全域土地综合整治与生态修复研究

李桂莲

摘要：农村经济的发展直接关系到我国整体经济的发展水平，在新时代背景下，我国的综合国力在不断提升，相应地对农村土地整治与生态化建设也提出了更高的要求。以保护生态为主导的可持续性发展战略，能够极大地促进我国经济健康发展。当前我国的全域土地综合治理与生态修复方面仍旧存在着诸多的问题，该文就当前我国全域土地综合治理的现状进行分析，探讨如何有效提升生态修复的效率。

关键词：土地综合整治 经济发展 生态修复  研究

中圖分类号：F321文献标识码：A        文章编号：1672-3791（2022）03（b）-0000-00

Study on Comprehensive Land Improvement and Ecological Restoration in the Whole Region

LI Guilian

（Natural Resources and Planning Bureau of Ningyang County， Taian， Shandong  Province，271400 China）

Abstract： The development of rural economy is directly related to the continuous improvement of China's overall economic development level. Under the background of the new era， China's comprehensive national strength is constantly improving. Accordingly， higher requirements are put forward for the regulation and ecological construction of rural land. The sustainable development strategy led by ecological protection can greatly promote the healthy development of China's economy. At present， there are still many problems in China's global land comprehensive management and ecological restoration. This paper analyzes the current situation of China's global land comprehensive management， and discusses how to effectively improve the efficiency of ecological restoration.

Key Words： Comprehensive land improvement; Economic development; Ecological restoration; Research

1全域土地综合整治的概述

全域土地综合治理是指在一定土地范围内对所划分的土地进行合理的规划，设置整体土地治理方案规划的目标和最终用途，对土地进行综合整治，最终实现资源合理配置，提升整体的居住环境和土地利用效率。全域土地综合整治能够推动土地的合理布局，刺激整体经济的发展与进步。

2全域土地综合整治与生态修复的意义

2.1推进城乡协调的综合发展

国家全域土地综合整治可以对国家整体的土地发展规划进行总体布局，实现最终土地功能部门分区，明确各地区之间的经济发展职能，可以有效推动农村与城市经济发展的均衡，实现城乡协调发展的最终成果。全域化的土地综合治理以整体大局为重，更加注重总体的发展进步，在一定的程度上也可以推动城乡之间差距的缩小，提升国家整体经济的协调发展。

2.2优化居住环境

实现土地全域综合治理，能够在一定程度上对土地资源的职能分配进行合理的分工与职能区域的划分。通过加强对土地的利用，合理地分配住宅区与功能区等各个分布，为居民提供更加便利与协调的居住环境。同时，国家大力倡导对生态修复目标的施行，在一定程度上也能够提高土地的绿色覆盖率，优化空气环境，为居民提供更加优质的居住环境。

2.3推动社会整体经济的发展

随着经济的发展与进步，国家工业化、城市化进程进一步地加快与提升，但是随着经济快速提升，不合理配置和土地利用方案极大地降低了土地的利用率，提升了土地的基本成本。全域化的土地整治方案能够从基本的关键问题着手，提升土地的利用效率，推动社会的进步与发展。合理的功能区布局与划分也能够降低工业的土地购买成本，提升工业企业的经济效益，注重刺激社会整体经济的发展。

2.4优化国家土地的合理布局

土地单一区域的利用与划分，没有形成整体的意识，会导致国家土地利用率不高，土地碎片化的现象出现，极大地降低了土地利用率和经济的发展。因此，对全域化的土地综合治理有助于提升经济的发展和土地的合理布局，优化产业结构，统筹城乡的综合发展，提升单块土地的利用效率。

