点“绿”成“金”探索淳安生态公益林发展新路径

郑鹏

淳安地处浙江西部，现辖23个乡镇437个村社，46万人口，县域面积4427平方公里，是华东地区重要的生态屏障和战略水源地，长期以来，淳安高度重视公益林建设管理，把公益林作为生态建设的重要抓手。2001年被列为首批“国家森林生态效益补助资金试点县”，2016年被列入国家重点生态功能区。淳安县现有生态公益林建设面积249.74万亩，其中国家级公益林193.84万亩，省级公益林46.99万亩，市补公益林8.9万亩。公益林总面积占全县林业用地面积的46.5%，是浙江省公益林面积最大的县。

近几年，在省林业局、省财政厅的悉心指导下和县委、县政府的正确领导下，该县规范公益林建设、保护和管理，巩固公益林建设成效。县林业、财政等部门精心组织、通力协作、规范运作、严格监管，切实推动森林生态效益补偿基金制度落实，确保生态公益林补偿资金有序发放。全县森林质量稳步提高，野生动植物种类及数量明显增多，重大森林火灾、森林有害生物、林木盗伐案件显著减少，森林生态效益逐步增强。

注入金融“活水” 探索“消薄”路径

淳安是全省26个加快发展县之一，经济基础薄弱，消薄增收压力大。而林业生态环境建设地域广、领域宽、周期长、投入大，为此林业生产迫切需要金融“活水”注入。

在坚持“生态优先、保护第一”的前提下，该县大胆创新发展路径，积极探索“飞地经济”创新模式，跳出淳安，发展淳安，留出县域更大生态空间。2009年以来，该县先后出台《森林资源资产抵押管理办法（试行）》《淳安县农村土地流转经营权抵押贷款管理暂行办法》。2011年，新组建森林资源资产评估中介4家，有效实现了以森林资源资产为抵押物的突破，为破解整个“三农”融资难问题起到了示范效应，缓解农村信贷资金紧张，解决“三农”发展的资金瓶颈矛盾。

针对村集体缺乏抵押资产和启动资金的症结，县林业局与乡镇、村委对接项目资金需求，根据《浙江省公益林补偿收益权质押贷款管理办法》，率先在里商乡石门村进行前期试点，通过召开村民代表会议和村股份经济合作社社员股东代表会议，在尊重村民、集体的主体意愿的前提下，利用村集体统管山30%公益林补偿收益权作质押，贷款230万元用于乡村旅游基地建设，每年为该村增收27.6万元。

该县的公益林补偿收益权质押贷款操作模式是浙江省首创。借助里商乡石门村质押经验，瞄准全县山林资源丰富的优势，着手整合全县生态公益林资源，以402个村生态公益林补偿收益权集体留存部分1878万元作为授信基数，向薄弱村发放“消薄”质押贷款，用于投资杭千扶贫开发区千岛湖智谷项目。目前已有浙江每日互动网络科技股份有限公司、浙江远算云计算有限公司等十余家互联网企业入驻，园区将围绕大数据、人工智能、云计算等产业方向，着力打造成杭州数字经济产业园的示范基地。同时，该县严格落实动产登记措施，协调做好质押融资，确保政策有依据、投资有方向、收益有保障、资金无风险、利率有优惠。该项目预计每年至少能带动全县薄弱村集体增收5000万元以上，平均每村每年可增收12万元以上，受益村覆盖面达99%，全面覆盖县级薄弱村，有效实现村集体可持续发展、低收入农户增收“造血”。

淳安县林业局、淳安农商银行“消薄”路径的新探索，打响了“资源变资金、资金变资产、村民变股东”的“消薄”新征程，真正让农村生态增值、集体增资、农民增收，实现多方共赢。文章《淳安县创新模式打通生态资源和“飞地经济”关节》在2018年10月8日《杭州日报》第一版发表，对该县的“公益林补偿收益权质押贷款”进行了专题报道。

