英国基础教育阶段外籍教师管理研究

周惠玲　朱剑

摘   要：随着教育国际化的深入，教师的跨国流动越发频繁，外籍教师管理也因此愈加受到重视。英国是教育国际化的先行者，在外籍教师管理尤其是基础教育阶段的外籍教师管理方面具有丰富的经验。文章重点分析了英国基础教育阶段外籍教师管理的六个方面——入境管理、资质管理、聘用管理、职后管理、薪酬管理和雇主管理。在此基础上，总结了英国基础教育阶段外籍教师管理的特点：管理政策较为完整、管理措施的系统化、管理方式柔性化和学校外籍教师管理的自主性，并提出英国基础教育阶段外籍教师管理对我国的启示：颁布趋同化的管理政策、实施柔性的管理手段和推进雇主负责制。

关键词：英国 基础教育 外籍教师 教师管理

一、引言

教育国际化促进了各国教育的交流与合作[1]，各级各类教育机构的来华外籍教师数量增多，外籍教师的管理愈加受到重视[2]。2020年，我国教育部制定《外籍教师聘任和管理办法（征求意见稿）》，以规范外籍教师的聘任和管理。[3]我国现有外籍教师管理研究大多集中在高等教育阶段，虽然近年来基础教育阶段的外籍教师管理研究逐渐增加，但国外英国基础教育阶段外籍教师管理的研究还有待丰富。英国是教育国际化的先行者，聘用外籍教师的历史悠久[4]，在外籍教师管理方面具有丰富的经验。

二、政策梳理

英国基础教育阶段外籍教师管理是指英国政府对基础教育阶段各级各类学校的非英国国籍教师的管理。在基础教育阶段，英国没有统一的外籍教师管理政策文件，主要围绕着不同管理环节制定了相关的政策，具体包括入境管理、资质管理、聘用管理、职后管理、薪酬管理和雇主管理六部分。本文对这六部分的政策文件进行了梳理（见表1）。

可以发现，英国基础教育阶段外籍教师管理政策将针对性与统一性有机结合，在入境、资质、聘用和雇主管理四方面制定了专门针对外籍教师的政策，以使外籍教师能更加便捷地入职;在职后与薪酬管理方面，英国坚持外籍教师与本国教师管理相统一，并逐渐实现趋同化管理。

三、措施分析

（一）入境管理

合法的英国签证是外籍教师受聘的必要条件，也是基础教育阶段学校招聘的基本要求。外籍教师的入境管理主要有签证类型、申请资格和申请材料三方面。

1.签证类型

英国合法签证类型多样，但不存在专门的外籍教师签证，有的外籍教师甚至不需要签证。能够合法在英国从教的外籍教师有两类：一是获得技术工人签证（英国的工作签证）或其他合法签证的外籍教师;二是无签证，但具备欧盟人士定居计划（EU Settlement Scheme）的定居身份（settled status）的外籍教师。[6]

2.申请资格

技术工人签证是工作签证，也是最适合外籍教师的一种签证。在申请该签證时，外籍教师要达到工作和语言两方面的要求。

在工作方面，首先，工作类型要符合技术工人签证的申请要求。各级各类教育教学人员的职业代码（occupation code）均符合申请技术工人签证的要求。[7]其次，工作薪资要达到一定水平。技术工人签证要求一般行业（除教育和医疗行业外）的外籍员工年薪达到25，600英镑，而对外籍教师有专门的薪资要求。[8]其中，英国基础教育阶段外籍教师的薪资要求依照国家薪酬等级的标准执行（见表2）。

依照英国国家薪酬等级标准，部分外籍教师薪资要求低于一般外籍员工薪资要求，如国家薪酬等级划定的临时教师（无合格教师资格证书）薪资要求均比一般外籍员工薪资要求低。同时，与英国基础教育阶段教师（包含外籍教师）最低薪资标准相比，除伦敦边缘地区的临时教师外，其他教师最低薪资均达到签证要求的国家薪酬等级标准。可见，外籍教师的薪资大都满足申请技术工人签证的要求。