3如何有效地提升全域土地综合治理与生态修复的策略探讨

3.1加强对全域土地综合治理以及生态修复规划方案的制订

首先，要提升土地全域综合整治以及生态修复的工作效率，管理人员应当形成管理与规划意识。在实际操作方案出台之前，管理人员应对该片区域的土地利用效率与布局进行实际调查，对当地情况进行综合的统计和了解，根据考察的结果来分析实际全域土地综合治理的方案。作为工作人员，可以派遣相关专业人员进行实地的考察与探究，并对考察的结果进行数据记录与分析整理，根据集体会议的方式对全域土地综合整治进行合理的规划。在规划的过程中，管理人员要注意始终以国家大力倡导的基本发展目标为导向，紧跟国家发展的步伐，以提升国家整体的土地利用效率，提供国家土地的合理布局为最终目的。生态修复方案的制订应当根据实际调研结果进行确定[1]。

例如，由于不同区域的土地土质和基本布局环境不同，因此生态修复方案和相应的措施也应当存在差异。作为全域土地综合整治的负责人员，要对治理地区进行详细的调查与区域的细致了解，以便为后续土地综合整治方案的规划提出相应参考依据。不同区域和地区的生态破坏程度也存在差异，这要求生态修复管理和负责人员对土地方案的制订提供因地制宜的方案策略，根据不同地区生态破坏的现状，制订不同的生态修复方案。生态修复方案符合并且顺应当地的生态环境，以保护当地生态环境为主导。在基本政策的实施之前，负责部门和管理人員应当做好工作管理规划与部署，以便为后期工作的顺利展开提供重要的保障机制。

3.2以保护生态发展为主导，提升土地利用率

对各地区的生态环境进行修复，这也对全域土地综合整治提出了较高的要求和新的发展目标。不论是全域土地综合整治还是生态修复都要始终坚持对保护生态发展为主导的基本目标和要求。在相关负责人员进行工作管理与部署的过程中，要始终坚持可持续性发展目标，保证发展区域的生态环境保护。同样要对区域土地进行合理的功能区域布局与划分，将污染性较高的企业选址安排在合理的区域，并且要对企业提出更高的要求，加强企业对污水污染气体的排放限制，加强对污染排放物的净化程度，以切实地保障整体环境的可持续发展与进步。要对不同区域的土地功能区域进行合理的划分，明确不同区域的基本责任与区域功能，避免土地的碎片化，提升对土地的整体利用[2]。

例如，在规划方案设计过程中要始终践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，所有的发展始终围绕着保护基本的生态环境为主导地位。例如：对土地功能区域的划分方面，随着国家经济的快速发展和工业化进程速度的加快，越来越多的工厂出现，工厂的选址问题关系到区域整体的经济发展水平和生态环境保护程度，因此在工业园的选址方面，可以对该类部分进行合理的划分，迁离人员密集区域，可以在郊区建设集中的工业园区，并且鼓励城市中的各个工厂迁移到工业园中。为鼓励工厂的迁移，政府可以出台相应的优惠优待政策，这样一方面可以提升区域整体土地的利用效率，企业工厂的集中便于管理，另一方面也可以对企业的污染废弃物进行集中处理，减少运营成本。

3.3实施创新驱动战略，积极鼓励各地发展的自主性

对全域土地的综合整治要实施创新驱动发展战略，仅仅依靠相关负责部门的力量是远远不够的。相关管理部门一方的力量是微弱的，且实施的效率也较为低下。相关部门可以集思广益并且积极地鼓励全域内土地负责分层管理部门进行政策方案的建议提出，并且鼓励各地方之间进行自主发展和积极发展。为鼓励各地自主性的建议意见和方案的提出，相关管理部门可以出台相应的奖励措施，对经济发展进步较快或者在土地综合整治以及生态修复工作方面有着突出表现和成绩的区域进行相应奖励和荣誉授予，并且加大对该地区发展的重视程度。各地区相应分层管理部门积极进行治理方案的探索能够在很大程度上提升创新驱动发展的效率，提升当地的发展进步[3]。

例如，负责全域土地综合整治的负责人员可以先来整治工作的比赛，积极鼓励各个地区自助化的发展与进步。各个分管部门首先需要对该地区的发展规划做出基本方案的提出，交由全域土地综合整治的负责部门和管理人员进行审查。对可实施性较高的方案，管理人员可以为该地区的综合治理方案提供政策方案实施的经济支持，设立专门的启动资金为部门的发展提供重要保障，对各个地区的发展成果进行最终验收，对各个地区之间的成果进行比较和评估，对发展效果较为优越的地区进行先进带头发展区域的评比，这样一方面可以推动全域土地综合整治的工作效率，另一方面也可以提升人民整体的经济发展水平。

