)推动新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是贯彻落实党中央全面实施乡村振兴战略的重要保障

党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。新疆脱贫攻坚圆满收官，取得了决定性成就。但南疆四地州作为国家确定的“三区三州”深度贫困地区之一，贫困人口规模大，占“三区三州”的一半，其自然禀赋差、发展底子薄，脱贫基础较为脆弱，脱贫后农村低收入人口仍然面临返贫风险，必须持续巩固好来之不易的脱贫攻坚成果。因此，坚持把南疆四地州作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重点地区，推动新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不仅是新疆“三农”工作迫切的现实需要，也是深入贯彻落实党中央全面实施乡村战略的重要保障。

(三)推动新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是贯彻落实新时代党的治疆方略的必然要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对治疆规律的认识和把握，形成了新时代党的治疆方略，推动新疆工作取得了重大成效，新疆经济社会发展和民生改善取得前所未有的成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。第三次中央新疆工作座谈会的召开充分彰显了新时代新征程新阶段党中央对新疆工作的高度重视和关注。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上充分肯定了新疆脱贫攻坚取得的决定性成就，同时对新疆工作提出了新要求，强调要持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业两件大事，扎实推进各项惠民工程，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。这为新时期新疆“三农”工作指明了发展方向，因此，推动新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是贯彻落实新时代党的治疆方略的必然要求。

(四)推动新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是贯彻落实以人民为中心发展理念的生动实践

党的十九大报告指出，坚持人民主体地位以及立党为公、执政为民的必要性，并且明确确立了我国坚持以人民为中心的发展理念。此理念直接体现了中国共产党的党性及中国特色社会主义的最根本要求。新疆与国内其他省市相比，已脱贫地区占比较大，但还面临许多问题，特别是南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚任务完成后，全面推进乡村振兴仍面临着一些深层次的发展问题，因此必须要巩固拓展好来之不易的脱贫成果。要坚持以人民为中心的发展理念，紧紧抓住巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这一重要任务，多渠道促进就业，全力保障和改善民生，不断增强各族人民的获得感和幸福感，使各族人民感受到党的关怀和大家庭的温暖。这不仅是持续保障和改善民生的需要，也是深入贯彻落实以人民为中心发展理念的生动实践。

二、新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基础

党的十八大以来，特别是第二次中央新疆工作座谈会召开以来，党中央对新疆给予了全方位的支持和援助。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众全面打赢脱贫攻坚战，取得决定性的成就，为实现新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。

(一)贫困人口持续减少，贫困发生率持续降低

新疆以南疆四地州深度贫困地区为主战场，把22个深度贫困县、1962个深度贫困村、162.75万深度贫困人口作为脱贫攻坚的重中之重，紧扣“两不愁三保障”，制定“七个一批”扶贫措施，通过“三个加大力度”补齐基础设施短板，统筹各方力量，形成了专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局。随着脱贫攻坚力度不断加大，新疆贫困人口持续减少，贫困群众的生活明显改善，收入逐步提高，贫困发生率从2014年的19.4%降低至2019年的1.24%。2019年是新疆脱贫攻坚成效最显著的一年，全区64.57万贫困人口脱贫、976个贫困村退出、12个贫困县摘帽，是历年来摘帽贫困县、退出贫困村、脱贫人口数量最多的一年。①截至2020年11月，随着最后10个贫困县摘帽退出(见表1)，新疆现行标准下308.9万农村贫困人口全部实现脱贫、3666个贫困村全部退出、32个国家级贫困县全部摘帽，“两不愁三保障”突出问题基本解决，贫困家庭义务教育阶段孩子因贫失学辍学情况实现动态清零，贫困人口基本医疗保险、大病保险参保率均达100%，易地扶贫搬迁任务全面完成，贫困群众生产生活条件得到大幅改善。②

