论创新行政管理和服务方式推进数字政府建设

庄新斌

[摘 要]随着社会的快速发展，数字政府的建设被提上日程。我们要深入领会和理解数字政府建设的内涵，全面掌握世界发达国家建设数字政府的发展趋势，并且反观我国数字政府的建设情况，积极创政府管理方式和服务方式，将数字政府建设作为我国实现网络强国、智慧社会的坚实基础，借助于大数据、物联网、云计算等信息技术的优势，为我国实现现代化管理、推动国家发展做好万全准备。

[关键词]行政管理；服务方式；创新；数字政府；建设

中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）04-0004-03

创新行政管理和服务方式推进数字政府建设，需要依照公共管理要求实施政府管理模式转变。对于政府来说，所实行的政府体制、运行机制和对市场、经济、服务采取的行为方式等，是从当时的社会经济、公共生活出发的，逐渐从萌芽走向成熟。随着社会的快速发展，当前的行政管理也发生着重大变化，逐渐从原先的技能行政向智能行政发展[1]。进入信息化时代，政府行政受到现代先进科学技术的全面冲击，面临着发展上的改革和创新。其一，为了适应当前的经济发展变化，行政范式不得不进行相应的变化。其二，当今社会结构、管理模式、社会矛盾、价值观念的变化，伴随着科学技术的发展，无形中为政府行政的发展提供了新发展机遇和新发展手段。当今的政府行政总体的发展趋势是朝向智能化发展，深受当今经济发展和外部环境发展的重要影响。

当今政府建设的总目标是，顺应时代发展并为社会主义市场经济服务，能够与社会主义政治相配套，且运转协调、公正公平、廉洁本分、工作高效的政府管理机制。建立起服务型、有限型、责任型、法治型的人民政府，不再是传统意义上的全能型、管制型、权力型、人治型的人民政府。遵循政府的职能进行管理和服务方式的创新，政府职能转变且取得有效的发展是政府管理和服务方式实现创新的重要表现[2]。当前的政府职能，一方面要对社会主义市场经济进行调节和监管，另一方面要为社会治理和提供公共服务。社会治理主要包括：保证社会的公平、正义，保证公民的基本权益；制定和执行相关法律法规；协调社会多元參与共建共治共享等。政府提供的公共服务，即在政府牵头和引领下，联合本地区各类组织发挥积极作用，为广大百姓提供包括卫生、医疗、教育等在内的全方位服务，推动社会各类公益事业的发展，不断满足人民和社会的实际需求。

遵循市场竞争机制创政府管理，在当前的政府创新发展过程中，积极引进市场竞争机制，很大程度上能够推动政府服务效能的进一步提高，满足市场经济发展的实际要求。在社会发展过程中，扩大市场竞争规模，①重点在建设过程中，对于那些营利性项目、竞争性项目，政府应该以公开招投标的方式，在公平竞争中实现社会化服务，真正将市场竞争机制落到实处。②对于非政府公共部门的公共项目，非市场运作手段往往比较常见，如承包方的制定权往往掌握在项目使用方手中。这样的运作方法，不仅导致最终的经济效益难以和市场运作方法相媲美，同时也很容易滋生腐败和违法乱纪行为。③一般情况下，国家的义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等都是必须由政府部门负责的。除此之外，政府部门在教育、卫生等领域也应该适当引入竞争，敦促服务提供主体在服务质量方面进行改进和优化，以为人民提供更加优质的服务。

在遵循国情的基础上探索新的发展思路，在政府管理和服务方式的创新工作上，不能闭门造车，而要树立起发展思维和开放意识，可适当借鉴其他国家的发展经验。其一，发达国家的政府管理发展也经历了一个长期的过程，从最初的放任发展到后来的积极干预，再到现在的积极推进政府公共服务社会化。发达国家政府一系列改革也侧面反映出一个明显的规律：政府管理是在随着市场经济而不断变化的，并非一成不变。换句话来说，就是行政政府需要结合社会经济发展需要而做必要变动，适当地进行管理方式的调整，从而保证经济与公共管理的有效性。其二，发达国家的公共服务改革侧重发挥中介组织的作用和影响，中介组织是社会的重要构成部分，在社会这个大环境中应重视中介组织作用的发挥。其三，政府公共服务有其特点，即市场化、社会化，在发达国家政府管理中，对政府职能定位意义非凡，可明确政府职责范围，使其在社会公共领域和市场有所区别。

