基于国土空间规划背景的地方高校城市总体规划课程建设研究

徐海燕 陈英 许建和

[摘           要]  基于国家国土空间规划体系变革的时代背景和国家规划体系的发展要求，通过梳理长沙理工大学城市总体规划系列课程发展建设历程及其阶段特征，探讨新时期学校城市总体规划课程教学改革方向，建立了“3个1”的总体规划教学体系，即1个课程体系、1个实训平台、1个学研并进的教学团队，以期提高师生的教学和学习能力，真正做到引导教育，为地方城乡建设发展提供强有力的人才保障。

[关    键   词]  国土空间规划;发展历程;课程建设;教学体系

[中图分类号]  G647                   [文献标志码]  A                   [文章编号]  2096-0603（2022）17-0109-03

2019年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，坚定不移推进和实施“多规合一”，建立统一的编制审批体系，实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，以空间资源的合理保护和有效利用为核心，以空间资源（土地、海洋、生态等）保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破，探索“多规融合”模式下的规划编制、实施、管理与监督机制。总体规划是国土空间规划体系的总体规划层次内容，如何在全域全要素的基础上给出城市的发展思路，这标志着我国城乡规划教育即将迈出重要步伐，适当调整城乡规划教育目标和内容势在必行。城市总体规划教学在人才的知识结构构建、分析解决问题的能力培养方面有着重要的地位。因此，在工程教育专业标准的要求下，构建合适的教学目标和知识及能力体系，对相应的教学大纲、教学模式、教学过程、教学评价、教学持续改进方面应做出相应的改革。

一、我校城市总体规划课程建设基础与发展历程

我校城市规划专业创办于2002年，已走过了20年的历程，城市总体规划系列课程一直是城乡规划专业的核心课程之一。期间，随着培养目标和教学内容的变化，课程建设大致经历了三个阶段。

（一）课程基本建设阶段（2004—2008年）

在课程建设起步阶段，教学目标定位在城市总体规划设计的规范性，教学重点放在城市总体规划的编制内容，教学进程以城市总体规划的编制来组织。由于实践教学条件和师资队伍的限制，课程实施以“校内+校外”导师共同指导的方式，校内指导老师以理论教学为主，校外指导老师以规划设计指导为主。这样的建设策略形成了理论与实践相结合的课程体系，为课程建设的发展奠定了良好的基础。

理论教学与实践教学有密切的联系，本门课程的理论教学与实践教学更是高度融合。基于理论与实践的相结合，强化动手能力的提高，学校在2003年购置了专业的绘图桌椅设备。同时，配备了一个能一次性容纳80人的计算机机房，便于学生进行成果制作。为进一步扩大应用型城乡规划专业人才的培养规模，提升学校在城乡规划应用领域的教学水平，学校在2005—2007年连续在西安建筑科技大学、武汉大学、华中科技大学、中南大学等国内外高等学校引进城乡规划专业教师5名，形成了比较专业的城市总体规划课程教学队伍。

（二）课程快速发展阶段（2009—2013年）

《中华人民共和国城乡规划法》的颁布，标志着我国的城乡建设进入了一个新的发展阶段，赋予了城乡建设新的历史使命。为了进一步系统地学习城乡规划专业课程，长沙理工大学城乡规划专业在原来四年制专业学习的基础上改为五年制，同时沿用“校内+校外”导师共同指导的方式，采取小班制教学模式。城市总体规划课程将原来单一的城市总体规划设计分为城市总体规划调研、城市总体规划（一）（县域城镇体系规划）、城市总体规划（二）（中心城区总体规划）三个环节。

这一时期，我系先后与湖南省建筑科学研究院、长沙市规划设计院有限责任公司、湖南省建筑设计院有限公司、湖南省城市规划研究设计院等国内外设计机构签订了实习基地，为学生提供了良好的实践平台。随着城乡规划系实践教学基地的建设，为实践教学的完善与发展提供了可能，2010年我系湖南省建筑科学研究院实践基地评为校级优秀教学实践基地。城乡规划专业教师结合多年在专业领域中积累的丰富实践经验，课程向综合化发展，增加实践教学所占课程的比重，完善了实训大纲与指导书。