3.4优化并且完善领导管理机制，为全域土地综合治理打好基础

一个地区的管理机制会极大地影响该区域整体办事效率以及政策实施的力度，对一个地区整体经济的发展起着重要的决定性作用。因此，想要推动全域土地综合整治和生态修复工作，首先要对该区域整体的领导管理机制进行优化和改革。管理层面的制度优化，一方面可以极大地提升相关部门的工作效率，降低基本运营成本，使得最新的管理方案和政策能够得到快速的落实。对管理机制进行优化和升级，通过集体表决的方式对负责部门的工作流程及相关的规章制度进行合理调整，注重听取民众的意见，同时要紧紧跟随国家和社会整体的发展步伐，始终以提升工作战略、提升国家的总体经济发展和生态环境保护为目标[4]。

例如，全域土地整治部门的负责人员应当加大对民众意见的收集，设计基本的意见箱，鼓励民众和相关工作人员提出自己的意见和建议，通过对民众的意见反馈，了解自身运作和政策实施过程中存在的问题，并对问题进行及时的调整。不断地优化区域的整体工作机制和管理模式，在一定程度上可以提升政策的实施和基本工作效率，保证全域土地综合整治工作和生态优化工作的顺利进行，也是对最终结果的重要保障。管理机制直接关系到该部门的工作效率与对工作机制的优化，减少繁琐的申请程序，优化管理方案，推动整体发展，也是对人民的负责，是社会责任感和自身责任意识的集中体现[5-6]。

3.5发挥典型治理方案的示范和榜样作用

对于全域土地综合整治工作以及生态修复工作的最初投入，负责部门和管理的人员要加强对相关成功经验的吸取，不断地借鉴相关的优秀且成功的案例和经验，并且将成功经验合理地运用到自身的工作管理过程中。相关管理人员应当加大对典型治理方案的示范和榜样作用，这也能够极大地提升民众以及分层管理部门计划方案的实施的自信心。成功经验的吸取能够为本区域政策的实施和方案的规划提供重要保障作用，增加成功几率，推动整体发展与进步。相关部门应当加大对典型治理方案的宣传和倡导，为各个地区的发展与创新提供重要参照作用。典型案例的投入与倡导也能够增加人民群众的支持与拥护，为政策和方案的实施与推进的顺利进行提供重要保障。

例如，对优秀地区的成功案例设置专门的宣传栏，对该理念和策略进行合理的探讨与分析。通过典型方案和案例，提升人民群众对政策实施的信任度，同时也可以对人民群众进行政策实施与规划知识普及，加大人民群众对工作方案的了解和掌握，也可以在一定程度上提升方案实施与推进的顺利程度。典型案例的示范作用，也能够为各个地区的实施方案策略提供直接的经验来源，为全域土地综合整治工作提供重要保障。

参考文献

[1] 严桥来，沈志勤，何佑勇.浙江：推进乡村全域土地综合整治与生态修复[J].中国土地，2019（12）：57-58.

[2] 宁波市人民政府办公厅.宁波市人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治与生态修复工程的意见[J].宁波市人民政府公报，2019（3）：24-30.

[3] 韩超.全域土地综合整治与生态修复工程——以浙江省嘉兴市秀洲区为例[J].城乡建设，2019（17）：41-42.

[4] 胡振琪，李勇，陈洋，等.2019年土地科学研究重点进展评述及2020年展望——土地工程与信息技术分报告[J].中国土地科学，2021，34（2）：93-102.

[5] 胡漂.全域土地综合整治下耕地保护政策执行优化研究[D].武汉：湖北大学，2021.

[6] 游瑞杰.全域土地综合整治中政府部门协调配合机制研究[D].杭州：浙江大学，2021.