(二)贫困地区农牧民生活水平明显提高

促进贫困地区农牧民增收，是脱贫攻坚的重要任务之一，事关脱贫的质量。新疆通过实施“七个一批”扶贫措施，持续加大脱贫攻坚力度，有效促进了贫困地区农牧民脱贫致富，贫困群众生活显著改善、收入明显提高。2014～2019年，新疆贫困地区农村常住居民可支配收入逐年增加，特别是南疆四地州贫困地区农村常住居民可支配收入增幅明显，与全国贫困地区水平在逐步缩小，甚至有所超越(见图1)，这说明“精准扶贫精准脱贫”的实施以及党中央给予的全方位帮扶，有效促进了新疆贫困地区农牧民增收，特别是在南疆四地州成效显著。③

(三)贫困地区基础设施建设持续改善

通过实施“三个加大力度”，着力解决了南疆四地州基础设施和农村基本公共服务短缺等问题，加快补齐农业农村发展短板。城乡饮水安全工程深入推进，解决和巩固提升了贫困人口饮水安全问题，南疆四地州农村自来水普及率达到98%、集中供水率达到99%，农村人口供水保障水平达到全国中等偏上。易地搬迁群众喜迎新居。所有贫困村实现通硬化路、通动力电、通广播电视、通宽带网络、通客运班车，贫困村村集体经济年收入超过5万元以上，贫困群众生产生活条件得到前所未有的改善。农村人居环境整治深入开展，院内院外“六件事”持续推进，美丽庭院创建广泛展开，村容整洁环境不断优化，基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平，贫困乡村面貌发生翻天覆地的变化。

(四)基层治理能力得到大幅提升

新疆始终把抓基层、打基础作为稳疆安疆的固本之举，扎实推进抓党建促脱贫攻坚。“访惠聚”驻村工作深入开展，全区贫困村实现第一书记、“访惠聚”驻村工作队全覆盖，助力脱贫攻坚。贫困村“五个一”包联、贫困户“一对一”帮扶实现全覆盖，地县乡村扶贫干部精准指导，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动广泛开展，与贫困户“一对一帮扶”有机衔接，各族干部群众通过结对认亲广泛交往、全面交流、深度交融，在全社会形成了团结和谐的良好氛围。基层党群干群关系更加紧密，基层力量更加巩固充实，基层党组织体系更加严密，村级管理能力得到增强，社会协作全面推进，基层干部队伍能力素质全面提升，村级阵地建设不断加强，基层社会治理体系不断完善，治理能力全面增强，党执政的社会基础更加巩固。

(五)全国援疆省市扶贫形成合力

援疆扶贫是助力新疆打赢脱贫攻坚战的重要抓手。19个援疆省市，聚焦新疆22个深度贫困县，按照自治区提出的“七个一批”和“三个加大力度”的工作要求，精心制定精准扶贫援疆方案，有力助推南疆深度贫困地区打赢脱贫攻坚战。2016年以来，19个援疆省市投入援疆资金759.65亿元、实施援疆项目8519个。⑤各援疆省市强化产业援疆，加大产业扶贫力度，促进一大批纺织服装、电子产品组装等扶贫企业落地新疆。2018年以来，自治区连续三年组织开展“民营企业南疆行”活动，累计签约资金813亿元、签约项目366个，吸纳11.82万人就业，其中贫困人口就业6.14万人。此外，各援疆省市注重消费扶贫援疆。自《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》印发以来，各援疆省市与受援地农业农村部门、乡镇政府、农民专业合作社进行对接，通过企业采购、巡回展销、建立仓储基地、设立援疆扶贫专柜等途径，打通流通渠道，推动受援地特色农副产品进社区、进单位、进商超、进批发市场等场所，扩大受援地农副产品在援疆省市消费市场的销量，促进受援地农户稳定增收，巩固拓展脱贫攻坚成果。2020年，仅全国消费扶贫月期间，19个对口援疆省市通过消费扶贫专列、专号、网销等方式，帮助销售受援地农产品约5万吨、实现销售额约7亿元。⑥

三、当前新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接面临的问题

新疆脱贫攻坚取得的决定性成就标志着新疆区域性整体贫困和绝对贫困问题得到了有效解决，但相对贫困问题在过渡期内将长期存在。总体来看，南疆四地州已脱贫地区生态环境脆弱、整体发展基础依然薄弱、产业发展水平不高，脱贫主体的自我发展能力不强，加之新冠肺炎疫情等因素的影响，新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务较为艰巨，面临着以下四个方面的问题。

