城市规划视角下新时代县域综合竞争力评价指标体系研究——以河北省为例

河北和腾城乡规划设计有限责任公司 郝宁

一、引言

县（市）作为推动经济发展的重要基本单元，既具有宏观经济特性，也具有微观的经济特性，同时也具有城市经济和农村经济相互交织的属性，在国民经济和社会发展中具有不可替代的作用。国家大部分的劳动力、土地、矿藏、森林、水资源等大多数资源分布在县级单元，县（市）资源在国家资源中的合理配置，是国民经济能够健康发展的保障。

县（市）的发展是我国加快城镇化进程的最佳途径，也是我国实现现代化和城市化建设的必经之路。我国县级单元以下分布着众多的农村人口，而且人均占有土地资源有限，当前正处于科技和知识爆炸的时代，随着技术水平的进步，生产的机械化水平也不断提高，进而将会产生大量的农村剩余劳动力。县（市）发展对有效吸纳剩余劳动力，实现劳动力合理转移和提高城镇化水平起着重要作用。

河北省2017年所辖县（市）行政区划面积17.67万平方公里，占全省面积的94%；人口5054.94万人，占全省总人口的66.9%；经济总量19198.7亿元，占全省生产总值的53.3%。无论是人口占比还是经济总量的份额，河北省的县（市）对河北经济社会发展都起到了至关重要的作用，对壮大全省经济起到不可或缺的作用，同时县（市）范围内也是社会矛盾和民生诉求，以及各种挑战表现最为突出的地区。同时县（市）层面也是解决“三农”问题、城乡二元分化问题的主战场。县（市）的高质量发展，将会大幅度提高广大农民物质文化生活水平，有利于进一步完善社会主义市场经济体制；有利于解决农村相对剩余劳动力就业，激发农村活力；有助于激发广大的消费市场，拉动消费需求增长。做大做强县（市）经济，着力提高县（市）经济社会发展水平，推动县（市）经济发展增比进位突破，对于促进正处于发展关键期的河北省转型升级和更好更快发展具有重要意义和作用，也是建设经济强省、美丽河北的必然要求。

二、新时代县域发展的背景

（一）推进县域生态文明建设的政策要求

习近平总书记对于生态文明建设提出了一系列重要论述，是推进生态文明建设的根本遵循。党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。足以见得生态文明思想的不断深入，这为未来河北省县域生态文明建设指明了方向，过去几十年的快速发展，也带来了一系列的生态环境问题，必须以解决生态环境领域突出问题为导向，正确处理好人与自然的关系，落实最严格的生态环境保护制度，实现县域的绿色发展。

（二）实现高质量发展的相关要求

高质量发展是破解县域发展瓶颈的有效手段和关键环节。实现高质量发展必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，注重县域范围内城镇化、工业化、信息化、农业现代化同步发展，争取实现四化同步同频。当前我国经济发展正处于有高速增长向高质量转变的阶段，而转型发展期的河北省县（市）更是处于转型发展的阵痛期、转换增长动力的攻关期。因此对于河北省县（市）发展必须处理好数量增粘与高质量发展的关系，处理好新旧动能转换和打造培育新的增长动能之间的关系，处理好短期经济收益与长期增长效益的关系。

（三）落实京津冀协同发展的要求

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自协调、亲自推动的重大国家战略，第一次把河北全域纳入国家战略，对于河北发展具有重要的意义。党的十九大提出实施区域协同发展战略和推动以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，京津冀协同发展战略，作为国家重要的区域发展战略之一，河北省县（市）也是建设现代化城镇体系结构的坚实底座，需要分析京津冀协同发展战略实施以来的主要成效，以及在区域协调发展、城镇格局构建、推进农业人口转移等方面的问题。

（四）落实3689工作总思路的相关要求

2017年河北省委在召开第九届六次全会时，确定了今后一个时期的工作总体思路为“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革。河北省3689的工作总思路，对河北省县（市）发展具有重要战略指引意义，未来县（市）的发展需要突出创新发展、协同发展、转型发展、关注民生、注重优化环境，提高县（市）发展的经济发展效益，增强新旧动能转换的动能，实现符合县（市）发展的有效需求。

三、指标设置的原则

（一）坚持动态性

县（市）经济社会的发展具有阶段性，是动态变化的，不同的发展阶段具有不同的属性特征，如何客观准确地评价地区发展水平，需要制定动态化的评价指标体系，以保证客观、合理、科学地评价地区发展状况和发展水平。