在语言要求方面，英语是英国的官方语言，因此掌握基本的英语能力是外籍教师在英国生活与工作的基本要求。除以英语为母语的外籍教师外，其他外籍教师都必须提供英语能力证明。[10]具体而言，外籍教师必须掌握基本的英文听说读写能力，达到《欧洲语言共同参考框架》（Common European Framework of Reference for Languages）的B1级，相当于雅思4～5分的水平。[11]

3.申请材料

申请材料按照技术工人签证的统一要求提交，外籍教师无需额外的申请材料。英国技术工人签证要求雇主对雇员负担保责任，因此在提交申请材料前，外籍教师必须从雇主处获得一份包含具体职位信息的担保证明。[12]具体而言，申请材料包括担保证明编号、英语能力证明、个人护照或其他身份证明文件、工作职位与年薪、职业代码、雇主名称及其担保许可证编号。[13]

英国对外籍教师采用统一而灵活的入境管理制度。入境管理以统一的工作资格、语言能力、申请材料等签证要求为基础，在薪酬方面设置了详尽的要求。可见，在基础教育阶段外籍教师入境管理上，英国坚持严格要求与清晰指导相统一。

（二）资质管理

教师资格证书是外籍教师在英国任教的“入场券”。在英国的公立中小学和各类特殊学校任教必须持有教师资格证书。[14]随着国际教育市场的发展，英国在2021年还推出一种新型国际教师资格证书，供更多外籍教师选择。

1.英国教师资格证书的取得与要求

一般情况下师范生要经历一年的试用期并通过相关考核才能取得英国教师资格证书。[15]外籍教师取得教师资格证书的途径多样，主要分为三类：向教师管理署（Teaching Regulation Agency）直接申请、参与评估导向的职前教师教育项目和修读常规师范专业课程。[16]

不同类型的外籍教师可选择不同途径来取得合格教师资格证书（见表3）。除向教师管理署直接申请外，其他两条途径都需要外籍教师达到英国合格教师资格证书的统一要求，即获得相应的学位并达到一定的知识水平。[17]

英国允许凭部分国家教师资格证书来取得英国教师资格证书，也认可将外籍教师的教学经验作为教学能力的证明，体现出资质管理较大的灵活性。对于既无他国教师资格证书也无教学经验的外籍教师而言，英国要求这些外籍教师与本国教师保持一致，再次体现了英国外籍教师资质管理的趋同化特点。

2.国际教师资格证书的取得与要求

国际教师资格证书与英国教师资格证书具有同等效力[19]，申请者不需要前往英国就可获得该资质，因此国际合格教师资格证书为外籍教师在英国任教提供了更多可能。2021年，英国启动了一项新型的国际教师资格证书项目，旨在为世界各地的教师提供一个获得优质职前教师教育的机会。[20]国际教师资格证书主要面向英国以外的申请者，申请者主要有以下三种类型：无教师资格证书但想在英国任教的教师;在海外工作且想从教的英国公民;想从教的非英国公民。[21]国际教师资格证书在英语要求上更为严格。凡是申请国际教师资格证书的外籍教师，除了要满足英国教师资格证书的统一要求，还必须熟练掌握英语，雅思成绩达到6.5分及以上;或完成相关课程，如全英语授课的本科学位[22]。

此外，英国还提供了一种更为便捷的从教途径，即外籍教师可申请四年的合格教师资格证书豁免权，称为“4年规则”（4-year rule）：已完成其他国家职前教师教育课程并获得该国教师资格证书的外籍教师可以在无合格教师资格证书的条件下在英国任教4年，4年后通过评估导向的职前教师教育项目或其他途径获得英国教师资格证书。[23]

在外籍教师的资质管理上，英国坚持严格性和灵活性相结合的原则。就严格性而言，既无教师资格证也无教学经验的外籍教师必须达到国家统一的教师资格证书要求并参加英国认可的师范专业课程才能获得合格教师资格证书。就灵活性而言，拥有英国认可的教师资格证书和一定教学经验的外籍教师可直接获得英国教师资格证书。同时，英国也专门设置了外籍教师任教的“4年规则”与国际教师资格证书，为外籍教师提供更多便捷灵活的从教途径。