(一)脱贫人口仍存在返贫风险

一方面，从脱贫主体自身因素看，南疆四地州已脱贫人口中脱贫不稳定户、边缘易致贫户仍占有一定比重，这些农户中存在因残、因病、缺技术、缺劳动力等情况仍占有一定的比例，其自我发展能力较弱，在抵御外来风险方面还存在脆弱性，因自然灾害、再次发生疾病、意外事故等外在因素导致返贫和致贫的可能性依然存在。另一方面，从外部因素看，新冠肺炎疫情的反复对旅游、餐饮服务、建筑、加工、纺织等企业复工复产的影响，也致使脱贫户外出务工受限。⑦

(二)脱贫地区整体发展水平不高、发展能力不强

1.产业基础不牢固

2020年南疆四地州地区生产总值为3020.83亿元，仅占全疆GDP的21.9%，总体经济规模仍然偏小。从三次产业结构比重来看，南疆四地州产业结构调整日趋合理，第一、第二、第三产业结构比由2000年的 54.1∶13.3∶32.6调整为2020年的23.4∶25.5∶52，第一产业比重明显下降，第二、第三产业比重明显上升，这在一定程度上反映出经过脱贫攻坚战，国家扶贫政策的实施和各类扶贫项目、扶贫资金的支援，对南疆四地州第二、三产业的拉动作用明显。但从高质量发展角度来看，由于南疆四地州工业发展历史较短，不论农产品加工业还是煤电煤化工等资源类产业加工业，其产业链较短，加工转化率低，第二产业发展相对滞后、发展质量不高，缺乏装备制造和高新技术产业的支撑；第三产业虽有明显提升，但一些不平衡、不充分、不协调的问题依然存在，受外部因素的影响会有所波动。产业发展的滞后导致区域经济整体发展动力不足，发展水平不高。

2.人才短板问题突出

一方面，南疆四地州农牧民熟练使用国家通用语言文字水平不高，农业技术等专业知识不足，自我发展能力不强，仍需要长期培养巩固和激发其脱贫致富的内生动力。另一方面，南疆四地州脱贫地区仍缺乏农业技术人员、电商人才、经营管理人才等专业技术人才。虽然近年来南疆四地州通过实施各类人才引进计划，从国内其他省市引进了一批紧缺型人才，但最终能够适应工作岗位和工作环境，能够扎根边疆的人才还不够多。

3.生态环境脆弱

新疆深度贫困地区往往也是生态环境极为脆弱的地区。位于塔克拉玛干沙漠边缘的南疆四地州干旱少雨、土地贫瘠，戈壁、沙漠占区域面积的90%以上，平原区绿洲面积仅为9.2%。脱贫攻坚期间，自治区高度重视南疆四地州生态环境保护工作，在南疆四地州实施三北防护林、退耕还林、退耕还草、防沙治沙、森林抚育、湿地保护等一系列生态保护项目，把林草项目和资金向南疆四地州倾斜，生态环境有了明显改善，但总体来看，这些区域生态环境依然脆弱，自然资源尤其是水资源极度匮乏，且在时间、空间分布上极不均衡。⑧同时，这些地区气候恶劣，频繁出现沙尘暴、大风以及干旱等一系列自然灾害，在脆弱的绿洲生态环境约束下，南疆区域经济发展对各种资源的依赖性较强。随着城镇化进程的加快和工业园区的新建与发展，水资源短缺的矛盾在短期内难以消除。

4.公共服务水平有待提升

随着脱贫攻坚战略的实施，按照“五通七有”等硬性指标的要求，南疆四地州脱贫地区的基础设施建设提档升级，推动城乡面貌焕然一新，农民生产生活条件明显改善，人居环境舒适度持续提升，但在教育、医疗、养老等方面，脱贫地区公共服务水平仍有较大的提升空间。⑨从数量看，乡村公共服务基础设施和服务设施数量有限，远低于城镇；从质量看，脱贫地区公共服务效能不高，基本公共服务可及性仍有待提升；从结构看，城乡和区域之间基本公共服务水平差距仍然显著；从主体看，供给主体单一且资金有限，市场社会力量参与不足。