（二）坚持可操作性

县（市）综合竞争力评价的相关指标，需要利用便于获取数据的指标，指标的选取应当保证易于获取、便于评价，保证所选取的指标在可获取的范围内，同时保证能够便于相互比较。

（三）坚持目标导向

指标的评价需要在明确的目标导向下选取，即可以反映地方综合实力或者是能够反映地方发展实力的指标，同时可以考虑反映地方特色的相关指标，指标体系的设置必须树立明确的目标指向，重点体现出县域发展水平和县城特色，进而为保证城市可持续发展奠定基础。

四、河北省县域综合竞争力指标体系构筑

（一）指标体系构筑与指标筛选

立足河北省县（市）生态文明、发展理念、京津冀协同发展、“3689”发展思路的相关要求，依据指标体系设置动态性、可操作性和目标导向的原则，参考自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程》中的相关要求综合设置指标体系。参考指标设置原则，常重考虑时代形势的不断变化性，实时地调整相关指标，保证能够客观准确地反映地方发展状况，建立动态调整机制；选择便于获取的数据指标，紧紧围绕反应地方综合竞争力的指标。运用相关统计学的方法，综合考虑指标相关程度的高低，对指标进行相关系数和离散系数分析，当指标间相关系数大于90%时，说明数据指标间相关程度高，其反映的数据结果类似，应选择其中最能全面反映结果的数据，当指标数据离散系数小于15%时，说明该指标鉴别能力小，区域内进行横向比较意义不大。选取具有统计学意义的指标，最终确定了60项的评价指标，构成了“5+10+60”的河北省县域综合竞争力评价指标体系。

（二）五大方面综合竞争力指标解读

创新发展竞争力。重点考核县（市）地区综合经济发展状况，通过设置县（市）GDP、县（市）公共财政预算收入等多项指标来反映。重点考核县（市）转型发展水平，通过设置三次产业比重、非农产业就业人口比重、新增城市更新改造用地面积、城区道路网密度、存量土地供应比例等指标来反映。

协调发展竞争力。重点考核县（市）集聚集约水平，设置常住人口数量（万人）、人口自然增长率（‰）、常住人口城镇化率（%）、县城建设用地面积、县城人口等多个方面指标来反映。重点考核县（市）城乡融合发展水平，通过设置城乡居民人均可支配收入比例、二级甲等医院以上交通30分钟行政村覆盖率、农村居民人均纯收入等指标来反映。

绿色发展竞争力。重点考核县（市）地区生态环境保护状况。设置地区森林覆盖率（%）、人均绿地面积、自然保护区面积占行政区划面积比等多个方面的评价指标来反映。重点考核县（市）地区绿色低碳发展状况，设置每万元GDP地耗（㎡）、每万元GDP能耗（tce）等方面的指标来反映。

开放发展竞争力。重点考核县（市）城市对外交往发展状况，设置了城市对外日均人流联系量（万人次）、铁路年客运量（万人次）、国内年旅游人数（万人次/年）等方面发展指标来反映。重点考核县（市）社会活跃度状况，设置县（市）实际利用外资状况、年度出口总额、每千人移动电话用户数、每千户接入互联网接入户数、民用汽车拥有量等方面指标来反映。

共享发展竞争力。重点考核县（市）宜居发展方面状况，设置15分钟社区生活圈覆盖率（%）、社区卫生服务设施步行15分钟覆盖率（%）、每千医疗卫生机构床位数（张）、每万人拥有幼儿园数量等方面指标来反映。重点考核县（市）县城发展状况，设置每年固定资产投资金额、县城供水管网密度状况、排水管网密度、人均道路面积等方面指标来反映。

表1 河北省县域综合竞争力评价指标体系

五、结语

本次河北省县域综合竞争力的指标体系的设置，是立足于京津冀协同发展背景下，充分结合河北省省情和县域自身的发展特点，综合考虑生态文明建设的要求、县域高质量发展的要求，综合分析新时期新机遇的战略背景，把握新时代县（市）发展的方向，从五大发展理念出发，搭建了“5+10+60”的河北省县域综合竞争力评价指标体系。通过指标体系的搭建，期望能够为同处于重大国家战略机遇期的省份县（市）综合竞争力评价提供一定的参考。

探索新时代发展背景下河北省县域综合竞争力的评价指标体系，具有三个方面的价值。一是能够有效反应地方发展水平，横向上实现河北省众多县（市）间的比较，纵向上实现自身发展方向的把控。二是服务省级层面制定差异化的激励机制，可根据不同的方面实施不同的管制方式。三是对相关研究机构提供一定思路借鉴，丰富县域综合竞争力的相关研究。