创新创业视角下绵阳市参与成渝经济圈的对策研究

江军　邢榕榕　刘方凯

摘要：绵阳作为我国唯一科技城，创业创业领域的排头兵，建立完善的创新创业型人才发展服务政策体系，优化创新人才创业发展环境，加快培育塑造一支具有国际竞争力的创新创业型人才队伍，是我市培育高新技术产业、推动绵阳经济参与成渝经济圈的一项重要抓手和战略举措。本文立足绵阳市人才创业环境入手，深入分析绵阳市人才创业环境中存在的一些问题，有针对性的提出可行性建议，提升绵阳市参与成渝经济圈的能力。

关键词：绵阳市;创新创业;成渝经济圈

一、绵阳市在成渝经济圈中的定位分析

根据国家发展和改革委员会文件《国家发展改革委关于印发成渝经济区区域规划的通知》，明确了成渝经济圈的定位与布局，从定位进行分析，西部创新驱动先导区的定位，明确了充分发挥重庆、成都国家创新型城市和绵阳国家科技城等创新资源优势。从规划布局进行分析，在优化成德绵乐城市带中，明确了依托沿线产业基础，发挥天府新区、成都自主创新示范区和绵阳国家科技城的平台优势，围绕电子信息、装备制造、航空航天、科技服务、商贸物流等产业，打造创新驱动的特色产业集聚带。

综上所述，绵阳如何参与打造西部创新驱动先导区和成德绵乐城市带的建设，需要集中力量，优化我市人才创新创业环境，提升我市创新驱动型产业的发展效益。

二、我市人才创业环境发展所面临的问题

目前，我市作为中国唯一科技城，在全国，在四川省，创新创业活动开展的强度和扶持的力度都是处于前列位置，人才创业环境比较优越，但是，目前而言，我市依然存在需要进一步完善的地方，主要有以下几个方面：

1、资金、项目等要素的缺乏

优质的创业项目一定是万里挑一，千锤百炼的。如果没有“万”又何來的“一”。创业项目需要量的积累，才能形成质的的变化。创业融资问题也已成为当前一个不容忽视的问题。目前普遍存在资金短缺的问题集中在初创企业，这些企业抗击风险的能力比较弱。金融机构各项短期贷款中，个体私营贷款所占比重极低，与个体私营企业创造的社会价值不符。

2、创业成本居高不下

根据相关数据显示，我国80%创业失败的原因皆为创业成本居高不下，融资困难，资金链断裂;绵州同样存在此类问题。

3、投资环境问题

2018年我市提出建设西部经济强市，实现建设四川省经济副中心等宏伟目标的提出，招商引资力度不断加大，初步形成了“大项目不断，小项目铺天盖地”的局面，一方面完善了城市配套，另一方面使得市场竞争的投资出现多元化的特征。但，存在着产业结构不合理、地区分布不均衡等问题。

4、人才紧缺

人才是社会进步的不竭动力，是社会经济发展必备因素，创业新人才已然成为紧缺型人才，因此，我们如何才能引进和培养本地属于绵阳的创业型人才，此为目前亟需解决的问题。

三、优化我市人才创业环境的对策

优化人才创业环境应该摒弃传统的做法，创新平台，打造政府、高校、企业、高新（园）区四位一体联动的模式

1、构建创业平台，形成创业项目量的积累

充分发挥在绵高校“知识溢出”，政校结合，校社结合，培育创业项目，形成量的飞跃。在绵高校共计13所，其中，本科院校5所，专科院校8所，在校大学生人数共计约130000人。此部分为主要的潜在创业群体，因此，首先需要加强创业教育，提高创业意识的宣传，树立“草根”创业典范，渲染创业氛围。其次，可充分利用在绵高校人数优势，构建高校创业联盟或者模拟创业基地，同时，建立孵化渠道，实现从模拟至实践的“桥梁”连接，真正实现初创业。对于，转化成功的项目，可给予2000-10000元不等的奖励，对于成功存活1年及以上，实现经济价值的企业，给予更多的现金奖励，且解决一定量的采购订单，刺激创业项目的发展。以此来提升创业项目的数量和质量。

2、拓展筹融资渠道，建立较完善的初融资平台

从根本上解决创新创业型人才融资难问题，要进一步放宽金融管制，建立以风险投资为主体的多元化投融资体系，健全创立科技型企业的信用担保体系，降低信贷门槛，大力改善融资环境。

（1）鼓励发展一批小型的民营贷款机构

发展一批城市信用合作社类型的小型金融机构，形成小额贷款服务的融资体系。在加强对金融机构运行的监管与指导的同时，在政策上给予扶持，对创新创业型人才的项目发放的贷款，政府提供担保服务，并通过贷款贴息支持信贷活动。

（2）建立贷款服务和信贷专管制度

建立创新创业型人才创办企业专项贷款服务和信贷专管制度，建立“银行+担保+额外风险补偿机制”的贷款合作模式，拓展知识产权抵押等融资渠道，落实定点银行，依据其知识产权的评定价值提供专项贷款，为创业企业迅速壮大提供资金支撑。

3、发挥税收杠杆作用，切实降低创业成本。

对于中小企业一方面要设立创新创业专项基金，对高质量的创新创业项目给予有力的财政支持;另一方面，对于企业在创新创业过程中产生的税费、租金等，政府也要制定相应的税费减免、租金补贴等政策，切实降低创新创业的成本。

（1）制定鼓励企业研发积极性和加强科技人才培养的税收激励优惠政策

对科技人才创业项目实行税收优惠政策，实行企业研发投入的税前扣除等激励政策，对于科研成果产业化取得重大利润的科技型企业，在两年内免征地方税收。在企业所得税方面，要加强对科技人才培养和研发积极性的税收支持。并建立返税制度。对于知识更新快、技术要求高的高新技术企业要增加职工教育经费提取比例，加强对科技人才培养的税收支持。

（2）提取技术准备金

技术准备金是为减少企业研发投资风险而设立的备用资金，是税式支出的一种形式，可以不纳税。

4、人才紧缺问题

针对目前我市高校的人才培养现状，首先要坚持“以人为本”的人才培养观念，把培养创新型人才摆在高校教育工作的首要位置，从强化创新创业意识、提高创新创业知识和技能入手，不断增强高校毕业生的综合素质。同时，高校可以与企业进一步深度融合，探索联合办学的新模式。

综上所述，通过进一步的优化人才创新创业环境，吸引人才资源与优秀项目入绵，夯实金字塔底部，加速创新成果转换，促进更多的创业项目转变为优秀企业，努力实现我市更好更快的参与成渝经济圈的目标。