(三)政策机制衔接不紧密

经过多年的实践探索，脱贫攻坚期间已形成了较为成熟的运行机制和政策体系。脱贫攻坚期间，帮扶政策的落地实施和机制的建立主要针对精准扶贫和精准脱贫，通过“六个精准”和“七个一批”等重要措施，根据贫困户具体致贫原因，因人施策制定差异化的帮扶措施，最终确保实现“一超过、两不愁、三保障”的脱贫目标。进入过渡期，工作重点则是通过多种举措来巩固拓展脱贫攻坚成果，防止脱贫户返贫，促进农民增收致富。帮扶政策的内容更多的是通过持续性的政策支持推进农业农村农民的全面发展，这就需要立足于脱贫地区的现实需要，进一步调整优化现有的政策机制。

(四)规划项目衔接不到位

在脱贫攻坚期间实施的各类扶贫项目，未能及时完成的需进一步与乡村振兴项目统筹衔接，避免发生重复性建设。将脱贫攻坚需要升级的各类项目及时纳入乡村振兴规划，制定实施细则，尽快实现脱贫攻坚建设项目向乡村振兴建设项目的转变。对已经实施完成的项目形成的扶贫资产，要进一步加强监管，做好资产运营，发挥项目扶持的长期效益。

四、推动新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的对策建议

脱贫攻坚战略和乡村振兴战略都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重大决策部署。进入过渡期，新疆必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，围绕“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”的要求，以实施乡村振兴战略巩固脱贫成果、防止规模性返贫和推动农业农村高质量发展。聚焦产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴和组织振兴，推进实现脱贫攻坚与乡村振兴在战略目标、政策机制、发展动能、路径措施等方面的全方位有效衔接，在“十四五”经济社会发展全局中构建形成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的良性互动格局，走出一条适合新疆乡村发展和振兴之路。

(一)健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，推进工作机制衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果，最重要的一条底线就是防止发生规模性返贫。在过渡期要紧盯南疆四地州已脱贫地区和已脱贫人口的短板、弱项，重点加强对易返贫、易致贫人口的动态监测和有效帮扶，按照“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的工作要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止贫困问题反弹。一是要加强日常动态监测。坚持实事求是的原则，精准掌握动态监测的对象和范围，紧盯“一超过两不愁三保障”及饮水安全，既不拔高标准也不降低标准，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发困难户做到“应纳尽纳”，开展定期走访检查，不漏一户一人。二是要健全完善返贫监测预警机制。充分用好新疆脱贫攻坚大数据平台及大排查等方法，做到“实时监测、即时预警、未贫即防”。综合运用农户自主申请、部门筛查比对、干部跟踪走访等多种方式，提高监测预警的精准性、时效性。科学制定规模性返贫预警指标，依据不同的风险等级和类型，科学制定好应急处置措施，确保一旦出现规模性返贫风险，做到迅速、合理、有效应对。⑩三是要精准施策确保帮扶有效。对合理合规纳入的监测对象，要早干预、早帮扶、早解决，及时针对其返贫致贫风险点采取相应的帮扶措施。同时，要定期对监测对象进行评估，分类开展风险消除认定，按照相应的程序实行“有进有退”的动态管理模式。

