双轮驱动引领县域学前教育均衡发展

【摘要】党的十九大提出“幼有所育”的要求，并将其列为保障和改善民生的“第一位”。在城镇化快速推进、三孩生育政策积极出台的大背景下，要满足人民群众对“幼有所育”的需求，解决学前教育发展的不均衡问题，全面建立广覆盖、保质量的学前教育公共服务体系，提升县域学前教育质量尤为重要。湖南省长沙县结合多年来的学前教育实践研究经验，在近三年进行了“行政+专业”双轮驱动模式的研究，行政主导与专业引领齐头并进，逐步实现了县域学前教育均衡发展。

【关键词】行政+专业；双轮驱动；县域学前教育；均衡发展

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2022）02-0017-05

【作者简介】潘科（1979-），女，湖南长沙人，湖南省长沙县教育研究中心学前教育教研员。

2018年，习近平总书记在两院院士大会上发表重要讲话强调：“要坚持科技创新和制度创新‘双轮驱动’，以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。”[1]教育部在《县域学前教育普及普惠督导评估办法》中，为实现“幼有所育”制定了路线图与时间表，计划用10年时间推动县域履行发展学前教育职责，不断提升学前教育保教水平，更好地实现“幼有所育”。

基于目前县域学前教育均衡发展中存在的一些问题，推进教育均衡发展，寻得科学的管理方法、途径有着非常重要的意义。有300多所幼儿园的湖南省长沙县，面对问题研究，提出“行政+专业”的“双轮驱动”模式的创新思路。

一、“独轮”问题解析，条分缕析思出路

（一）“行政”独轮现状

长沙县300多所幼儿园由教育局下属单位——镇街道中心学校直接管理，中心学校负责学前教育管理的专干都是义务教育阶段的学校教师或者校长，对学前教育专业接触较少，或缺乏学前教育理论和实践经验。这些行政的力量能做到“上传下达”的管理工作，但从幼儿园发展角度来说，在推动园所落实学前教育政策法规和提升教育教学专业能力方面都遇到了很多瓶颈，尤其是民办幼儿园的发展在这一阶段愈发处于“停滞不前”的状态。

（二）“专业”独轮现状

2018年前，县域对幼儿园教师专业的培训引领的主要途径有：其一，通过长沙县学前教育协会组织相关的业务学习，利用假期对县域部分园所和部分教师进行相关专业引领；其二，个别园所或集团幼儿园会请相关幼教专家到园培训指导；其三，有部分大型园所会公费外派教师参加园外专业培训学习活动。纵观县域学前教育“专业”发展现状，县域园所得到的专业支持较为零散，园所教师专业成长非常受限，不少幼儿园尤其是乡镇幼儿园和一些小、中型民办园还是老一套的教学方式，导致“小学化”倾向明显，观念未及时更新，专业提升不明显[2]。

（三）县域学前教育其他问题解析

1. 县域内园所办园层次水平大相径庭

县域内公办幼儿园在政府的政策支持下，办学硬件条件先进，设施设备齐全完备，教育教学整体水平较高。而民辦、村办和其他企业类幼儿园等，在硬件基础条件、办园水平等方面与公办幼儿园相比还存在较大差距，不难发现县域内不同办学模式与背景下发展的各幼儿园办学层次与水平参差不齐[3]。

2. 县域内幼儿教师队伍发展不均衡

通过调研统计，首先，城镇幼儿园教师占比数大于农村幼儿园教师占比数；其次，城镇幼儿园教师在学历层次、年龄结构和教育教学专业能力方面都明显优于农村幼儿园教师。目前，还有部分农村幼儿教师没有受过正规的学前教育专业培训，其学前教育理念、教学方法和专业技能等方面都与《幼儿园教师专业标准（试行）》的要求存在很大差距。农村幼教师资现状难于满足县域幼教均衡发展的需求，制约了城乡学前教育事业的均衡发展。

3. 县域内幼儿园保教质量不均衡

《幼儿园工作规程》明确提出幼儿园教育应当“以游戏为基本活动”。部分规模小的城镇幼儿园和部分乡镇幼儿园教育思想落后，游戏为基本活动的教学理念未得到很好落实。教师组织活动形式比较单一，教学方法比较简单，大多采用传统授课方式。为幼儿提供的学习和游戏材料不足，幼儿自主游戏时间较少，“小学化”倾向明显，这在一定程度上影响了县域内保教质量的均衡发展。

