个旧市：以“县管校聘”探索义务教育教师发展新路径

曹 耀

2014年，教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，国家层面首次提出推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革。2018年1月，中共中央、国务院印发了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，要求实行义务教育教师“县管校聘”。从首次提出到全面推行，全国各地“县管校聘”改革取得积极进展，成为新时代教育事业高质量发展的助推器。

近年来，个旧市在义务教育教师队伍自检自查中发现了许多问题，包括教育管理部门没有自主调配权，造成队伍流动不畅、配置失衡；教师队伍内部缺乏竞争激励机制，部分义务教育教师产生了职业倦怠。因此，重构教师队伍管理体制，破除教师流动障碍，建立竞争激励机制，激发教师内部活力，推进“县管校聘”管理改革成为教育事业发展所需，更是人民群众所期所盼。

2020年前后，个旧市开始贯彻落实“县管校聘”改革。改革中，打破“大锅饭、铁饭碗”的旧观念，引入竞争机制，形成“优绩优岗、优教优酬、能上能下、能进能出”的良好用人导向，使有能力、有责任心的优秀教师充分发挥才干与潜力，使不思进取、混日子的慵懒教师产生“危机感”。同时，通过改革激发学校的内部活力，让学校有用人自主权、教职工有岗位选择权，推动教育系统内部人事制度从“死水”向“活水”转变，促进慵懒教师从被动接受工作到主动申请工作转变，极大地调动了广大教师的工作积极性。

主要做法

个旧市的义务教育教师“县管校聘”改革工作以教师“全员竞聘”为突破口，建立教师编制“总量控制、动态管理”机制，逐步推行建立校长、教师常态交流机制，合理配置教师资源，激发教师动力，释放办学活力，缩小校际差距，实现师资均衡。

因地制宜，创新机制。2020年10月，个旧市成立教师管理中心，负责全市试点改革工作中教师编制统一管理、人员统一调配、人事关系统一管理，保障试点改革工作稳步推进和不断完善；建立健全交流轮岗机制，义务教育教师在全市教育系统内交流的审批权限归口市教体局，市教体局通过细化方案、明确对象、疏通交流渠道等多种形式，逐步使学校之间专任教师年龄比例、学历比例、职称比例、音体美专任教师比例及骨干教师比例等大致相当；建立以师德为先导，以能力和业绩为核心的义务教育教师评价机制，通过严格考核、科学评价，逐步建立“能上能下、能进能出”的教师队伍管理机制，全力破解教师职业倦怠难题。

强化配套，系统改革。配套建立竞聘上岗实施办法，明确竞聘流程、聘用合同签订、落聘人员管理等核心措施。建立学校竞聘上岗和市级组织统筹调剂相结合的教师资源配置模式，指导学校按照教学实际需要依法依规做好教师聘用上岗工作；配套教职工待聘及托管期培训方案，督促相关人员全力提升教师的师德修养水平，掌握教育教学常规和教学技能，适应新形势下的教育教学工作；配套教体局所属事业单位人员调动实施方案，全面推进义务教育教师新进教师公开招聘制度，规范教师调动程序，健全科学、合理、协调、有序的人才流动机制，保障教师“人岗相适”。

以人为本，确保稳定。在试点改革中注重人文关怀，对孕期、哺乳期教师及重病教师，在其提供公立医院出具的诊断证明和有关诊断材料后，原则上在原学校直接聘用；对3轮竞聘后仍然未被聘用的教师，由个旧市教师管理中心统筹调剂，努力为待岗教师创造更多的成长机会和平台，帮助他们重新竞聘上岗；建立矛盾纠纷调解机制，相关教师若对岗位竞聘有异议的，由学校调解小组及时调解，不服从学校调解的可向市教体局申请调解，不服从市教体局调解的可向市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，通过逐级调解，全力保障教师权益。