（一）政务公开，实现行政权力的透明化

管理与服务创新工作推进期间，政务公开是最基本的工作内容。在发展过程中，积极推进政务公开，不仅有利于对行政权力进行有效的制约，同时也能够推动监督制约制度的建设[3]。一是政务公开评议制度。在社会评议政风和行风范畴中添加政府公开内容，鼓励公民参与其中，对公开内容、程序等进行公正的评议。二是政务公开的监督制度。三是政务公开工作责任追究制度。各政府部门要明确自身责任，对政务公开中认定的责任要实施追究制、公务员责任行政赔偿制，补充政务投诉机制及相配套制度。四是政务公开的法规制度。

（二）借助信息技术优势开展数字政府建设

在管理与服务创新工作推进期间，需重点关注和把控电子政务，只因其是达成现代化的重要手段，是不可或缺的一部分，但有较多处需要完善。①需要进一步提升政府管理效率。在信息基础和资源共享方面的建设相对薄弱，意味着政务信息化、数字化程度较低；对电子政务的共建、共享缺乏充分的认知，协调和配合度较低；信息资源建设和维护的主体不明确，权利和义务划分不清楚。在对政府内部管理进行优化的实践中，电子政务可在各部门间实现协作办公，加强各部门的合作、确保政务信息快速流通。另外，在行政成本方面，很多行政部门都在加紧信息化建设，虽然能够实现信息数据上的信息化，但在管理效率、降低行政成本、提升服务质量方面并没有很突出的表现。②在社会治理方面的不足表现在：应用方面比较有限；不能在社会治理出现的新问题和新情况上发挥积极作用；公民的参与度不高，社会治理方面比较薄弱。③在政府公共服务水平方面，不足之处表现在：公共服务整合方面，信息资源共享度和整合度不足，协同处理缺乏效率；政务公开力度不够，亟待改善；个性化服务难以满足人民的实际需要；尚没有建立起有效的监督机制，电子政务平台的公共服务质量和水准有待进一步提高。

（三）完善政府信息发布制度提升对人民的服务功能

政府信息发布，主要是指国家行政机关和相关的组织，有计划、有目的地按照合理流程向社会公开、发布政府信息，以便人民知晓并获取服务的过程。要想真正地完善政府的信息发布制度，必须要做好以下几个方面的工作：①促进信息发挥机制的不断健全和完善；②妥善处理观念、体制、法规等相关问题；③进一步增强信息发挥的时效性，做好信息资源的整合度和人民的参与度；④致力于解决信息安全问题及数字隔阂难点；⑤重视信息人才的录用和培养工作，进一步提升政府部门的信息化建设的步伐。

各级政府需积极落实国家的战略部署，依照我国国情和实际需要完善和健全社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标要求，创新行政管理和服务方式，建设数字政府。

1.到2021年年底，在数据共享、技术标准、基础设施建设、安全监管等方面取得较大的进步，数字政府建设基本定型，不断追赶发达国家的建设水平。

2.到2035年，中国数字政府建设的“云端”“网端”“平台端”等基本建成。在云端，政府各类数据基本都能够接入，打破数据壁垒和数据烟囱，数据共享程度更高。在网端，国家的电子政务网络遍布国家、省市、县乡以及村落，基本实现全国的覆盖。在平台端，争取建设成为完善、统一的大数据智能工作平台，可以实现智能搜索、智能分析以及可视化的服务。