(二)着力提升脱贫地区整体发展水平，推进发展动力衔接

1.支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，促进乡村产业振兴

做好产业发展衔接，将特色产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的最大结合点，以“技术扶优、设施扶强、主体扶壮、规模扶大”为方向，为乡村产业振兴打造强劲引擎。南疆四地州脱贫地区应结合自身资源和发展实际，不断优化产业布局、稳定产量、提升品质，走“精、优、特、绿”之路，推进特色产业高质量发展。一是大力发展优势主导产业。立足于脱贫攻坚时期培育形成的特色林果、畜禽养殖、设施蔬菜等特色优势产业，围绕关键环节，不断完善产业链、打通供应链，补齐设施、技术、营销等方面的短板，开展产业巩固提升行动，促进乡村产业提质增效、提档升级。二是不断强化产销对接。加快农产品仓储、保鲜、冷链物流等设施建设，加强与国内电商平台、农产品流通企业、批发市场的合作，推动建立稳定的产销关系，促进南疆特色农产品的线上线下销售融合发展。三是积极培育“疆”字号品牌。对已经获得“三品一标”认证的产品，如于田沙漠玫瑰、策勒红枣、皮亚曼石榴、和田薄皮核桃、阿克苏苹果、库尔勒香梨等，进行广泛宣传推广。鼓励资助脱贫地区的优质农产品生产经营企业申请“三品一标”认证，打造特色农产品区域公用品牌，提升品牌知名度和市场竞争力。四是加强政策引导。鼓励支持社会资本到南疆四地州脱贫地区投资兴业，领办、创办特色农产品加工企业或农民专业合作社，通过订单合同、按股分红、利润返还等多种形式，建立合理的“企农”利益联结机制，让更多的脱贫户分享增值收益，实现持续稳定增收。

2.做好脱贫地区智力支援，支持促进乡村人才振兴

人才是乡村振兴的关键因素，直接关乎乡村振兴的成效。进入过渡期，要采取更加开放的人才政策，优化引人留人用人环境。一是加快培育本土的高质素农民队伍。强化国家通用语言文字教育，充分发挥农业院校、职业技术学院作用，个性化的开展各类农村劳动力职业技能培训，培育一批有知识、有技能、有能力的新型职业农民队伍。二是引进基层的紧缺人才。实施“‘三区’人才计划”“高校毕业生基层培育计划”等国家重大人才计划。推动乡镇党委和村党组织增强人才意识，摸清本乡本土人才资源，建立信息库和需求目录，精准对接上级人才项目，搭建平台、强化服务，千方百计吸引和留住人才。三是加强对村干部的培育，不断提高村干部的能力素质。充分发挥“访惠聚”驻村工作队的“传帮带”作用，让村干部在实际工作中不断提升应用电脑办公的技能，不断提高工作质量和效率。

3.推进农村人居环境整治和生态环境保护工作，促进乡村生态振兴

打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，生态是基础。进入过渡期，新疆依然要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线底线，严禁“三高”项目进疆，实施严格的生态保护制度、空间用途管制制度和水资源管理制度。大力实施重要生态系统保护和修复工程。深入开展国土绿化，全力推进林业生态建设，着力抓好重点防护林、退耕还林、退耕还草、退牧还草等项目和退化林修复补造。着力推进草原生态保护高质量发展，加快退化草原修复治理，全面提升草原生态功能和生产能力，改善生态环境。加强林业资源管理，推动林业经济与生态发展。在巩固原有生态扶贫成果的基础上，积极探索绿色生态产业扶贫、乡村生态旅游等生态扶贫路径。同时，要持续做好农村人居环境整治和美丽乡村建设，打造“生态宜居”的乡村环境。一方面，通过生活污水治理、生活垃圾治理、厕所粪污治理、乡村绿化美化行动、村容村貌提升等措施，有效改善农村各族群众的生活环境。另一方面，从水、电、路等方面出发，完善相应的配套设施，改善农村各族群众的生产生活条件，提升其生活质量，提高其生产积极性。

4.提升脱贫地区公共服务水平，促进乡村文化振兴

一是不断完善脱贫地区基础设施和公共服务设施建设。对已建成使用的基础设施和公共服务设施要做好维护。基于脱贫地区可承受能力，逐步提升脱贫地区公共服务设施配置水平。二是持续加强农村精神文明建设。在农村加强思想道德建设。改变传统的生活方式和理念，培养健康文明的生活方式、消费模式和法律意识。以社会主义核心价值观为引领，深入宣传道德模范、身边先进人物的典型事迹，培育和发扬良好的乡风、家风和民风，持续提升农村的精神文明发展程度。深化民族团结进步教育，引导各族群众不断增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。三是完善乡村公共文化服务体系。加强乡村公共文化建设，丰富农村各族群众的精神生活。提升乡村文化服务水平，确保农村各族群众精神生活质量。