（三）聘用管理

1.聘用资格

学校取得签证担保资格是聘用外籍教师的第一步。学校只有具备签证担保资格才能合法聘用外籍教师。[24]签证担保资格的申请要求包括：学校无移民或其他类型的刑事犯罪;在过去12个月内未被吊销签证担保资格;已设立合适的管理系统来监管外籍员工和管理人员。[25]已获得签证担保资格的学校也将定期受到合规检查，若存在问题，英国签证与移民局会减少担保许可证的担保名额，将担保许可证降级或暂停、吊销担保许可证。[26]

2.雇主职责

作为签证担保资格单位，雇主需要保障外籍教师的聘用不危害国家公共安全。英国签证与移民局要求雇主的职责包括防止滥用《英国移民法》（UK’s Immigration Law）与担保资格、优化签证担保资格管理、监督外籍教师遵守英国法律并确保自身行为不损害公共利益等。[27]雇主还需要保障外籍教师不危害中小学生的安全与健康。首先，基础教育阶段的学校必须确保外籍教师的身体情况适合任教。其次，外籍教师面对的都是未成年儿童，因此外籍教师必须接受与学校其他人员相同的安全检查，提供增强型无犯罪证明②（Enhanced DBS）[28]。

3.聘用要求

在英国传统的教师聘用模式中，学区具体负责教师的选拔与聘用工作[29]。但由于近年来英国基础教育阶段教师紧缺[30]，聘用教师的主体逐渐变化，学校作为直接用人单位在教师招聘中的地位愈加凸显[31]。为应对日趋严峻的师资紧缺形势，英国政府制定了多项学校招聘外籍教师的指导计划，如“STEM国际教师聘用计划”“合格外籍数学或物理教师聘用指南”[32]等。英国基础教育阶段外籍教师的聘用范围日益广泛，从部分学科到全部学科。

为聘用合适的外籍教师，学校可在英国教育部的教师空缺平台上发布教师聘用信息[33]。本文从2022年1月正在聘用教师的基础教育阶段学校中随机选取4所（公立与私立学校各2所），对其教师招聘情况和要求进行初步分析（见表4）。[34]

在任教资格方面，合格教师资格证书与学士学位是外籍教师4所学校任教的必要条件。从现有聘用信息来看，合格教师资格证书受到大多数英国学校的认可[35]。4所学校还都要求外籍教师必须有学士学位，其中罗伯特·桑迪兰德斯小学和托儿所将学士学位列为优先考虑要求[36];哈里斯女子学院布罗姆利中学将其设置为必需要求[37]。在教学经验等方面，不同学校的要求存在一定差异，其中，马克特威顿学校要求外籍教师必须具备教育合作能力。[38]

在知识与技能要求方面，学校对于外籍教师从教能力的集中检验，是外籍教师适教的证明。4所学校均设有教学基本知识和技能的要求：布拉肯斯代尔斯宾塞学院要求理解幼小阶段的教学实践，提供优质课堂与课后评估[39];罗伯特·桑迪兰德斯小学和托儿所要求了解教与学、行为管理策略的知识，并且能够使用地方和国家统计数据来评估教学[40];哈里斯女子学院布罗姆利中学要求了解教学理论，熟悉编写教案、开发资源和评估学生的工作[41];马克特威顿學校要求具备优秀课堂教师的能力和教学策略，能够进行教学创新[42]。同时，了解英国的教育政策或标准也是4所学校较为看重的素质。例如，罗伯特·桑迪兰德斯小学和托儿所与哈里斯女子学院布罗姆利中学均要求外籍教师了解英国国家政策和指导方针[43]、了解国家课程要求[44]。

在教师品质要求方面，主要检验外籍教师是否具备乐教的品质。4所学校对教师的合作沟通、时间安排能力提出了要求，如要求外籍教师具备与年轻人一起工作的热情[45];能够与所有孩子友好相处，并引导孩子与他人合作[46];能有效领导和管理工作[47];有良好的时间管理与实践安排能力[48]。

