大庆市城市化进程中耕地资源可持续利用的问题及对策

杨潇+董春河

摘 要：城市化是社会进步和经济快速发展的必然趋势，在城市化不断的推进过程中，城市的快速发展对土地利用产生了巨大的影响。随着城市人口不断增多，需要更多的土地作为保障，而土地资源的重要性和稀缺性要求城市化建设必须合理规划土地，并集约节约利用土地资源，走可持续发展的道路。耕地资源是粮食的基础生产资料，能否实现耕地的可持续利用，以提高粮食的综合生产能力，来增加粮食有效供给，直接影响广大人民的生存发展，但随着城市规模的扩大，人口与耕地利用的矛盾日益突出。大庆市作为典型的资源型城市主要依赖石油资源进行经济发展，在快速的城市化进程中，由于缺乏科学合理的规划和政策导向，耕地利用出现了人地矛盾突出、耕地质量下降、耕地浪费、生态环境严重等问题。本文主要介绍了大庆市城市化发展进程和耕地利用现状，通过分析城市化和耕地利用的关系及相互影响，针对耕地利用中的问题提出相应对策。

关键词：大庆市；城市化；耕地；可持续利用

大庆市城市建设占用的土地很大部分为质量较好的耕地，并以质量较差的土地复垦来补充耕地，人口增加与耕地利用矛盾加剧、耕地质量下降、耕地闲置浪费、利用率低、耕地生态环境严重等现象，必须合理的规划利用土地。

城市化发展与土地的可持续利用是当今人类生存发展重要的问题，耕地的合理利用对保障粮食安全和农业的可持续发展意义重大。研究城市化进程中耕地资源可持续利用问题对于合理规划、保证粮食产量有着重要的研究意义。

1 研究区概况及数据来源

1.1 研究区概况

大庆，位于黑龙江省西部，大庆市共有72个城镇型居民点，城镇人口77.45万人。到2010年人口调查，大庆全市总人口为282.31万。大庆市耕地集中连片，牧草地面积较大，主要农牧业生产基地，土壤主要由肥沃的黑钙土、草甸土和很难利用的风沙土、盐碱土构成。全市土地面积为212.19万hm2，约占全省土地面积的4.7%，境内地势平坦，土地类型以平原为主，占全市面积95%。各类用地中农用地面积为130.05万hm2，建设用地25.57万hm2，未利用地为56.43万hm2。

土地利用特点主要是：（1）、农用地分布相对集中，有利于农牧业协调发展。（2）、城乡居民点用地比重高，工业用地产值大。（3）、空闲地废弃地多，土地整治潜力较大。（4）、土地自然肥力较高，耕地质量较好。

1.2 数据来源

本文主要依据黑龙江省统计年鉴、大庆市统计年鉴及大庆市国民经济和社会经济统计公报为基础，分析大庆市城镇化进程中耕地可持续利用。

2 城市化进程中耕地资源利用概况

2.1 耕地资源分布

耕地主要以平地为主，主要分布在北部的林甸县和南部的肇州、肇源县和大同区，萨尔图区和龙凤区分布最少。各县区耕地面积较大，土质肥沃且集中连片，适宜于大面积的机械耕作和规模经营，是全市最主要的粮食生产基地。如图1所示。

2.2 耕地资源面积

据2010年土地利用现状变更调查统计数据显示，大庆市土地总面积为212.19万hm2，耕地面积为63.40万hm2，占土地总面积的29.87%，占农用地面积40.10%，林甸县和肇州县占了全市耕地面积的45.18%，耕地利用主要以旱田、水田和水浇地为主。旱地面积最大，为58.89万hm2，占耕地面积的92.89%，水田4.06万hm2，占耕地面积的6.40%，水浇地848.90hm2，占耕地面积的0.13%。

3 研究区城市化进程中耕地资源利用的问题

3.1 耕地质量不断下降

大庆市盐碱化土地面积达到33万hm2，占土地总面积的16%，盐碱地属于难利用土地，这就严重制约着农业生产。在利用耕地方面，产出多，投入少，由于缺少耕地质量监管力度，重利用轻保养现象在农村土地耕种中很普遍。

3.2 城市扩展中非农建设占用耕地现象严重

城市化速度加快必然有更多的农村劳动力转移到城市，需要更多的空间建设基础设施来保障人们的正常生活和发展，而扩展的土地中大部分为农用地。另外，大庆作为典型的资源型城市，其发展的特殊性也决定了在石油开采过程中必然牺牲部分耕地来支持经济发展，要协调好耕地的可持续利用和经济发展的关系至关重要。

3.3 耕地生态问题严重

大庆市土地沙化面积达到70多万hm2，盐碱化土地33多万hm2，其中盐土或碱土17万hm2，油田开采区的不断增大，土地污染和地下水污染严重，大量耕地被占用，裸地面积不断扩大，大量地下水质变坏直接影响耕地灌溉和居民饮用水质量。大量使用化肥农药，使农药残留物和化肥滞留在土壤中并随雨水进入河流，土壤及河流污染也很严重。大庆市生态系统脆弱，自然灾害频繁发生，有90%的耕地受自然灾害的影响，农业经济遭到严重损坏。

4 结论与对策

本文在基于城市化与耕地可持续利用的概念的基础上，分析了城市化与耕地利用的关系，并简介了大庆市城市化发展进程、土地资源利用现状及耕地利用概况，提出了大庆市城市化发展中耕地资源利用出现的问题。最后，提出协调城市化发展与耕地利用的关系，为促进大庆市城市化中耕地资源可持续利用的几点建议。（1）提高耕地节约集约利用水平，促进人口与耕地平衡。（2）大力保护耕地资源，提高耕地质量。（3）依法控制建设用地规模，保证耕地总量动态平衡。（4）科学规划管理农村土地，降低耕地闲置率。（5）加强农业基础设施建设，实现传统农业的生产方式逐步向现代的转变。（6）协调耕地利用与生态建设关系，实现耕地资源的可持续利用。

参考文献

[1]大庆市土地利用总体规划.

[2]谢琦.中国城市化发展进程研究[D].陕西师范大学，2001.22-27.

[3]李丹，刘友兆.我国城市化发展与耕地变动的关系的研究[J].经济纵横，2003.（01）.

[4]李永乐，莫媛.试析城市化与耕地面积变化的关系[J].安徽农业科技，2006.34（11）.

[5]周瑜.浅谈城市化与耕地保护[J].安徽农学通报，2009.15（16）.

[6]谢立庆.大庆市土地利用结构优化研究[D].哈尔滨工业大学，2012.

[7]任治.当前我国耕地资源保护中存在的问题及其对策[J].青海农林科技，2011.（01）：43-46.

[8]余鸿，雷国平.大庆市土地生态安全评价与对策[J].中州大学学报，2010.27（01）：6-8.

[9]王海燕.农村闲置土地问题的综合治理对策[J].农村实用科技信息，2011.（09）：6.