内蒙古翁牛特旗农业资源可持续利用评价

苏晓磊 盖志毅

摘要：本文以内蒙古翁牛特旗为研究对象，从农业生态资源可持续、农业社会资源可持续、农业经济资源可持续三个方面构建翁牛特旗农业资源可持续利用的评价指标体系，共包含从2009年到2018年间15个评价指标，运用灰色关联分析法和熵权Topsis法对翁牛特旗农业资源的可持续利用情况进行系统的评价，根据研究结果，提出要推进农业污染防治、加大财政投资力度、提升农村基础设施建设等措施，希望能为翁牛特旗农业资源的可持续发展提供启示。

关键词：农业资源 可持续利用 内蒙古 建议

2015年，农业部、国家发展改革委等多部联合印发了《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》，指出农业资源过度开发等一系列问题日益凸显，应不断加强农业生态保护与建设，促进农业资源永续利用。2016年国务院印发的《全国农业现代化规划（2016～2020年）》中提到资源环境约束趋紧，强调了农业绿色发展和资源永续利用的重要性。2017年中央及国务院出台的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》中提到要开展农业资源监测评价，定期监测农业资源环境承载能力。因此，农业资源的可持续利用成为农业发展的关键所在。翁牛特旗作为产粮大旗，对其农业资源的可持续利用评价具有重要意义，开展翁牛特旗农业资源可持续利用评价研究，便于对当地资源、生态进行更好的保护，同时维护翁牛特旗的农业资源利用水平，也有助于对翁牛特旗的农业发展进行更好的监督和管理，对其他地区也具有借鉴意义。

（一）指标体系构建

根据科学原则、代表性原则、可操作性原则以及针对性原则，共选取2009年到2018年间的15个指标，用以讨论翁牛特旗农业资源可持续利用的水平。将指标分为生态可持续性：年降水量、农药使用量、化肥使用量、塑料薄膜使用量、有效灌溉面积、耕地面积、森林覆盖率；社会可持续性：农业机械化水平、乡村人口数、粮食产量、耕地复种指数；经济可持续性：第一产业生产总值、农业从业人数、农村牧区常住居民人均可支配收入、第一产业投资总额。其中，农业机械化水平为农机总动力与耕地面积的比值，耕地复种指数则是农作物播种面积与耕地面积的比值。

（二）熵权法

由于表1中指标的量纲不同会影响计算结果，所以对指标数据进行归一化处理以便消除量纲带来的影响。

（三）灰色關联法

灰色关联分析方法，可以根据因素之间发展趋势（相似或相异程度），去衡量因素间关联程度的一种方法。用于评分值与“参考值”（参考序列）的相似程度，进而针对评价项进行。

第一步：确定参考序列和比较序列。比较序列为评价对象，即收集到的数据；参考序列是评价标准，可以选择最优值（最劣值），也可按照评估目标选择其他参考序列。

第二步：针对数据进行无量纲化处理。

（一）影响因素分析

关联度值介于0和1之间，关联度值越大说明其评价也越高，对综合评分的影响越大。从表1可知：在本次15个评价指标中，森林覆盖率的关联度为0.988，其综合评价最高；其次是乡村人口数，关联度为0.975；排名第三的是耕地面积，关联度为0.937；排名第四、第五的指标分别是农业从业人数和化肥使用量。其中，排名第一和第三、第五的森林覆盖率、耕地面积以及化肥使用量都包含在生态可持续性中，说明生态可持续性对翁牛特旗的农业资源可持续利用有着更为显著的影响。

（二）综合评价

结合部分学者的研究结果，建立翁牛特旗农业资源可持续利用水平情况等级梯度，将可持续利用水平分为较差（数值区间：0—0.2）、一般（数值区间：0.2—0.4）、中等（数值区间：0.4—0.6）、良好（数值区间：0.6—0.8）、优秀（数值区间：0.8—1）5个等级，以便更加直观翁牛特旗2009—2018年农业资源可持续利用情况。

根据模型运算，得出2009—2018年翁牛特旗农业资源可持续利用的评价结果（见表2）。结果显示，翁牛特旗农业资源的生态可持续利用情况逐渐呈下滑趋势，综合评价由2009年的0.93下降到2018年的0.112，这说明在翁牛特旗的农业可持续发展过程中，对生态方面的保护认识不高。社会资源的可持续呈波动上升趋势，评分由2009年的0.471上升到2018年的0.863，说明在此期间，社会资源的整体情况较好，可持续利用水平不断提高。经济资源可持续利用评分总体上虽然从2009年的0.025到2018年的0.153，有所增加，但期间的变动幅度较大，呈现出“增—减—增—减”的发展态势。结合灰色关联法的计算结果，可以看出农业从业人数对农业资源可持续利用的影响是较为显著的，排在第四位，随着近几年经济的发展，进城务工人员人数增加，农业从业人数开始逐渐减少，以至于农业的经济效益逐渐下降，经济资源的可持续利用水平也在下滑。