二、“双轮”优势驱动，机制保障搭平台

2018年，长沙县教育局根据县域学前教育均衡发展的实际需要，发布了《关于开展长沙县学前教育教研工作坊的实施意见》，开始启动 “行政+专业”双轮驱动的模式研究，并对县域学前教育进行科学管理和专业引领。

（一）政策机制的保障，依据“双轮”优势制定科学发展规划

县域学前教育的科学均衡发展，上级部门的政策机制是基本保障。由长沙县教育局部署县域学前教育发展规划，由长沙县教育研究中心进行专业引领支持，同时，结合长沙师范学院、湖南省学前教育研究中心和省学前教育学会、县学前教育协会等多方调研，全面厘清了县域学前教育均衡发展的规划思路。

1. 行政主导

在长沙县教育局的具体指导下，各镇街中心学校、县直属幼儿园根据分区域内幼儿园的实际情况，承担组织、指导和协调工作职责，有组织、分阶段、分步骤地推动学前教育教研工作。

2. 专业引导

借助行业内专家专业引领力量，指引园所发展方向，汇聚园长专业动力，指导县域教师专业成长，提升园所保教水平。

通过城区和乡镇搭配，较强的镇街和较弱的镇街进行搭配，有经验的学前专干和新入行的专干搭配，将300余所公民办幼儿园划分成五个片区，由行政牵头和知名园长一起进行片区组的统筹管理。（见下图）

（二）以名园、优园为依托，借力绩效资源构建联动发展机制

根据《长沙市第二期学前教育行动计划》中的“保基本、高质量”的发展要求，结合长沙县学前教育工作实际，成立了由县教育局直管下的学前教育教研工作坊，以名园、优质园为依托，通过名师引领、互学相长的方式，系统开展学前教育教研工作，发展了一批政治素养高、业务能力强、教研功底扎实的优秀幼儿园园长和教师，促进公民办幼儿园的业务交流，进一步提升长沙县学前教育质量，推进城乡学前教育均衡发展。

为确保全县教研的顺利开展，调动行政、园长、教师参与的积极性，力求做好三个块面的工作：一是加强组织领导，各片区负责人及联系人做好全面安排及指导；二是保障经费支持，从学前教育经费中列支教育教研经费，通过以奖代拨的形式，拨付一定的活动经费；三是为积极参与的教师奖励一定时量的学分。对主动积极承担并出色完成工作坊和片区活动工作的成员，优先推荐参加各级各类评优活动。工作坊优秀成员直接免选进入长沙县学前教育教科研人才库，在外出学习、专家评审、学术交流等方面优先推荐。

同时，当地高校长沙师范学院逐年提升在长沙县优质幼儿园的实习基地的比例，每年根据县教育局的需要进行实习生的分配，安排高校教师下园指导。全县的实习基地园从2016年的3所增加至现在的35所，有效缓解了乡镇园所教师不足的压力和师资力量不强的现状。

三、“双轮”驱动教研，多措并举促发展

从各片区园所实际出发，长沙县学前教育教研工作坊以“行政+专业”齐驱动，按照各岗位职责（见下表），多措并举开展联片教研活动，取得了明显成效，创新了县域园本教研发展的新模式。

（一）明晰“双轮”驱动方向，增强均衡发展效能

1. 片区日常管理——“行政+专业”搭建平台。全县聘请了4位湖南省内专家为常务顾问进行专业指导，各片区通过全县行政引导的发展专业团队给予支持和引领，明确了发展方向，也明确了教研职责，促进了园所间教研活动的均衡发展。

2. 片区重要检查——“行政+专业”提升力量。将原来行政安排的重要检查由非学前教育专业人士下园，改为大部分的重要检查由行政机构部门带领学前教育专业的专家和园长进行专业评估、检查和反馈。一改往常“只告诉了哪些不对或者做得不应该”的局面，每一次实地指导检查后，都实实在在帮助园所解决实际问题。

3. 片区资源共享——“行政+专业”发挥实效。每一个片区充分发挥名园长和名师工作室、学前教育协会等专业资源的力量，在行政部门统筹下，进行师资培训、资源共享、辐射引领等教研活动，促进各片区学前教育质量的均衡发展。

4. 片区规范办学——“行政+专业”优化指导。在行政引领安排下，每一个片区通过中心学校行政统一协调安排，建立片区内的幼儿园责任督学挂牌督导制度，每3～5所幼儿园配备一名兼职督学园长，每一个学期分段（开学前期、学期中、学期末或随机安排）对被督导园进行园所管理、教育教学等方面的规范优化指导。