可见，在教师聘用管理上，英国基础教育阶段对外籍教师招聘同样做到统一性与灵活性相结合。就统一性而言，上述4所学校一致要求外籍教师有合格教师资格证书和学士学位。就灵活性而言，4所学校在充分考虑自身实际的情况下对外籍教师的知识与技能、个人品质等素质提出了不尽相同的要求。

（四）职后管理

职后管理是英国学校聘用外籍教师的重要环节。凡是获得合格教师资格证书的教师，无论来自国外还是英国本土，都必须经过试用期，即新教师入职培训，才能成为正式教师。

1.统一的入职管理

新教师入职培训属于带薪职业培训，有相应的指导教师负责传帮带，培训结束后达到教师标准的新教师才能转正。[49]2021年9月1日生效的《新教师入职培训（英格兰）》中新合格教师（newly qualified teacher）被早期职业教师（early career teacher）取代，入职培训时长从1学年延长到2学年，并设置中期评价和终期评估，以评判教师是否符合教师标准。[50]新教师入职培训的具体内容由各学校结合本校实际来设计。因此，入职培训的课程设置、内容安排与评价模式等更符合各学校的实际需求。

2.入职管理的“绿色通道”

除统一的外籍教师入职管理外，英国还开辟了“绿色通道”。首先，英国对有教学经验或有教师资格证书的外籍教师设有专门的管理规定。英国允许有海外教学经验的教师用海外教师培训经历来替代英国的新教师入职培训，因此这些外籍教师无需再次接受新教师入职培训，但其替代经历必须达到英国教育部制定的标准[51]。其次，来自欧洲经济区、美国、澳大利亚、加拿大、新西兰等国家和地区的合格外籍教师可豁免入职培训，直接被聘任为正式教师。[52]在外籍教师职后管理方面，英国依旧坚持严格统一与灵活多样的标准;在严格规范之余，也为更多外籍教师前往英国任教提供更多便利。

（五）薪酬管理

当前，英国并未设立专门的外籍教师薪酬管理制度。英国学校教师评估机构每年都会制定与学校教师薪酬和工作条件相关的文件，以规范教师待遇。[53]

1.基础薪酬

虽然私立学校不受规范约束，可自由确定教师薪资，但英国大多私立学校采用与公立学校一致的教师薪酬标准。[54]2021年9月生效的英国《2021年学校教师薪酬与条件文本、学校教师薪酬与条件指导》确定了除领导层外的一般教师的主要薪酬范围和上限薪酬范围（见表5）。在选取的4所学校中，公立和私立学校均遵守该项薪酬规定，如私立的布拉肯斯代尔斯宾塞学院[55]与公立的马克特威顿学校[56]都按照所在地区划定的薪酬范围发放教师薪酬。

细化的教师薪酬结构使学校能够根据外籍教师经验和当地状况选择并划定不同的薪酬范围。例如，同属伦敦边缘地区的罗伯特·桑迪兰德斯小学和托儿所与哈里斯女子学院布罗姆利中学采用的薪酬范围标准也不一。罗伯特·桑迪兰德斯小学和托儿所结合教师经验与伦敦边缘地区薪酬范围发放薪资[58]，而哈里斯女子学院布罗姆利中学的薪资是按更高标准的外伦敦地区薪酬范围外加每年1500英镑的标准进行发放[59]。

2.其他薪酬

除上述基础薪酬之外，《2021年学校教师薪酬与条件文本、学校教师薪酬与条件指导》规定教师还能获得教学责任补贴、低收入补贴、住房补贴等其他收入。

一是教学责任补贴。为确保外籍教师继续提供高质量的教学，学校或相关单位可以向持续承担额外教学任务的外籍教师支付丰厚的教学薪酬责任补贴。该项薪酬一般有两类标准，学校根据情况确定发放标准。第一类的教学薪酬标准为每年8，291～14，030英镑，第二类的教学薪酬标准为每年2，873～7，017英镑。[60]

