“加减乘除”工作法探索基层治理新路径

●聊城市东阿县委编办

聊城市东阿县用“加减乘除”工作法探索基层治理新路径，完成“规定工作”，做好“创新文章”，优化各镇（街道）机构设置，健全基层执法体系，增强公共服务能力建设，探索基层治理新路径。

为认真贯彻落实党中央关于实施乡村振兴战略、区域协调发展战略和构建简约高效基层管理体制的部署，2018年，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于复制推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》，正式启动全省乡镇（街道）行政管理体制改革。东阿县严格按照党中央、山东省、聊城市要求，完成“规定动作”，根据工作实际做好“创新文章”，优化各镇（街道）机构设置，健全基层执法体系，增强公共服务能力建设，取得显著成效。

一、勤于做“加法”，增强镇街机构编制力量

各镇（街道）在12个机构限额内，采取“7办+5中心”模式，设置党政工作机构7个，主任由镇（街道）领导副职兼任，配备1名副科级的副主任；设置公益一类事业单位5个，主任按副科级配备。针对街道与乡镇差异化发展需求，8个乡镇设置文化旅游服务中心，2个街道办事处设置社区发展服务中心。明确各镇（街道）机构职能配置，重新核定各镇（街道）行政编制和事业编制，推进编制资源向基层倾斜。建立健全镇（街道）事业编制周转专户80名，用于加强镇（街道）事业单位人才队伍建设，解决因历史原因造成的满编超编长期无法补充紧缺急需人才的问题。创新镇（街道）人员编制管理，实行编制分类管理、人员统筹使用，赋予镇（街道）更加灵活的用人自主权。

二、勇于做“减法”，为镇街干事创业减负增效

（一）编制县乡主体配合责任清单。长期以来，县直部门以“属地管理”为由，将应由自身承担的职责任务交由镇（街道）承担，但人才、资金、培训等后续保障措施跟进不到位，造成基层干部“不堪重负”。2019年以来，东阿县先后完成两批县乡主体责任和配合责任清单编制工作，涉及生态环境、自然资源等14个领域共计98个事项，逐项划分县乡主体责任和配合责任。2021年，制定印发《东阿县镇（街道）职责任务清单》，共明确189项职责任务，在东阿政务网、东阿机构编制网、各镇（街道）便民服务中心实现“三公示”。

（二）建立“乡呼县应”联动响应平台。打通县乡沟通渠道，推广使用“乡呼县应”平台，推动规范“属地管理”工作与社会治理工作共联共建。前期，“乡呼县应”平台与县政府办公室信息化办公系统进行了融合。为更好地发挥基层网格化体系在“乡呼县应”中的作用，2021年，“乡呼县应”平台与综合治理网格化平台进行深度融合，并为县综治中心增加人员编制力量，形成县综治中心负责“乡呼县应”县级指挥中心运转、各镇（街道）综治中心负责汇总网格员信息“呼叫”的格局。

三、善于做“乘法”，增强镇街综合执法效能

（一）组建县乡执法机构，提升基层治理能力。在县级层面，组建县综合行政执法局，行使相对集中行政执法权，开展跨领域、跨部门综合执法。下设综合行政执法大队和14个执法中队，其中，11个执法中队派驻到各镇（街道）和经济开发区，接受所派驻辖区镇（街道）和开发区的统一指导和协调；执法中队负责人任免时，书面征求所派驻地党（工）委意见。在镇（街道）层面，各镇（街道）分别设立综合执法办公室，负责辖区内综合行政执法的组织协调、应急指挥、配合执法等工作。综合执法办公室作为综合执法平台，统筹辖区内派驻执法机构和基层执法力量开展联合执法。

（二）建立执法配合机制，推进执法重心下移。为切实加强综合行政执法机构与相关职能部门的配合协作，提高行政执法效率和水平，县政府办公室印发《关于进一步明确相关职能部门与综合行政执法机构职责建立健全综合行政执法协调配合工作机制的意见》。同时，成立东阿县城市管理委员会，由县长任组长，各镇（街道）、县直各相关部门为成员单位，明确城市管理联席会议制度，形成“决策—指挥—落实”运行机制，基层执法问题第一时间得到解决。推行“1＋4＋N”派驻执法模式，镇（街道）在日常工作中，发现执法事项后，使用“乡呼县应”系统“呼叫”县直部门的同时，及时将“呼叫”信息以电话等形式传递至县直部门各派驻机构，县综合行政执法中队、公安派出所、司法所、市场监管所等县直部门派驻执法机构做好人员、车辆等执法准备工作。经县直部门登记备案，各派驻机构受部门委派，接受镇（街道）党（工）委、办事处统一指导和协调，进行联合执法。

四、敢于做“除法”，解决镇街服务群众难题

（一）下放行政权力，提升公共服务能力。结合基层实际，县级向8个乡镇放权18项，涉及老年优待证核发、80周岁以上老年人高龄津贴发放、小额临时救助金给付等民生事项。进一步下放镇（街道）对县直职能部门及其派驻机构考核评价权、对派驻机构负责人人事考核权和征得同意权、公共事务的综合管理权、对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权、对所辖区域的规划参与权，有效解决服务群众、基层治理抓落实“最后一公里”难题。全面实行镇（街道）权责清单和公共服务事项目录清单制度，认真落实“一次办好”改革要求，深入推进审批服务便民化。改革后，各镇（街道）便民服务中心均已挂牌运转，由县政府办公室牵头，政务服务网络延伸到基层，依托“一网通办”平台，加强镇（街道）便民服务中心规范化建设，加快推进村（社区）便民服务站建设，充分发挥村级服务代办员作用，开展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”，全县便民服务中心111项、便民服务站76项政务服务事项实现网上通办。

（二）开展网格服务，优化基层综合治理。各镇（街道）综治中心依托镇（街道）便民服务中心，作为综治平台，已基本建成。设置网格员进行网格化管理，全县共566名兼职网格员、50名专职网格员；乡镇网格员以村两委成员为主，主要承担基础信息采集、社情民意收集、矛盾纠纷化解等职责。县级综治平台与市级网格化服务管理信息系统完成对接，实现了市、县、乡三级资源整合、纵横贯通，形成“排查采集、信息上报、分类派遣、限时办结、及时反馈、建档立卷”闭环工作流程，进一步健全了城乡社区综合网格化治理体系，促进了政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动，打造了共建共治共享的社会治理格局。