把全过程人民民主体现在建议提案办理中——最高检“两会”建议提案办理正式启动

文/本刊记者 唐姗姗

坚持问题导向，不断提升办理的精准性、时效性、规范性；强化落实意识，执行好“办前联系、办中沟通、办后回访”的工作机制；强化系统观念，推动建议提案办理质量再上新台阶

“承办部门、承办检察官要始终坚持以人民为中心的发展思想，以对党和人民、对检察事业高度负责的态度，扎实做好建议提案办理工作，提高代表委员联络工作水平，用心用情答好新一年检察答卷，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！”4月8日，最高人民检察院召开全国人大代表建议、全国政协提案交办会，最高检党组书记、检察长张军就践行全过程人民民主、增强建议提案办理工作的自觉性、进一步提高办理质量、用心用情做好代表委员联络工作提出明确要求。

每年两会过后，最高检都会专门召开会议对代表建议和政协提案工作进行部署，对于今年的会议，办公厅相关负责人表示，“形式一样、内容全新、要求更高”。

398件建议提案，满载人民期待

今年，最高检承办的建议提案共有398件，比去年增长24%，再创历史新高。结合这几年最高检承办的建议提案情况看，2018年至2021年，分别办理171件、206件、261件、321件，年均增长在20%以上。

“建议提案数量逐年大幅提升，一方面反映出经济社会稳步快速发展，人民群众对美好生活的要求更高，代表委员更加关注经济社会发展和法治领域的新情况新问题。另一方面也体现出检察机关建议提案办理得到了代表委员的支持肯定，代表委员提出建议提案的积极性进一步增强，对检察工作的期待更高。”张军表示。

代表委员的积极性不只体现在建议提案数量上，还体现在建议提案所涉的议题和领域更加广泛。

关于维护国家安全和社会稳定的建议提案有100件，主要包括加大打击拐卖妇女儿童犯罪力度、综合运用刑事行政手段从严治理醉驾、依法严打网络犯罪加强个人信息司法保护等。

关于服务经济社会高质量发展的建议提案有58件，主要包括推动营商环境改善、促进各类市场主体发展，深化企业合规改革、稳定市场经济秩序，加强金融证券领域公益诉讼检察工作等。

4月8日，最高人民检察院召开全国人大代表建议、全国政协提案交办会。

关于司法为民、保障民生的建议提案有82件，主要包括建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度、完善未成年人犯罪记录封存管理、加大对养老领域违法犯罪行为打击力度等。

关于加强法律监督的建议提案有75件，主要包括推动强制隔离戒毒检察监督立法、加强环境污染整治、完善对监狱看守所派驻巡回法律监督工作机制等。

关于做实诉源治理的建议提案有19件，主要包括加强涉未成年人犯罪诉源治理、推动完善溯源治理体系等。

关于深化司法体制改革的建议提案有14件，主要包括深化司法体制改革、推进跨行政区划检察改革、全面评估司法改革成效等。

关于加强检察队伍和基层基础建设的建议提案有26件，主要包括加强边远民族地区基层检察院支持力度、加强基层检察工作等。

另外，代表委员还提出推进执法司法信息共享、深化跨部门大数据协同办案，发挥人大代表作用、支持质量建设年等建议提案24件。

张军指出，全国人大代表，全国政协委员依法提出建议提案，集中体现了人民群众对落实党的绝对领导、全面深化改革、全面依法治国和对检察工作的期盼，承载着人民群众的意志。检察机关认真办理建议提案、积极回应人民群众关切，既是法定职责，也是全过程人民民主的生动实践。要从政治上看，进一步增强办好建议提案的政治自觉，把习近平总书记关于“全过程人民民主”的重要指示要求落实在建议提案办理工作中。

做好建议提案办理工作，要“如我在诉”

“如果你对有关部门提出意见建议，希望别人怎么答复你？做好建议提案办理工作，就要这样把自己摆进去，‘如我在诉’，想想如果自己是代表委员，希望看到什么样的答复，希望与检察机关形成怎样的互动？”交办会上，张军这样提问。

“希望检察机关态度真诚，不敷衍、不推诿”“希望精准回答我的问题，‘吃包子的第一口就咬到馅’”“希望能检察机关参考我的建议，把下一步工作落在实处”……会场内，响起了这样的回答。

围绕在提高办理质量上下功夫，积极回应代表委员和人民群众关切，张军提出三项具体要求——坚持问题导向，不断提升办理的精准性、时效性、规范性；强化落实意识，执行好“办前联系、办中沟通、办后回访”的工作机制；强化系统观念，推动建议提案办理质量再上新台阶。