结合翁牛特旗农业资源可持续利用水平等级梯度，可以将翁牛特旗2009—2018年农业资源可持续利用情况划分为四个阶段。第一阶段可将2009年到2010年划分为Ⅳ级阶段，该阶段说明了翁牛特旗农业资源可持续利用水平良好；第二阶段可将2011年到2012年划分为Ⅲ级阶段，该阶段的翁牛特旗农业资源可持續利用水平中等；第三阶段将2013年到2015年划分为Ⅱ级阶段，此阶段的农业资源可持续利用水平一般；第四阶段将2015年到2018年划分为Ⅰ级阶段，该阶段的农业资源可持续利用水平则较差。可以看出，在整个发展过程中，翁牛特旗农业资源可持续利用的情况较差，这是翁牛特旗生态环境脆弱、经济发展落后的集中体现，且还有很大的发展空间。因此如何协调好生态、经济以及社会的关系，以有限的资源利用确保翁牛特旗农业的可持续发展，已经成为翁牛特旗迫切需要解决的重要问题。

（一）推进农业污染和水资源治理，增加处罚力度

在生态治理方面，要注重资源节约，注重环境友好，发展资源节约型农业和环境友好型农业。首先推进农业污染防治，增加有机肥使用，减少化肥投入，对农药包装物、废旧地膜、剩余秸秆进行回收处理利用，建立回收网点，实现资源再利用；针对剩余秸秆，还可以采用秸秆还田方式，除此之外还提倡秸秆沤肥、做饲料或其他能源的原材料，推动对秸秆处理的产业化发展，对秸秆资源处理的相关企业进行合理布局。针对水资源治理，要大力发展节水技术，便于农业节水，还应优化水资源配置，调整种植业布局，实现节水目标；更要积极开展水土保持工作，因地制宜制定合理有效的治理方案，在满足农业发展需求的同时有效提升耕地质量。其次要对农牧户进行教育宣传，还要从制度方面入手，打好翁牛特旗的环境污染攻坚战，要加大执法检查力度，对于有污染行为的农牧户进行处罚，与补助补贴机制相连接，以此发挥政府的监管职能。

（二）加大政府资金投入力度，发展乡村旅游

在经济方面，针对特色农业的发展，要加大特色农业生产资金投入力度，增强竞争力，探索适合当地的精准农业模式。除了加大财政投资力度，还可以以节俭政府财政开支、减少资金利用的方式来扩大可用财政资金量。将翁牛特旗当地农户的农业补贴与其具体的种植行为相连接，规范农业绿色标准，要求农户自觉遵守履行以避免对农业生态环境的破坏。这种方式不仅能维护农业生态环境，还能减少使用一定的财政资金，而这一部分的财政资金可以更多地用在农村基础设施建设和改善人居环境方面，翁牛特旗的资金利用效益将会大幅度提升。

政府扶持固然重要，自身的发展同样不可或缺。翁牛特旗有较为深厚的文化底蕴，因此可以拓展文化范畴，挖掘红山玉龙文化、契丹辽文化、蒙元文化等文化资源，依托乡村振兴战略的实施，打造乡村特色旅游项目。要按照因地制宜、突出特色的原则，使之与民俗风情和乡土文化有机结合，建立各具特色的“农家乐”“牧家乐”，注重服务质量水平，同时也要加强政府对乡村旅游方面的管理，既要体现出政府的主导作用，也方便农牧民将其更好的继续创办，稳定这部分资金的来源。

（三）完善基础设施建设，培养新型职业农民

在社会方面，美化乡村环境，完善村容村貌，注重建设农村基础设施，吸引人才返乡，给返乡人员创造一个健康、安稳、美好的环境，以便吸引更多的人留在乡村，以期带动农业规模化的发展。除此以外，要引入现代技术，切实满足农业生产对于现代机械的要求，建设农业灌溉等基础设备，构建健全的农业技术体系。同时要加大对农牧户的培训力度，发展其成为新型的职业农民，应聘用专业技术人员，定期进行技术培训，利用课堂教学与实践考察相结合的方式，逐步构建起一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。鼓励赤峰学院开设更多与农业相关的专业，在设置理论课程的同时，增加实地调研的经验，例如到示范基地学习交流、操作、实习等，快速形成人才规模优势，提升年轻人才的服务能力，提供更多的机会让其反哺农业农村。

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（作者单位：内蒙古农业大学经济管理学院）责任编辑：李政