统筹编制，优化配置。个旧市参加改革试点工作的义务教育阶段学校有33所，涉及教师3359人，核定岗位3359个。除4所学校未调整编制外，其余29所义务教育学校根据师生比重新调整编制数，其中16所学校累计减少84个编制、13所学校累计增加81个编制。编制统筹管理后，畅通了超编学校与缺编学校的编制调整，为“县管校聘”改革工作和义务教育学校均衡发展提供有力保障。全市24名教师变动岗位，其中4名跨学段变动、2名由城区变动到乡镇学校、7名由乡镇学校变动到城区、7名在乡镇学校之间流动。

统筹岗位，合理调配。按照重新调整编制数，核定义务教育学校专业技术职称岗位数3359个，其中城区学校核定1160个岗位、高职岗位278个、中职岗位623个；郊区学校核定2199个岗位、高职岗位446个、中职岗位1234个。岗位统筹管理使用后，对城区义务教育学校调整下发了272个高职岗位、601个中职岗位，极大地解决了2016年职称改革以来城区学校遗留的超岗聘任和城区学校近4年来无岗位申报高级教师职称的矛盾和问题。

取得的成效

“县管校聘”通俗讲就是在县（区）域内，建立教师编制统一标准，统筹核定学校岗位，由学校按岗聘用、合同管理，从而打通教师管理体制障碍，促进教师交流轮岗，教师由“学校人”变成“系统人”，促进教育资源的均衡化。改革后，广大教师最关心的是能否聘到适合自己的岗位、能否得到应有的薪酬。对教育部门来说，人岗一致、薪由绩定是改革要求。因此，广大教师的愿望与改革目的是一致的。目前，个旧市“县管校聘”改革取得阶段性成效，义务教育教师队伍更加强劲。

教师教学更加热情洋溢。不少从前工作懈怠的教师，在“县管校聘”改革中，感受到了改革的紧迫感与危机感，开始反思自己的问题，重新寻回工作激情。个旧某中学校长说：“我们学校几个资深教师原来也存在这样一种心态，认为自己的职务、职级没有上升空间了，就申请转后勤岗，想换个清闲的岗位等退休。”通过“县管校聘”改革，“一招惊醒梦中人”，如今的个旧义务教育老师纷纷主动要求担任班主任、上主科，同时，上课期间尽己所能，以极高的热情与激情去做好教书育人工作。

教师教学更加纪律严明。改革之前，有不少义务教育教师觉得自己端的是“铁饭碗”，不顾教体局、学校的纪律规定，多次违反规定教学、缺课等。同时，不听学校劝导，“闹访”。“县管校聘”改革实施后，此类教师由于漠视纪律，竞聘失败，在改革中被解聘而失去“铁饭碗”，对全市义务教育教师起到了很好的警示效果，全市老师明白了敬业爱岗、德才兼修才是真正的“铁饭碗”。

经验启示

个旧“县管校聘”改革工作用好了“激励”与“约束”两把尺子，让教育改革有张有弛、有宽有严，从而营造良性循环并富有竞争力的“教育市场”。变“学校人”为“系统人”，让“考核”与“绩效”挂钩，最终实现个旧“县管校聘”从良策到良方，为全省教育改革提供了良好经验。

坚持正确的改革导向。把“鼓励先进、鞭策后进，提升整体、激发活力”的改革导向贯穿始终，坚决杜绝借机“整”人、暗箱操作、滥用权力等，确保目标不动摇、方向不偏离。

采取有效的宣传和沟通。深入阐释实施“县管校聘”改革的重要性和必要性，及时发现教师的思想动态和顾虑，发现问题、解决问题，为改革扫清障碍。

个旧市第九中学“县管校聘”实施方案表决大会 曹耀/供图

建立健全改革全过程公开公示制度。严格实行方案、流程和结果“三公开”，设立举报投诉电话和电子信箱，主动接受社会监督，切实保障广大教职工的参与权、知情权和监督权。

政策倾斜体现人文关怀。对确需关爱照顾的老、弱、病、残以及孕期和哺乳期等人员采取相关措施，给予适当倾斜照顾。

建立教师流动保障体系。对交流到偏远地区或环境艰苦学校的教师，实施交通补贴、生活补贴等人性化制度，为交流教师提供周转房，使其安心从教。