经过几年的努力，最高检的建议提案办理质量已有了显著的提升，得到了全国人大常委会领导和代表委员的肯定。答复稿从“统购统销”到“量身定制”，主办类答复对具体建议逐条全面回应，协办类答复对涉及检察工作的内容详细介绍情况，供主办方参考。对此，张军依然在坚持问题导向上提出了更高的要求，“如果我们不仅汇报了代表委员关心关注的问题，还将他们没想到的都汇报了，代表委员就会给我们点赞。”“在答复建议提案时，要做得更实、站位更高、内容更丰富。”“答复工作的基础就是把检察工作做好。说到底，答复是检察工作的外在反映。”

“办前联系、办中沟通、办后回访”于2021年被写入最高检建议提案办理工作规定，成为一项长效工作机制。该机制具体指承办部门在办理过程中要主动加强与代表委员的沟通联系，办理前了解建议提案的意图和指向，办理中积极汇报落实情况，办理后跟进掌握代表委员反馈意见。张军特别强调要面对面的沟通交流，“特别是一些疑难复杂、暂时落实不了的建议提案，见面沟通能让代表委员感受到我们的诚意和努力。”“因疫情防控原因不能见面的，至少要通过电话沟通。沟通联系的语气要谦和真诚，细心一些，耐心一些。”

2021年，最高检制定《人民检察院公益诉讼办案规则》，明确并细化办理公益诉讼案件的具体程序，为办案提供统一的规范依据：出台《人民检察院办理认罪认罚案件开展量刑建议工作的指导意见》，深化认罪认罚从宽制度适用，加强和规范检察机关量刑建议工作：大力推进涉案企业合规改革试点，会同全国工商联等8部门联合发布《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见(试行)》……这一系列制度的出台都是由建议提案转化而来。张军要求检察机关提高站位，立足检察工作全局、经济社会发展全局办理建议提案；统筹谋划，推动建议提案办理和检察工作融合发展；传导责任，确保建议提案办出实效；放大格局，形成建议提案办理工作合力。“这不仅是对建议提案办理的要求，也是对检察工作的要求，将建议提案转化为推动检察工作发展的动力。”

张军特别提出，今年要开展代表建议办理工作“回头看”，对本届以来答复中向代表做出的承诺、提出的措施安排和工作计划，抓紧不放、持续用力，建好工作台账，抓好工作落实。“要以慎终如始、止于至善的标准，用心用情做好代表委员联络工作，努力让代表委员、让人民群众持续满意。”

全国人大重点督办建议，办理“哨声”响起

“今年全国人大将‘严厉打击电信网络犯罪、加强个人信息司法保护’列为最高检重点督办题目。孙谦副检察长已提前召集四厅、办公厅等部门进行了研究，今天的交办会正式吹响了我们办理建议的‘哨声’。”最高检第四检察厅相关负责人说。

今年最高检收到的严厉打击网络犯罪、加强个人信息司法保护的建议共有9件，代表委员的主要观点为坚持全链条惩治，依法从严打击网络犯罪；发挥刑事检察和公益诉讼双向合力，加强公民个人信息保护；推动落实个人信息保护惩罚性赔偿；推动涉案企业加强数据合规建设；深化行业教育和社会警示，强化源头预防等。

对代表关注的严打网络犯罪，尤其是电信网络诈骗犯罪，赵玮表示已经将落实代表建议与第四检察厅的工作部署结合起来，在目前第四检察厅已发布与公安部联合挂牌督办的浙江“12·30”案等5起特大跨境电信网络诈骗犯罪案件，用好典型案例。

对代表建议在个人信息领域能发挥“四大检察”职能，要求刑事检察和公益诉讼加强配合的建议，相关负责人表示第四检察厅正在和第一检察厅、第八检察厅加强联系，突出重点领域案件的办案联动，打击犯罪的同时也加强对相关行业的保护。

下一步，第四检察厅将围绕代表关心的问题组织专题调研，让代表充分了解检察机关打击网络犯罪的工作实践，坚持问题导向，为代表履职思考提供参考；召开座谈会、论坛，邀请代表和有关部门负责同志参加，围绕代表关切的、在检察工作中突出存在的问题进行研讨；继续加强案例发布，聚焦多发、重大的新型案件定期发布，以案释法；推动制度建设，结合今年的立法和制度规定计划，借此契机倾听代表意见，推动相关制度的制定完善。■