青少年体育培训机构的评价体系研究

孙鸿 钱钧

(西安铁路职业技术学院基础部体育教研室 陕西西安 710014)

青少年体育培训机构是为了满足家庭、个人对青少年体育发展需求，更好地开展青少年体育运动建立的青少年体育教育培训机构，也是为国家发现、培训体育后备人才的机构。青少年体育培训机构的良性发展将是建成教育强国、体育强国、健康中国的有效助力。青少年体育培训产业也是我国体育产业的重要组成部分。对于我国体育产业而言，在2020年，产业产值已超过3 万亿元，到2035 年，要发展成国民经济支柱性产业，产业总量占国家GDP 的比重将达到4%，其发展状态将会直接影响到整个产业的发展目标的实现。

在如此重要的社会责任和庞大的市场前景下，在近些年，我国青少年体育培训产业呈现出蓬勃发展的态势。2021年，国家教育部门出台“双减”政策，青少年体育培训产业，由此迎来了绝对利好政策，所以可以预见，未来一段时间，青少年体育培训机构将会呈现出“井喷式”发展。

1 青少年体育培训机构的监管主体与外部监管

对机构或者企业的监管，对规范其商业经营行为、加强自身管理能力、提升防范市场风险能力、优化产业经营环境，以及促进行业健康发展都有着积极的意义。监管有多种形式，包括有企业机构自身的内部监管，有政府职能部门的法规性监管，有社会舆论与媒体等的舆论监督，也有行业协会的自律性协调监督。该文主要关注的监管是以政府职能部门为主的外部监管。同时需要明确的是，从相关利益者的理论分析产业重点利益者的视域，政府与协会展开对青少年体育培训机构的监管，有利于全部相关利益者的稳定发展。而在核心利益之中，政府、机构与学生组成了核心利益三角，只有三者共同发挥监管功能，才能够规范体育培训行业，达成最好的培训效果。从细化监管主体来调动整体监管体系活性的角度展开，外部监管的强化无疑是一种有效的措施。

首先，需要从政策角度，逐步完善体育机构培训的法规与监管体系［1］，可以先行提出一个大体的框架，再进行细节的填充，优先提高行业的准入门槛与审核制度，对每一次的机构审核都发挥应有的作用。对审核不合格者，要给予停业整顿，如果多次不合格，要彻底停止营业。

其次，要在监管层面，引入多方监管的体系，政府作为监管的唯一主体，拥有许多无法深入的经营层面，需要调动全社会的关注，让家长和行业协会等相关利益者共同参与到培训监管中，从多个方面来提高总体的监管力度，让体育培训行业能够接受更为有效的监管，全面提升监管影响力。

最后，监管方式需要力行改革，需要首先将整体培训机构的信息和经营透明化，运用多方面的监管举报手段，如通过政府信箱、反馈邮件、市政热线等方式接收市民的监督信息，利用互联网将透明化的体育培训机构推向市场监管的中心，结合政策法规和舆论工具，共同形成培训市场监督体制。

2 青少年体育培训机构的评价体系

评价是指在一定的价值观指导下，依据确定的目标，通过使用一整套技术和方法，对某一客观事物或行为过程及结果进行科学测量，并给予价值判断的过程。评价体系是由反映评价对象内涵的指标及其评价标准和量化符号构成的一个评估系统［2］。青少年体育培训机构的评价体系，主要是对其机构组成、运营、效益、测量、分析、评定和反馈，需要根据服务目标、对象、内容、质量和环境建立评价指标，采取定性、定量分析的方法，对其进行综合评判的过程。