5.加强基层组织建设，促进乡村组织振兴

组织振兴是脱贫攻坚与乡村振兴的根本保障。进入过渡期，要进一步巩固农村基层组织建设，提升基层组织战斗力，打造一支“带不走的扶贫工作队”。一是持续建强农村基层党组织，不断加强能力建设。加强领导力，即引导村民有效参与到乡村公共事务中来，并在此过程中发挥领导作用。加强执行能力，积极宣传、贯彻落实国家的方针政策，确保广大村民的知情权，切实保障村民的根本利益。加强服务意识，提升服务能力，做到服务农村、服务村民，实现从管理到服务的转变。二是提高村民自主参与治理的主动性和积极性，增强自我管理、自我教育、自我服务能力，激发农村内生活力。三是积极培育发展农民合作经济组织，壮大农村集体经济。使合作社、龙头企业等经营主体成为小农户与现代农业发展有机衔接的重要平台，开展生产、供销和信用等全方位的互助合作，发挥村集体和企业的力量带动农户增收。

(三)加强顶层设计，推进政策措施衔接

脱贫攻坚期间，新疆为确保打赢脱贫攻坚战，围绕“一超过两不愁三保障”等制定出台了教育、医疗、住房、产业、村级集体经济、就业创业、生态补偿、救助兜底、资金支持、组织保障、社会帮扶和定点帮扶等扶贫政策。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，就是要按照乡村振兴的目标要求，全面梳理现行的帮扶政策，分类确定需要取消的、接续的、不断完善或强化的政策。对适应从脱贫攻坚向乡村振兴转变的做法，以及属于农业农村长效性政策体系范围的，注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的实践经验、理论成果。在原有政策基础上进一步梳理整合、优化升级，促进临时性帮扶的特惠性政策向常态化支持的普惠性政策转化，使各类政策能够更有持续性并更好地适应服务乡村振兴的需要。

(四)加强相关规划统筹与引导，推进规划衔接

做好区域规划衔接，为乡村振兴绘制发展蓝图。坚持规划为先、规划导向、规划约束，有利于科学重塑乡村地域空间系统。要以实施国土空间规划、乡村振兴规划、“十四五”经济社会发展规划为契机，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重要内容纳入自上而下的规划体系之中，加紧形成相互支撑、相互配合、有机融合的新格局。针对不同发展水平、不同类型的地区和乡村，加强分类指导，一方面，将乡村振兴战略思想、目标任务、重大行动等融入现阶段防止返贫和巩固拓展脱贫成果相关计划和专项行动，成为两大战略规划相互衔接的基本制度和发展基础。另一方面，衔接好市、县总体规划、镇村发展规划、区域发展规划、国土空间规划以及农业产业结构调整、农产品加工业等专项规划，加强规划引领、梯次推进、落到实处。

注 释：

①《新疆贫困发生率降至1.24%》[N]，《人民日报》，2020年6月18日，第13版。

②《习近平在第三次中央新疆工作座谈会上强调坚持依法治疆团结稳疆文化润疆富民兴疆长期建疆努力建设新时代中国特色社会主义新疆》[N]，《新疆日报》，2020年9月27日，第1版。

③李学军：《南疆四地州脱贫攻坚成效分析》[J]，《兵团党校学报》2020年第4期，第76页。

④数据来源：据2020年国家统计局农村贫困监测调查，经笔者计算整理获得。

⑤《回首脱贫攻坚之路开拓乡村振兴新局》[N]，《新疆日报》，2021年9月14日，第2版。

⑥《“专”字号带旺人气催热经济——“援疆省市消费扶贫新实践”系列报道之三》[N]，《新疆日报》，2020年12月9日，第5版。

⑦董艳丽：《新疆巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径研究》[J]，《兵团党校学报》2021年第3期，第98页。

⑧穆少波：《乡村振兴：南疆四地州推进难点与对策研究》[J]，《实事求是》2019年第5期，第99页。

⑨瞿建蓉：《新疆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的形势及对策》[J]，《新疆社科论坛》2021年第2期，第39页。

⑩马桂花：《巩固拓展新疆脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径探析》[J]，《西部学刊》2021年第13期，第29页。