在实践教学过程中，建立工程训练的整体观念，按照“专题讲座—专项研究—课程设计”这一主线系统设计，使各个实践教学环节与理论教学有机结合、相互渗透，构成了一个完整的体系。在城市总体规划设计教学中，采用了理论讲授→案例研究→实地调研→规划设计“四步走”步骤，分阶段、分层次地由初级到高级、由理论到实践进行循序渐进的培训。培训的环节主要有：（1）文獻查阅和现场踏勘。根据当年城市总体规划设计任务书，要求学生通过文献查阅和网上资料查找等方式，了解任务书指定的城镇情况，收集相关的图纸和文字资料;在此基础上，利用摄像机、无人飞机等设备进行实地踏勘，掌握调研城镇的物质空间环境，掌握社会经济文化等各类调研城镇的数据。（2）专题讲座和研究。实行“校内外导师制”，邀请城乡规划及相关专业专家老师，分专题系统讲授城市总体规划理论及专项规划基本方法。（3）规划设计。规划设计阶段是学生理论联系实际的重要环节，需要学生既具备良好的理论修养，又能根据项目实际和自己的思路，提出所在城镇发展的思路，形成合理的规划设计方案。

（三）课程发展变革阶段（2014年至今）281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966

2014年，国家四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，编制空间规划和城市规划，使之具有法律权威性，形成一个市县一本规划、一张蓝图的呼声高涨。我校城乡规划专业也探索了城乡规划专业建设的改革，将原来的城市规划专业和资环专业合并，调整课程体系，迈出了“多规融合”发展的第一步。城市总体规划课程较好地融入了国土资源规划等相关课程知识，这几届毕业的学生由于具有资环和规划专业复合型的知识体系，专业知识多元化，计算机软件操作熟练，毕业后受到各大设计院的青睐。

二、国土空间规划体系与城市总体规划课程体系建设变革

2018年，国家机构改革完成，国土空间规划体系正式建立。全国上下新一轮国土空间规划正如火如荼地进行，也面临着前所未有的机遇和挑战。城市总体规划课程建设也面临着新的困惑，如何在新的国土空间规划背景下探索城市总体规划专业教育，为培养适应社会岗位的城乡规划专业人才是亟待解决的问题。我校城乡规划专业积极融合相关学科知识，初步建立了“3个1”的总体规划教学体系，即1个课程体系、1个实训平台、1个学研并进的教学团队。

（一）1个课程体系

在原有教学体系的基础上，更加注重理论与实践相结合，课程特色更加明显。城乡规划学是一门知识面非常宽泛的学科，教学整体框架包括理论、实践和法规三个部分。城市总体规划是国土空间规划编制体系的一个层次，同样需要系统的知识体系保驾护航。经过近两年全国上下国土空间规划实践，面临的规划空间尺度较大，规划内容错综复杂，与社会经济、生态环境、国家治理等相融合，对空间变化过程的管理等，都需要与地理学、社会学、生态学、经济学、政治学等相关学科有更广泛和深入的交织。我校在原有教学体系的基础上对教学计划进行了修订，增加了土地利用规划、城市总体规划原理等理论课程，将城乡规划技术类的课程如遥感技术与应用、地理信息系统等由原来的选修课变更为必修课，提升了学生的综合实践能力，总体规划核心课程和辅助课程更加丰富，教学目标更加明确。同时，在总体规划的基础上，结合老师的研究方向，根据学生的城市总体规划作业，提炼学生的创造性成果，提高了学生的综合分析能力和研究能力。

（二）1个实训平台

自城乡规划专业创办以来，我校城市总体规划课程一直与省内外相关设计机构保持良好的联系，采取“校内+校外”双向教师指导方式。2017年，我系从原来的土建学院分离出来，建成了独立的建筑学院，设建筑系、城乡规划系、风景园林系。在与多家设计机构签订产学研教学实践的基地上，学院成立5个独立的研究所，包括城乡规划系的城乡规划与人居环境研究所，为学生提供了更好的实训平台。平台成立后，先后与省内外多家著名设计机构形成合作机制。结合课程设计，已参与完成部分县市国土空间规划等专题工作。实训平台已经成为师生之间学术交流、答疑解惑等良好的沟通场所，学习效果明显。从整体上看，国土空间规划体系变革以来，我校的城市总体规划教学建设改革取得了突破性的进展，学生毕业后受到社会的一致好评。

（三）1个学研并进的教学团队

在原有师傅带徒弟的教学模式下，我校城市总体规划一直采取小班制教学模式，有效地指导学生完成设计方案。但是随着国土空间规划知识体系的庞杂，一个老师已经很难胜任一门完整的城市总体规划课程设计教学，需要加强教学团队的建设。为此，城乡规划系成立了以一个主讲老师为核心，多个指导老师辅助的教学团队。城市总体规划课程的教学团队由5个老师组成，形成了教授、副教授、讲师不同梯次、不同研究方向的教学团队，采取系统讲授和专题讲座的形式，逐步完成教学内容，包括城乡总体规划理论与方法、城市发展战略规划、城镇防灾规划与技术、大数据在城乡规划中的应用等系列讲座。同时，针对学生在课程中的不同表现、个性发展，提炼专项，形成专题研究，逐步丰富教学内容，提高学生的综合分析能力和研究能力，从而使学生作业和研究论文质量取得飞速发展。同时，老师的科研也取得了新的突破，真正实现了“教学与科研相统一”的理念。