5. 片区结对帮扶——“行政+专业”驱动辐射。通过县教育局每三年一届的帮扶规划，片区发挥城镇优质幼儿园的资源优势，牵手帮带，辐射影响，带动县域办学薄弱园所提升办学水平和保教质量。

（二）驱动研修多途徑，提升园本教研水平

1. 培训引领参与式研修

借助行业内外专家力量，指引园所发展方向，指导教师教研成长，提升园所保教水平。为激发县域全体教师的教研热情，帮助教师转变教育理念，由行政牵头确定学年、学期研修培训计划。以教师发展为本，从“教研真问题”精选教研培训主题，定期组织片区开展主题讲座﹑教学观摩﹑案例研讨等活动。每一次片区培训活动，培训讲师可以是幼教专家，也可以邀请优秀园长或骨干教师，能者为师；教师参训的途径一方面请专家进来，另一方面也给予教师外出学习的机会。

教研实例1

长沙县学前教育教研工作坊第一片区开展教研培训活动“幼儿园室内外区域活动的设计与组织”。专家的引领传递了科学的教育理念，指明了幼儿园室内外区域活动开展的方向。

教研实例2

长沙县学前教育教研工作坊第三片区围绕湖南省幼儿园大型主题建构游戏以及幼儿园大型主题表演游戏开展活动设计与实施研讨培训。每次活动以理论梳理、案例观摩、说课反思、分组教研、专家引领的模式，让与会培训的教师深刻体会到大型主题建构游戏、表演游戏的组织要点，进一步明晰活动的实施路径和指导策略。

2. 任务驱动互动式研修

由片区中心学校行政领导统筹，驻坊导师、驻园导师和工作坊成员充分发挥专业引领作用，与片区幼儿园学员共同策划活动方案，并进行全程跟进指导，通过参与式、指导式、评价式调研，及时了解情况并帮助解决实际问题，确保活动的高质和高效。每个学年或学期，五大片区根据教育工作要点，开展适宜的研修活动。

如以“长沙县幼儿园室内外区域活动比赛”“长沙县幼儿园体能教师活动设计与组织比赛”等任务活动，驱动五大片区开展系列教研活动。每个片区的教研工作坊以“任务”为重点抓手，开展针对性的教研，助力各园所和教研员的专业成长。

教研实例3

长沙县学前教育教研工作坊第二片区开展片区内“长沙县幼儿园体能教师活动设计与组织比赛”。在全县比赛任务驱动下，积极组织现场教研活动，给片区教师搭建了展示交流与学习探讨的平台，促进了教研员队伍专业化水平的提高。

教研实例4

长沙县教研工作坊第五片区以活动“长沙县幼儿园室内外区域活动比赛”为驱动契机，在片区行政领导带领和专家、园长引领下，园所通过实地互观、互研等方式，分析城乡发展优势，整合解读园所情况，将所思、所想、所得变为所行。如打造混龄模式与生态养成教育相结合的室内外区域活动，长沙县梨街道中心幼儿园以“我的祖国真伟大”开展了庆祝建党100周年主题区域活动，江背镇特立中心幼儿园开展了混龄式“职业探究”户外主题活动等。

3. 骨干示范送教式研修

针对乡镇幼儿园缺少专业教师和管理经验的现状，通过片区教研活动，各片在每学年充分发挥片区优势，充分利用片区的教研力量，走进乡镇幼儿园进行现场教研指导活动。一方面为乡镇幼儿园输送了优质教育资源案例，另一方面为乡镇幼儿园提供了展示交流的平台，构建了城、乡园所沟通交流的桥梁，促进了片区优秀教研成果的共享，也帮助乡镇园树立了做好园本研修的信心，形成了片区教研开放与合作共赢的研修文化[4]。

教研实例5

长沙县学前教育教研工作坊第四片区开展片区内教研活动“畅游学前规范办园教研之路，奏响幼教健康发展乐章”。片区骨干力量是科学保教理念的传输站，每学期通过骨干教师进行专题讲座、示范课、主题研讨等送教方式，与乡镇园重温《幼儿园园长专业标准》《幼儿园教师专业标准（试行）》等文件，结合优秀教学课例展示，帮助乡镇园所明确科学办园方向与实施途径，激发乡镇园的成长内驱力，为乡镇水平不一的园所搭建了成长平台。