二是激励性收入。为留住低收入外籍教师，英国规定所有基础年薪低于一定水平的外籍教师将获得每年250英镑的综合补贴。[61]学校或相关单位还可向外籍教师提供其他必要的援助或福利，以激励新教师并留住现有教师。外籍教师获得额外薪酬的具体情形如下：校外参加教师专业发展培训;参与职前教师教育活动;参与校长许可的课外学习活动;向外校提供改进教育质量的服务[62]。除上述激励性收入外，表4的两所私立学校还为教师留用与发展提供专门支持，如哈里斯女子学院布罗姆利中学还设有哈里斯津贴、忠诚度奖金、现金福利计划等多项激励性收入[63]。

就薪酬而言，英国统一了固定的基础教师薪酬待遇，但外籍教师的其他薪酬规定由学校决定。这为外籍教师提供了明确且细致的保障，也增加了教师岗位对外籍教师的吸引力。[64]

（六）雇主管理

在外籍教师的日常管理方面，英国政府坚持“谁聘用谁管理”的原则。因此，只有达到标准的学校才有资格成为聘用外籍教师的雇主并承担相应的管理职责。

1.职责

学校要管理外籍教师的从教资格并监管其日常行为。通常意义上讲，有签证担保资格且雇佣了外籍教师的学校需要承担以下职责：检查外籍教师是否具备完成工作所需的技能和资格，并保留证明;跟踪和记录外籍教师的出勤情况;及时更新外籍教师联系方式;如果发现问题，及时向英国签证与移民局报告。[65]

2.服务

首先，学校在聘用外籍教师时有义务为他们提供入职服务，并告知他们“4年規则”等相关规定。[66]其次，学校还需要帮助外籍教师尽快适应英国的工作和生活。2021年英国教育部推出了一种受资助的适应服务项目（acclimatisation support service），以帮助外籍教师获得在英语环境工作所需的知识和技能。[67]该项目提供的服务包括：外籍教师抵达学校前的网络研讨会;就职前为期3天的适应性培训，内容包括行为管理、课程计划、专业标准、学科知识等;入职后的培训和交流活动;第一学期的持续支持。最后，在外籍教师入职后，学校需要提供生活与工作上的适应性服务。具体包括帮助外籍教师确认当地住宿;分配顾问帮助外籍教师进行课程计划、行为管理和同行观察;准备一个包含学校各项规范的入职资料包，帮助外籍教师了解国家与学校的各项规范与标准。[68]

可见，英国政府在外籍教师的雇主管理上既规定了各校的管理职责，也要求各校为外籍教师提供多方面工作与生活服务，从而解除外籍教师的后顾之忧。

四、特点

（一）管理政策较为完整

教师质量不仅依赖于职前教师教育，也依赖于教师管理政策[69]，外籍教师的质量亦是如此。英国较为完备的外籍教师管理政策为外籍教师的质量提供了制度保障。

英国外籍教师管理政策在顶层设计上较为完备，管理路径清晰。英国虽然没有统一的外籍教师管理制度，但在外籍教师的入境、资质、聘用、职后、薪酬和雇主管理六个环节都制定了相应政策，确保管理部门在外籍教师管理过程中有法可依，使外籍教师对在英国任教的条件了然于心，也让外籍教师在英国的任教之路有法可循。

英国外籍教师管理政策在具体内容上较为完备，管理权责明确。现有的外籍教师管理政策对英国签证与移民局、学校和外籍教师等相关机构和个人的职责做出明确规定，从而确保利益相关者各司其职、相互配合。同时，在诸多外籍教师管理环节，英国颁布的管理政策坚持统一性与灵活性相结合，使政策既能照顾到一般性群体，也能覆盖到一些特殊群体。

（二）管理措施的系统化

英国基础教育阶段外籍教师管理措施的系统化首先体现在管理的侧重点上。一是入境、聘用和雇主管理等环节共同确保外籍教师的安全性和稳定性，确定外籍教师对英国没有安全危害。二是以资质、聘用和职后管理等环节来保障外籍教师的适教性。通过选拔具备一定教学能力与教学经验的外籍教师，保障英国的整体教学质量。三是英国的外籍教师薪酬管理与雇主管理具有较大的灵活性与发展性，在一定程度上满足了外籍教师的发展需求和权利。