在政府职能转变的大背景下，推进教育管、办、评分离的进程中，有必要针对青少年体育培训机构进行综合评估，其价值在于：评价体系的建立，可为政府相关部门，尤其是教育主管部门识别青少年体育培训机构的特征和水平提供认识路径，为整合体育教育资源形成合力，并提供体育产业的社会整体性治理依据。评价体系兼具鉴定、诊断、激励、调节等多重功能。评价结果的应用，为培训参与者青少年学生及家长，提供准确辨识培训机构优劣的依据；为政府职能和社会各界实施监督管理提高翔实依据。通过评价还可以促进培训机构，形成其自我约束、自我激励、自我提升的机构内部发展机制。

建立青少年体育培训机构评价体系时，需要针对培训机构所处的不同区域、不同经济条件和不同类型、不同特征的特定要素进行调查和有效梳理，并在框架构建和机制设定中加以反映。同时，也需要考虑如何利用体育事务的自我治理组织，体育社会组织的监管、合作、培育角色，充分区域体育社团对体育培训事务的职责作用［3］。评价指标的设立需要做到有效性与合理性结合，兼顾资料收集性难易度，进行选取。

3 青少年体育培训机构评价指标

3.1 评价指标选取依据

青少年体育培训机构是教育市场、体育市场的具体运营单位，是体育产业的重要组成部分，多数研究者将其作为社会教育的细分领域。合理的评价指标可以准确完整反映出，该领域实际运作情况、资源配置不均衡、管理机制滞后等方面的情况，是改进体育教育外延的有效途径。如前文所述，目前体育培训机构是带有教育性质的机构组织，按照其经营属性，可划分为计划型、半市场型和市场型三种。

首先，培训机构属于市场经济经营体，对其建立评价指标体系，可以借鉴目前常用的企业评价方式和方法；其次，培训机构的经营范围和运营过程属于教育性质，其评价体系中的部分内容必须符合教育评价要求和特点。对体育培训机构的评价应是多变量、多指标的综合性评估，需要对机构培训经营活动投入、条件、过程、结果、效益等诸内容综合起来，从总体全面评价。

综合二者的特点和要求，本着遵从以下依据进行评价指标的选取：依据体育产业企业发展的要求与特点；依据体育培训业务的过程与结果特色；依据区域经济文化发展的需要。

3.2 青少年体育培训机构评价指标内容

评价的指标体系形成，可以针对不同评价类型，通过目标分解法来建立多级的评价指标体系。先将评价目标分解为次级目标（或称一级指标），再将一级目标分解成二级目标。由高到低逐层进行，直至分解到指标可以观察、测量、操作，形成末级指标为止。或者反之先罗列全部可以观察测量的具体指标，再逐级向上归类，直至形成体系。该文采取借鉴目前企业综合评价的指标体系，结合体育培训机构主要业务的特点与需要，在此基础上，将每个指标内容具体分解，经过筛选，组合，构成一级评价指标设想，经过综合专家论证，确定最终一级指标项目。

目前，常见的企业综合评价有四种形式：财务专项评价、经济效益评价、综合评价、资本增值保值考评。而教育评价主要包括学生学习评价、教师教学评价、课程建设评价等内容。虽然体育培训机构是教育性质的机构，但它首先是经营性机构而非公益性机构，追求市场经济的投资效益应是第一位的，只有在保证了基本经济效益的前提下，机构才能存活下去，才有可能持续发展壮大，为社会提供更多的服务。就企业综合评价而言，主要应包括：企业资产与资源、内部管理组织与框架、财务机制与效益、业务流程与效益、社会效益与影响等。结合体育培训机构主要业务的特点与需要，以上几项内容可以具体分解，再经过组合，构成一级评价指标。

企业资产与资源指企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利，分为流动资产和非流动资产［4］。体育培训机构企业资产与资源，可以分为：流动资金状况、机构债务与债权、固定办公资产、体育培训场地与设施、师资队伍情况。

内部管理组织与框架是指内部工作流程运转、部门设置及职能规划等最基本的结构，是机构整合内部资源、搭建流程、开展业务、落实管理的基本体现［5］。体育培训机构内部管理组织与框架可以分为：部门设置及职能分工、机构工作流程设置、内部协调应激能力。