四、“双轮”驱动效应，保教质量稳提升

通过三年来县域学前教育的“行政+专业”双轮驱动模式研究，长沙县学前教育取得了诸多成果。教研工作坊搭建了 “业务交流上划片”“教师成长上互学”“教学研究上引领”三个科学发展与成长途径，促进了长沙县学前教育保教质量的稳步提升。

（一）共建了学习交流平台

近三年，长沙县学前教育教研工作坊开展的教学课例、专题培训、送教送培等交流研修活动，为长沙县学前教育工作者提供了汇聚教育智慧、反思教学问题、提升教学能力的学习平台。五个教研片区300多所幼儿园，有条不紊地开展各类园本教研活动，从城镇到乡村、从公办园到民办园、从大园到小园，为全县教师搭建了学习交流的平台，有效地促进了教师的专业成长。

（二）打造了教师成长基地

长沙县学前教育教研工作坊吸纳全县幼儿园300多名专（或兼）职教研员加入教研行列，在行政领导和各片区教研行动实施的推动下，通过交流、展示和学习，有效助推了工作坊教研成员专业能力的提升，为长沙县学前教育培养了优秀的教育教学骨干教师团队。目前长沙县学前教育有市级卓越教师8人，县级卓越教师17人，县级名园长工作室1个，名师工作室2个。学前教育教研工作坊为构建长沙县学前教育科研人才资源库奠定了良好基础。

（三）深化了教育科学研究

长沙县教育局申请的省教育科学“十三五”规划资助课题“基于县域学前教育工作坊的幼儿教师专业发展机制研究”进行了立项和实践研究。县级行政总筹划，片区负责人分头落实学期、学年教育科学研究工作，研究工作中不仅有突出“标杆园”，还有更多的是面向了各个层级的园所，为科学评价和分析当前县域教研工作提供了更为清晰的依据。教研工作坊通过开展课题实践研究，搭建了教师专业成长平台，也为县域教研工作坊精品教研资源汇编积累了优质成果和铺垫了实践经验。

（四）创新了“双驱”管理模式

创新理念下的“行政+专业”模式研究，在积极促进县域幼儿与教师专业能力提升的同时，也很好地发挥了行政领导在片区教研工作坊中的助推作用，推进了每一个片区的教研示范引领。由“行政”或“专业”独轮驱动到“行政+专业”双轮驱动，改变了县域学前教育的传统管理模式。当下的双驱模式如车轮行进，正不断向前推动县域学前教育的科学发展，五个片区教研工作坊，五大分支“双驱”力量，在送教下乡、驻园诊断、送培到园等多形式的教研行动中，促进了全县学前教育保教队伍阶梯式成长，保教质量螺旋式上升[5]。

五、反思与展望

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大提出的“幼有所育”为指导，积极响应国家、省（自治区、直辖市）、市的教育政策方针，模式研究下的长沙县学前教育教研工作坊有效推动了公办与民办、城区与乡镇、北部镇街与南部镇街幼儿园的均衡发展，同时构建了共同学习、互助共赢的发展共同体，实现了学前教育的资源共享和保教提质。在行政主导、专业引领的双轮驱动下，长沙县正以创新思路、率先发展的学术研究，为长沙县学前教育的发展培养幼教骨干人才，为教育科学均衡发展付诸积极行动。县域学前教育均衡发展“行政+专业”双轮驱动的模式研究，作为长沙县学前教育当前的一项重大课题，尚处于研究阶段，虽积累了一定的实践经验，但还存在诸多待提升之处，亟须在今后的探索研究中发现问题、总结经验，借力学前教育教研工作坊，不断促进县域学前教育保教质量的整体提升，从而真正助力县域学前教育的均衡发展。

【参考文献】

[1] 孙金荣，魏平，王世海，等.县域教育均衡发展的探索与思考[J].人民教育，2009（ 21）.

[2] 刘强.苏北农村幼儿教育发展的困境与出路[J].幼儿教育（教育科学），2009（ 03）.

[3] 瞿瑛.义务教育均衡发展政策问题研究：教育公平的视角[M].杭州：浙江大学出版社，2009：41.

[4] 孟香云.關于促进城乡幼儿教育均衡发展的思考[J].教育探索，2010 （12）.

[5] 刘强.学前教育城乡均衡发展的理论与实践[M].南京：南京大学出版社，2011：86.

本文系湖南省教育科学“十三五”规划2020年度课题“基于县域学前教育工作坊的幼儿教师专业发展机制研究”（课题申报编号：ND209107，课题批准号：XJK20CJC017）的阶段性成果。

通讯作者：潘科，807040766@qq.com

（责任编辑 张付庆）