三、城市总体规划课程内容建设改革

随着国家国土空间规划体系的建立，城市总体规划课程教育面临着巨大变革，我校城市总体规划专业课程教学团队从改革方向、教学计划、教学方法、评价体系等方面进行了探索。

（一）调整方向

城市总体规划教学调整方向主要体现在两个方面：一是规划理念的转变。梁鹤年先生指出：国土空间规划是匹配“国土之所予”与“国民之所需”，务使地能尽其所用，用能尽得其所。新时代下国家的空间规划路径应以人为本，按照人的正常理性和共同物性去创造、维持和管理国土空间，坚持生态优先和绿色发展的原则，取得城乡空间的高质量发展目标。二是规划技术的转变。国土空间规划已由以各级居民点为主的建成环境扩展到地域性的各类自然和人工环境的全要素，需要高强度的信息识别和信息转化，智能技术逐渐实现对环境和形势变化的未来判断和价值初筛，将直接改变规划的运作机制和决策机制。

（二）教学计划

新的城市总体规划分为理论、实践两个部分，由城市总体规划原理、城市总体规划调研、城市总体规划设计（城市总体规划〈一〉和城市总体规划〈二〉）三个系列组成。几个相互独立又有机联系的教学板块，都有了精心的计划安排，教学任务分解、教学时间安排、教学环节设计、教学组织流程、教学交流、学生的讨论、成果制作与汇报、师生互评等环环相扣，形成了完整的教学闭环。（1）理论课程教学部分。理论部分从原来的城乡规划原理总体规划章节分离出来，系统地解析了城市发展的规律，城市总体规划的原则、依据，城市发展战略，城市总体布局等，总课时为24课时。（2）总体规划调研部分。总体规划调研是城市总体规划设计的前向实习类课程，两周时间，分为县（镇）域范围调研和中心城区调研两个部分。在调研的基础上，针对学生的现状成果汇报，提炼个人调研的特色发现，指导学生完成研究论文。（3）实践部分。实践部分就是城市总体规划设计，包括规划设计3（县域〈镇〉）和规划4（中心城区〈镇区〉）两个阶段。本次教学建设改革重点是基于原来的城市总体规划编制内容，在新的国土空间规划体系下新增加了双评价、三区三线划定、城镇开发边界划定等新的内容，更加完善和丰富了城市总体规划的内涵。

（三）考核方式

对于设计类的课程来讲，成绩不是唯一检验学生学习能力的标准。城市是一个复杂的系统，城乡规划学科知识体系更是枝繁叶茂，需要学生具备的知识非常宽泛，而不再仅仅是能画一张精美的设计图和理想的设计方案，需要学生能真正解析自己的方案，需要较强的逻辑思维能力和语言表达能力。因此，城乡规划学的考核需要注重学习的过程性。考核方式分为三个环节：一是案例解析，能读懂看懂一个类似的方案，从中自学规划方案的方法和规划思路。二是从现状到规划思路，从无到有，逐步形成规划方案构思，能把握规划设计方案的整体发展方向，符合实际情况，不出怪方案、奇方案。三是要能出色地表达方案，有层次感，清晰明确。

四、结语

国家国土空间规划时代已经到来，要在新一轮空间规划改革中適应社会发展的需要，就要转变教学思想和教学观念，接纳和运用新的技术手段，依托新的教学手段，如大数据平台、慕课、微课、实训课堂等，提高师生的教学和学习能力，真正做到引导教育，为地方城乡建设发展提供强有力的人才保障。我校城市总体规划课程教学建设已经积累了一定的经验，还需在未来的社会岗位上不断积累经验，做出更大的努力。

参考文献：

[1]赵波，徐冬平.新时期《城市总体规划》课程教学改革研究[J].创新创业理论研究与实践，2021（13）：48-50.

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[3]赵威，陶磊.基于“多规合一”视角探讨我国城市总体规划改革[J].中华建设，2020（12）：9-10.

[4]孙施文.我国城乡规划学科未来发展方向研究[J].城市规划，2021（2）.

编辑 栗国花281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966