财务机制与效益：财务机制指财务运行机制、财务管理机制及相应的约束机制。财务效益就是指机构的经济利润，可以用收入减去费用简单计算，也可以用完整专业的财务报表计算。体育培训机构的财务机制与效益可以分为机构筹资投资和分配机制、内部财务管理体制、内部财务约束机制、机构的经济利润。

业务流程与效益：业务流程指机构具体业务项目开展过程节点、实施方式、组织过程等工作过程。业务效益指具体项目的结果与利益。体育培训机构的业务流程与效益可以分为培训课程设置、培训过程管理、培训场地设施组织、招生情况、培训课程开发、师资教练水平、培训质量、学生反馈、家长评价、社会反应。

社会效益与影响指培训机构给社会带来的得益和满足社会对物质文化的需求，以及机构在本行业中影响力与贡献。体育培训机构的社会效益与影响可以分为机构的社会服务成果、对区域体育事业发展的贡献、对青少年体育事务的贡献、机构的社会信誉度、同行间的评价等。

3.3 青少年体育培训机构评价指标体系

该文对青少年体育培训机构的评价，非单一的机构经营评价，也不是只对培训项目的评价，是整体性评价体育培训机构的情况，为体育与教育行政管理部门实施有效监管、优化资源配置布局提供实践抓手，以期促进校内外体育教育互动，提升体育教育水平的发展。综合上述，对各项具体评价内容，筛选合并具体指标内容，提出两种指标组成方案，如表1、表2所示。

表1 青少年体育培训机构评价体系方案一

表2 青少年体育培训机构评价体系方案二

两种方案评价重点略有不同，方案一更接近于企业综合评价，方案二更多地考虑作为观察和提升体育培训的需要，两种方案基本评价点较为接近。对青少年体育培训机构的管理者，从业的教师教练、学生及家长进行访谈。访谈建议指出：依据该研究的重点需要，以方案二为主，突出体育培训业务的重点性；具体方案二的二级评价指标，设置较为合理，但部分指标内容还可以进行合并处理，以保证便于评测观察。在访谈基础上，将两种方案的要素进行整理，形成第一轮问卷调查表，选择从事体育教育、运动训练、体育经济学研究的25名专家、学者作为德尔菲法研究的专家组。依据重要程度，划分为“重要”“比较重要”“一般”“不太重要”“不重要”五层评价，并赋予不同分值。依据各个指标的平均值、标准差、变异系数以及协调系数，进行指标筛选，并将处理的结果反馈到下一轮的问卷中，从而形成新的指标评价问卷。在第二轮指标筛选结果的基础上，经过再次整合、修订以及进一步查阅文献资料，形成了第三轮问卷。

综合访谈意见和三轮问卷论证结果，最终形成了包组织结构、培训资源、培训效果组成的3 个一级指标，和包括机构概况、财务机制、业绩效益、场地设施、课程设置、师资教练、培训质量、学员评价、社会反馈等9 项二级指标，以及20 个具体评价内容的青少年体育培训机构评价体系（见表3）。

表3 青少年体育培训机构评价体系表

4 结语

政府与协会展开对青少年体育培训机构的监管，有利于政府、机构与学生三方利益者的稳定发展。只有三者共同发挥监管功能，才能够规范体育培训行业，达成最好的培训效果，监管的最有效措施是强化外部监管。

建立青少年体育培训机构的评价体系，需要根据服务目标、对象、内容、质量和环境，针对机构所处的区域、经济条件和类型特征，再兼顾评价的有效性、合理性及便捷性。

可将培训机构的组织结构、培训资源、培训效果三方面，分解为机构概况、财务机制、业绩效益、场地设施、课程设置、师资教练、培训质量、学员评价、社会反馈等9 项二级指标，以及20 个具体评价内容的形成完整的青少年体育培训机构评价体系。