提高补偿标准 助力特别生态功能区建设

淳安是习近平总书记在浙江工作时的基层联系点。总书记十分重视关心淳安发展和千岛湖生态保护，曾7次到淳安调研指导工作，强调“淳安一定要在生态建设上当好示范，保护好环境，保护好千岛湖的优质水资源”。

2019年9月，经省政府正式批复，淳安特别生态功能区设立，范围涉及淳安县全域。淳安特别生态功能区是浙江唯一的生态“特区”，是千岛湖所在地，也是钱塘江的源头，是杭州市乃至华东地区的水源地。2021年，浙江省十三届人大常委会第三十次会议批准《杭州市淳安特别生态功能区条例》（以下简称《条例》），于2022年1月1日起施行。此次获批的《条例》共分总则、规划与管控、生态保护、绿色发展、民生保障等7章42条，为推进淳安特别生态功能区保护与发展提供了有力法治保障。在规划与管控方面，《条例》规定淳安县政府应根据经依法批准的淳安县国土空间总体规划，编制淳安特别生态功能区保护与发展规划及千岛湖湖区及周边地区城市设计，制定千岛湖岸线保护规划，促进岸线合理高效利用。《条例》首次规定千岛湖生态修复、水土保持、资源保护、污染防治等方面要求，包括“当年度森林覆盖率稳定在前一年度水平之上”等。《条例》还明确了相关支持举措，如建立功能区各级政府资金共同投入机制，以及生态奖补、强村富民、区域协作等机制;推动优质公共服务、民生保障事业资源向功能区延伸，使其民生保障和公共服务达到或高于杭州全市平均水平。

为规范特别生态功能区森林生态效益市级补偿资金管理，提高资金使用绩效，有效保护公益林资源，维护公益林经营者的合法权益，依据《浙江省森林生态效益补偿资金管理办法》《杭州市淳安特别生态功能区管理办法》《浙江省公益林和森林公园条例》等有关规定，在2021年5月，縣林业局联合县财政局共同出台了《淳安县特别生态功能区生态公益林市级补偿资金管理办法》，确保生态功能区内的每一份补偿资金的补助和使用透明、到位且高效。

从2021年起，该县的公益林补偿标准统一调整为47.5元/亩，集体、个人公益林损失性补偿提高为42元/亩，国有公益林管护支出提高到43元/亩，护林人员管护费用4.0元/亩，公共管护费用1.5元/亩，管理费用0.5元/亩。

完善护林组织 打造“护林铁军”

县、乡成立生态公益林建设领导小组，各村建立护林组织，制定护林公约，全面签订生态公益林保护管理“三书一合同”。建立分级负责和统一监管的工作机制，形成县、乡、村分级管理，相互配合，上下联动，良性互动的管理模式。

按照《淳安县村级专职护林员管理办法》，对专职护林员队伍进行规范化管理，对村级专职护林员进行年度工作考核，对不合格的护林员扣发全年岗位考核工资并予解聘。县林业局还出资为专职护林员购买人身意外伤害保险，最高可获3万元的医疗保险和50万元的人身意外伤害赔偿，目前参保人员900名。

全县专职护林员做到“五个统一”，即统一服装，统一袖章，统一电喇叭，统一护林员手册，统一巡山护林记录本。根据重点公益林的地理位置、分布情况、交通条件、经营状况等因素，采取集中护林、联合护林、分散护林等多种灵活的护林方式。通过实行编队管理、培训上岗、定制保险、巡山考核、核定报酬、GPS卫星定位手机巡查跟踪、暗访督查等制度，对巡山护林员队伍实行有效管理，充分发挥其在森林防火、公益林保护、森林资源保护等方面的积极作用。

淳安县公益林建设主要采取“封、管、改、造”相结合的方法，以封山育（护）林为主的方法，通过长期的封山育（护）林、林相改造、森林抚育等，促进林木生长发育，提高林分质量，增强森林涵养水源和保持水土功能，美化自然环境，丰富生物多样性，让“绿水青山就是金山银山”成为现实。