英国基础教育阶段外籍教师管理措施的系统化还体现在外籍教师管理的部分措施与本国教师基本一致，从而形成了一体化的教师管理系统。外籍教师的资质、职后与薪酬管理等措施与英国本国教师管理基本一致，即外籍教师获得教师工作均需取得合格教师资格证书并通过学校招聘，被聘用后要参加统一的入职培训，正式入职后需要接受继续教育培训。这样就形成了从入境到入职、从入职到正式任教、从正式任教到持续参加在职培训等环环相扣的外籍教师管理体系。

（三）管理方式的柔性化

2019年，英国在《教师聘用与留用战略》（Teacher Recruitment and Retention Strategy）中明确指出要增加海外合作机会，吸引优质外籍教师[70]。英国采取许多引进和激励外籍教师的方式，主要包含两方面：一是以引进为目的的柔性聘用手段;二是以薪酬管理体系为着力点的柔性留任手段。

从英国对外籍教师的入境、资质、职后、雇主管理等部分可以发现，英国对外籍教师的管理以引进为目的，为外籍教师进入英国、取得任教资格与获得教学岗位提供了柔性的途径和服务。在入境管理方面要求相对较低，没有限制签证的具体类型，而且外籍教师的工作类型与工作薪酬都极易达到签证要求。在资质管理方面，英国增设多种便捷途径，为外籍教师提供了国际合格教师资格证书项目，认可教师在其他国家接受的职前教师教育和取得的教师资格证书。在职后管理方面，英国关注教学能力，允许外籍教师利用海外教学经验代替试用期。在雇主管理方面，英国坚持以人为本，充分关注外籍教师的生存与发展，为外籍教师提供引导和适应服务。

为了留住优质外籍教师，英国也注重完善薪酬管理体系。在保证教师的基本薪酬之外，英国还为教师提供多重保障，为教师的生存与发展提供基础和动力。一方面，英国总体的教师薪酬体系较为细致，大多学校都严格执行薪酬标准，保障外籍教师的基本薪酬。另一方面，针对外籍教师，英国学校提供职业发展补贴和奖励，尽可能增强外籍教师的留任意愿。

（四）学校管理外籍教师的自主性

雇主学校管理是对外籍教师管理的直接抓手。虽然学校只有在英国签证与移民局等的许可和监督下才能聘用外籍教师，但学校在外籍教师的聘用、职后和薪酬管理等环节有较大的自主权。

在聘用管理方面，如前所述，除合格教师资格证书、学士学位等共同要求外，学校可根据自身发展需要设计个性化的招聘要求，从而聘用本校急需的人才。在职后管理方面，外籍教师职后培训由各学校自行設计，使职后培训更符合学校发展需要。在薪酬管理方面，不同学校可根据自身地理位置和外籍教师的教学经验等情况设定不同的薪酬标准和出台个性化的激励制度。

五、启示

虽然中英两国外籍教师发挥的作用有差异，但两国完善外籍教师管理制度的出发点一致。基于此，本文认为英国基础教育阶段外籍教师的管理制度对我国改进与完善外籍教师管理制度具有以下启示。

（一）颁布趋同化的管理政策

颁布趋同化的管理政策，首先需要建立相对完备的外籍教师管理政策制度。英国基础教育阶段外籍教师管理政策在顶层设计上较为完备，内容覆盖面较为广泛，实施路径也较为系统化。就现阶段而言，我国基础教育阶段外籍教师的管理缺乏系统框架[71]，在外籍教师的聘用管理[72]、职后管理[73]、薪酬激励[74]等环节的政策有待进一步提升。外籍教师管理是一项复杂的系统工程，我国不仅需要从顶层设计上思考外籍教师管理政策的宏观框架，也需要从国家、地区、学校和教师等多维度设计外籍教师的具体管理政策。

