如何合理设置招标文件的获取时间和开标日期

徐凌云

《政府采购法》《政府采购法实施条例》及相关规章文件对招标文件的获取时间和开标日期都有明确规定，然而实践中，各采购单位、代理机构发布的招标公告中关于时间设置的逻辑各不相同。笔者以几类常见做法为例进行探讨，分析如何合理设置招标文件的获取时间和开标日期。

实践中的案例

典型的几种时间设定

项目一：某项目公开招标公告于2021年2月25日发布，获取招标文件时间为2021年2月25日至2021年3月3日，开标日期为2021年3月19日。

项目二：某项目公开招标公告于2021年2月24日发布，获取招标文件时间为2021年2月25日至2021年3月3日，开标日期为2021年3月19日。

项目三：某项目公开招标公告于2021年2月24日发布，获取招标文件时间为2021年2月24日至2021年3月3日，开标日期为2021年3月17日。

项目四：某项目公开招标公告于2021年2月26日发布，获取招标文件时间为2021年3月1日至 2021年3月5日，开标日期为2021年3月19日。

项目五：某项目公开招标公告于2021年2月26日发布，获取招标文件时间为2021年2月26日至2021年3月5日，开标日期为2021年3月19日。

2021年2月、3日日历表如图1所示。

与招标公告发布日、招标文件提供期限/获取时间/发售期和开标日相关的法律法规

《政府采购法》第三十五条规定“货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。”

《政府采购法实施条例》第三十一条规定“招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日”。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“财政部87号令”）第十八条规定“采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件，提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日”。

财政部87号令第八十五条中规定，“本办法规定按日计算期间的，开始当天不计入，从次日开始计算。期限的最后一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日”，此项规定前半部分和《民法典》中第二百零一条“按照年、月、日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日开始计算”的规定一致。

结合法律法规对上述五个典型案例进行对比分析

项目一中，2月25日是“公告发布之日”，也是“招标文件开始发出之日”，严格按照财政部87号令第八十五条中“开始当天不计入”的表述，招标文件真正的发售期应当从2月26日起算，数至3月3日只有4个工作日，实则不符合法律规定；等标期从2月26日起算，数至开标日3月19日，有21个自然日，符合法律规定。

项目二中，招标公告发布之日不发售招标文件，发售期为2月25日至3月3日，看上去满足5个工作日的要求，但结合《政府采购法实施条例》第三十一条“自招标文件开始发出之日”及财政部87号令第八十五条中“开始当天不计入，从次日开始计算”，严格来说，招标文件发出的第一日不计算在内，因此这里的5个工作日经不起推敲；等标期从招标文件开始发出的次日2月26日起算，数至开标日3月19日，有21个自然日，符合法律规定。

在实际操作中，很多政府采购工作人员习惯采用项目二中的发售期设置方法。这种设置从情理上说得通，但根据财政部87号令第八十五条中“开始当天不计入，从次日开始计算”的规定，其实不够严谨。对此，笔者建议将《政府采购法实施条例》第三十一条中的“招标文件开始发出之日”和财政部87号令第十八条中的“公告发布之日”统一起来，即在招标公告发布之日便开始发出招标文件。

项目三中招标文件提供期限的设置弥补了项目二的漏洞，无论是按照《政府采购法实施条例》第三十一条的要求“自招标文件开始发出之日”开始计数，还是按照财政部87号令第十八条的要求从“公告发布之日”起计算，招标文件提供期限都满足5个工作日；等标期从招标文件开始发出的次日2月25日起算，刚好为20个自然日，符合法律规定。

项目四中关于招标文件提供期限的设置和项目二类似，其实经不起推敲。其等标期设置，如果从公告发布的次日2月27日开始数，到开标之前，满足20个自然日。但是《政府采购法》第三十五条规定的是“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日”，结合财政部87号令第八十五条“开始当天不计入，从次日开始计算”，也就是说招标文件发出的次日3月2日才是等标期的起算之日，如此算来等标期只有17日，不符合法律规定。

项目五和项目四的区别在于，招标文件开始发出之日和公告发布之日一致，即2月26日发布公告，招标文件获取期限为2月26日至3月5日。按照上述分析，项目五的时间设置，经得起各法条中“招标文件开始发出之日”“公告发布之日”“开始当天不计入”的推敲，发售期满足5个工作日，等标期满足20个工作日，也支撑了笔者提出的建议。

因此，可得出结论，实务操作中，招标文件开始发出之日不计入发售期限，且将“公告发布之日”和“招标文件发出之日”统一，在此基础上，从下一个工作日起数5个工作日作为招标文件发售期，数20个自然日作为等标期，最快可在第21日开标，如此设置较为合理、周全，基本上没有什么瑕疵。

当然，在政府采购中不止公开招标一种采购方式，还有邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。笔者仅以公开招标为例进行了分析，但底层逻辑都是相通的，这种时间设置逻辑同样可以适用于其他采购方式。

法定节假日对等标期的影响

关于设置等标期，笔者还遇见过一个特殊的问题。在《民法典》中，关于期间计算有这样两条规定，即第二百零一条“按照年、月、日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日开始计算”；第二百零三条“期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日。”如果设置的等标期最后一日为周日，那么周一可以开标吗？这个问题的实质是法定节假日是否包括双休。实际采购活动中，很多政府采购项目都是在周一开标的，如果周一不可以开标，实在有些不合常理。

根据国务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》（国务院令第270号）规定，我国法定节假日包括三类。第一类是全体公民放假的节日，包括：新年（1月1日放假1天）、春节（农历正月初一、初二、初三放假3天）、劳动节（5月1日放假1天）、国庆节（10月1日、2日、3日放假3天）清明节（放假1天）、端午节（放假一天）和中秋节（放假一天）。除了全体公民放假的节日外，还有第二类是部分公民放假的节日及纪念日，包括：妇女节（3月8日妇女放假半天）、青年节（5月4日14周岁以上的青年放假半天）、儿童节（6月1日13周岁以下的少年儿童放假1天）、中国人民解放军建军纪念日（8月1日现役军人放假半天）。第三类是少数民族习惯的节日，具体节日由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。根据国家有关规定，用人单位在除了全体公民放假的节日外的其他休假节日，也应当安排劳动者休假。双休日并不包含在上述三类法定节假日中，双休日为公休日，和法定节假日有所区别。因此，在政府采购活动中，应当厘清“工作日”“自然日”和“法定节假日”的概念。

按照以上分析，等标期最后一日为周日，周一可以正常开标。如果等标期为国庆节假期的最后一日10月7日，那么假期结束的次日10月8日才算真正意义上的等标期的最后一天，应当在假期结束的第二日10月9日开标。

结语

回到本文的核心问题，实践中如何合理设置招标文件的获取时间和开标日期，笔者的建议是：招标公告发布之日即设为招标文件获取期限的起始日T，提供招标文件期限为T至T+5工作日，最快的开标日期为T+21自然日，若T+20自然日为法定节假日的，则应在T+22日（法定节假日结束的第二日）再开标。

当然，以上建议都是在项目进展顺利、无意外因素发生的情况下提出的，希望能够急项目之所急而不出差错。政府采购本身就是一项合规性强、严谨度高的工作，从业人员只有把握好相关法律法规，不断提高自身的业务水平，自己把“鸡蛋”里的“骨头”挑出，才能把项目做得更好。

（作者单位：江苏省招标中心有限公司）

（责编：梁晋）