3.到2050年，中国数字政府建设基本实现，中国的数字政府建设走在全球的前列，成为世界各国政府数字化建设的标杆，成为其他国家学习的表率和榜样，提高我国在国际社会中的话语权。 为了能够早日实现这一发展目标，我国立足制度优势，积极将制度优势转变为治理效能，重视顶层设计、基层创新、技术支撑，加快数字政府的建设步伐，间接创新服务方式、行政管理，从而推动我国国家治理能力朝着更高的水平发展。

（一）重视顶层设计，有条不紊地推动数字政府的建设

数字政府建设是一个长期的、系统的大工程，并不是一朝一夕就能够完成的。其建设的内容比较多，不仅有数据共享、平台搭建方面的，还涉及智能分析、智能搜索、可视化服务、技术支撑、安全监管等方面。要想发挥信息技术的优势，实现行政方式的创新，提高行政效能，建设新型的政府，不断提升人民的满意度，就要充分发挥信息技术的优势，倒逼政府职能转变，把握好时代发展的重要机遇，加强顶层制度设计，注重大数据技术、云计算技术、物联网等技术的实际运用，建立起以数据为基础的决策机制，促进政府决策更具预见性、科学性、精准性以及客观性，使得政府的管理能力和服务能力不断提高，有效推动国家治理体系和治理能力的现代化发展。

（二）注重基层创新，促进各地方政府数字政府建设的快速发展

制度的优化，离不开顶层设计和基层创新，在数字政府的建设中也不例外。目前在我国的东部沿海省份，很多政府部门开始积极推进政府数据向社会开放，例如浙江省创建了区块链电子票据平台，实现了票据在整个过程中的盖戳，同时也联合周边的省份，实现了跨区数据的共享。在实践发展中，要充分尊重基层的创造，鼓励各地方政府依据自身的发展实际情况，开展多样化的数字政府创建，在数据共享开放、云平台构建等方面突出优势，探索不同的建设路径，积累更多的数字政府建设经验，推动我国数字政府建设的进程。

（三）借助于技术优势，积极构建国家层面的数字政府平台，实现管理和服务的一体化

在数字政府的建设过程中，要充分发挥大数据技术、云计算技术等先进技术的优势，积极搭建起数据治理平台和政务服务平台，进一步助力政府服务水平和管理实力提升。从国家层面来看，搭建数字政府，建设政务应用和服务一体化的平台，主要包括搭建“云平台”，汇集所有的政务数据，实现这些数据的存储、共享、使用；构建起“政务服务网”，实现各级各部门的关联，使得服务和数据实现互通，各种服务功能都能够在該服务网上办结，为政府、企业、群众提供便利，节约百姓的办事成本，同时也提升政府部门的办公效率。

我国数字政府的建设是时代发展的必然趋势。当前，推进数字政府建设是绕不开的时代课题，还需在这方面加大力度。不可否认，数字政府是我国政府实现服务型政府、创新型政府、一体化政府发展目标的重要途径，能够进一步提升政府的管理能力和服务水平，有效提升民众对政府管理和服务的满意度。数字政府的建设是建立在网络技术和信息技术快速发展基础之上，充分发挥现代技术的优势，推动政府的信息化水平，更好地适应现代高效率的发展需要，建设人民满意的创新型政府。政府是我国政府实现服务型政府、创新型政府、一体化政府发展目标的重要途径，能够进一步提升政府的管理能力和服务水平，能够进一步提升政府治理的智慧和水平，能够有效提升民众对政府管理和服务的认可度和满意度，获得更多民众的支持和信赖。数字政府的建设是建立在网络技术和信息技术快速发展基础之上，充分发挥现代技术的优势，推动政府的信息化水平，更好地适应现代高效率的发展需要，建设人民满意的创新型政府。

[1]黄未，陈加友.创新行政管理和服务方式推进数字政府建设[J].贵州社会科学，2019（11）：16-19.

[2]吴志刚，崔雪峰，周亮.我国数字政府建设现状及发展趋势探析[J].现代工业经济和信息化，2020，10（07）：6-9.

[3]李鹏，杨国栋.数字政府服务创新的影响因素与实现策略[J].吉林大学社会科学学报，2021，61（06）：179-188+235.