在外籍教师各项管理政策日趋完善的基础上，再颁布趋同化管理政策，逐步实现国内外教师趋同化管理。英国外籍教师的资质、招聘、职后、薪酬管理与本国教师的管理系统接轨，外籍教师根据英国统一的教师入职标准参与培养培训，确保外籍教师达到与本国教师相当的教学能力或知识水平标准后才能任教，保障外籍教师的质量，逐渐实现外籍教师拥有与本国教师同等的发展可能和机会。随着我国对外开放的力度不断加大，基础教育阶段外籍教师的数量不断增加，外籍教师的入职等管理措施也要逐渐与本国教师趋同[75]。一方面，趋同化管理是我国教育发展的必然要求。在全面提高义务教育质量的国家要求下[76]，严格要求与切实提升外籍教师的教学能力是必然趋势。另一方面，趋同化教学管理有利于外籍教师自身发展，能够使外籍教师深入了解和融入我国教育环境，有利于外籍教师的职业发展，促进外籍教师自我价值的实现。[77]

（二）实施柔性的管理方式

为保障基础教育的质量与提升外籍教师的管理效率，可以在引进和留任两方面采取更为柔性的管理手段。

在外籍教師引进方面，拓宽引进渠道。我国基础教育阶段外籍教师的管理存在聘用途径相对单一[78]、聘任制度与标准有待进一步健全等问题[79]。柔性的管理方式可以帮助我们引进和筛选更优秀的外籍教师，进而提升我国基础教育阶段教育质量。因此，基础教育阶段外籍教师的管理应当坚持原则性与灵活性相统一[80]。在外籍教师引进制度上，坚持统一的教师资格标准;在外籍教师引进过程中，根据实际需求灵活化外籍教师聘用流程。

在外籍教师留任方面，要增设灵活的激励机制。教师职业发展的物质保障是影响教师留任的重要因素。英国通过健全的保障和薪酬体系来留住外籍教师。除保证外籍教师的基本薪酬之外，还为外籍教师提供了多种生存保障，为外籍教师的生存与发展提供了基础和动力。我国外籍教师的激励机制相对匮乏[81]，外籍教师流动性较大[82]，致使外籍教师的管理更加复杂。因此，要建立合适的激励机制，适度提高外籍教师的工资待遇，以提升外籍教师稳定性并激发外籍教师的留任意愿。

（三）积极推进雇主负责制

落实管理过程中“谁聘用谁管理”的雇主负责制，保障外籍教师的质量。学校是外籍教师管理的直接抓手。一方面，学校需要对上级管理部门负责，受管理部门监督;另一方面，学校需要对外籍教师负责，保障外籍教师的质量与权利。英国秉持“谁聘用谁管理”的原则进行外籍教师管理，只有达到标准的学校才有资格聘任外籍教师并承担相应职责。我国也早已出台外籍教师聘任单位的管理制度，如《外国文教专家聘用合同管理办法》《关于进一步规范外国文教专家聘请活动意见》等，但这些制度在实施过程中存在执行不严、缺乏监督的情况。[83]唯有严格落实管理制度，明确相关机构与个人的管理职责，形成严格的实施与监管体系，才能切实推动外籍教师管理工作的制度化与规范化，提升外籍教师管理的效率。

除了对学校进行严格的管理规范外，还需要保障学校在管理外籍教师过程中的自主权，发挥学校在管理外籍教师过程中的活力。在外籍教师管理过程中，学校既要发挥监督管理的作用，促进外籍教师了解我国法律法规、学校制度等;也要发挥服务能力，适度提升外籍教师衣食住行等生活条件。

注释：

①2021年，英国学校教师评审机构设置了英国基础教育阶段公立学校教师最低薪资标准。

②增强型无犯罪证明检查是英国最详细和最深入的犯罪、无犯罪的相关检查，常用于审查与弱势成人或儿童相关的工作人员。

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编辑 王亭亭   校对 朱婷婷

作者简介：周惠玲，浙江师范大学教师教育学院硕士研究生;朱剑，浙江师范大学教师教育学院副研究员

基金项目：中国教育国际交流协会2021年度委托课题“外籍教师培训与资格认证研究”